段如嫻（信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南信陽(yáng)464000）

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算后的財(cái)政監(jiān)管探索

段如嫻
（信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南信陽(yáng)464000）

[摘要]職能弱化、支出控制難度加大、收入監(jiān)管困難，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題。因此，實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出監(jiān)管成為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的有效路徑。

[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)集中核算；財(cái)政監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策

會(huì)計(jì)核算工作是將貨幣作為主要計(jì)量單位，通過(guò)記賬以及算賬等手段來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)、連續(xù)、全面核算以及監(jiān)督工作，實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果就是會(huì)計(jì)核算工作的監(jiān)督工作。會(huì)計(jì)核算工作主要是以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)作為重要的發(fā)展依據(jù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)更加全面、更加系統(tǒng)、更加全面的反映，借助獨(dú)特核算方式來(lái)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和管理工作，提升自身實(shí)際的使用效率。所謂的財(cái)政監(jiān)管，實(shí)際上就是指國(guó)家根據(jù)財(cái)政政策、財(cái)政計(jì)劃以及財(cái)政制度等方面的要求，對(duì)實(shí)際的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行指揮以及調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的監(jiān)督審核以及制裁等活動(dòng)。其不僅包含了財(cái)政法律法規(guī)的制定，還需要參與執(zhí)行工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政中矛盾的有效協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)政管理，對(duì)實(shí)際的財(cái)務(wù)工作來(lái)進(jìn)行審核以及監(jiān)督執(zhí)裁工作，為會(huì)計(jì)集中核算提供保障。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算后的財(cái)政監(jiān)管問(wèn)題

（一）職能上的弱化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的集中核算中，村委會(huì)會(huì)計(jì)核算工作大多是由會(huì)計(jì)核算中心來(lái)工作，村委會(huì)中的會(huì)計(jì)工作人員只是承擔(dān)報(bào)賬和出納的工作，會(huì)計(jì)核算工作并沒(méi)有劃在村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中，村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)法獲得全方位的監(jiān)督，會(huì)計(jì)的核算工作與會(huì)計(jì)的監(jiān)督工作存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化，實(shí)際的效果并不是非常理想。在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，核算中心實(shí)際上只能夠?qū)Υ逦瘯?huì)的票據(jù)真?zhèn)蝸?lái)進(jìn)行識(shí)別，實(shí)際上無(wú)法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的核實(shí)，一部分單位為了能夠獲得更多的利益，出現(xiàn)了蓄意增大開(kāi)支的現(xiàn)象，企圖利用真發(fā)票假事項(xiàng)的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)核算中心并不能夠全方位地監(jiān)督單位實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，會(huì)計(jì)核算中心的票據(jù)核算工作存在著非常大的難度。

（二）控制支出合理性存在巨大難度

在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算工作過(guò)程中，核算中的各項(xiàng)支出需要嚴(yán)格地按照實(shí)際預(yù)算指標(biāo)來(lái)進(jìn)行審批工作以及撥付工作，但是在實(shí)際的審核工作中，會(huì)計(jì)審核工作中心工作更多地集中在保障手續(xù)程序方面的審查工作，不合理的福利與獎(jiǎng)金的發(fā)放得到了控制，但是卻無(wú)法控制支出與預(yù)算之間的差距，同時(shí)對(duì)資金使用效益衡量方面也存在著一定的問(wèn)題。特別是從專項(xiàng)資金的角度來(lái)看，考慮到實(shí)施項(xiàng)目缺乏全方位的監(jiān)控，資金實(shí)際使用無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

（三）收入完整性監(jiān)管存在困難

自從財(cái)政國(guó)庫(kù)的集中收付制度實(shí)施之后，過(guò)去各個(gè)單位的會(huì)計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)需要根據(jù)組織發(fā)展依法進(jìn)行財(cái)政的收入以及撥付工作，實(shí)際的資金使用非常明晰，集中核算制度之后，單位報(bào)賬工作人員不需要進(jìn)行賬務(wù)方面的處理，這就使得單位實(shí)際的收入情況并不能夠清楚地體現(xiàn)，報(bào)賬工作人員需要從單位領(lǐng)導(dǎo)、核算中心以及財(cái)政國(guó)庫(kù)等多方面了解實(shí)際的情況，但是其中仍然存在非常多的矛盾。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算后的財(cái)政監(jiān)管對(duì)策

（一）施行村集體的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算工作過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作部門(mén)為了轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的開(kāi)支問(wèn)題，盡可能避免出現(xiàn)盲目開(kāi)支問(wèn)題，需要建立關(guān)于村財(cái)務(wù)支持的相關(guān)約束機(jī)制，堅(jiān)持計(jì)劃性的實(shí)施預(yù)決算方面的管理工作。在每一年的年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作部分需要編制關(guān)于集體的相關(guān)財(cái)務(wù)計(jì)劃，并且需要將計(jì)劃上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)計(jì)劃的審核以及備案，同時(shí)還需要在保證村民大會(huì)表決通過(guò)之后執(zhí)行。此外，村集體的會(huì)計(jì)集中核算工作部門(mén)需要對(duì)管理費(fèi)用支出進(jìn)行嚴(yán)格的限額管理，制定明確的限額標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還需要保證實(shí)際的限定數(shù)額經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作部門(mén)的審查，通過(guò)了村民大會(huì)的表決。在進(jìn)行村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，如果出現(xiàn)類似于計(jì)劃項(xiàng)目更改、突破指標(biāo)更改等方面的問(wèn)題，需要及時(shí)地向上一級(jí)管理部門(mén)提出申請(qǐng)，接受審查以及監(jiān)督，同時(shí)還需要在年末針對(duì)執(zhí)行結(jié)果和財(cái)務(wù)計(jì)劃二者進(jìn)行比較與分析，尋找存在差異的重要原因，不斷地對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整以及糾正。

（二）強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支出方面的監(jiān)管工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心需要嚴(yán)格履行自身職能，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)的財(cái)政監(jiān)管，充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用。村委會(huì)財(cái)務(wù)管理工作部門(mén)需要提升票據(jù)的真實(shí)性以及合理性，提升實(shí)際的監(jiān)督力度。會(huì)計(jì)核算管理工作部門(mén)需要對(duì)實(shí)際的支出手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，保證支出手續(xù)的完備性，同時(shí)還需要對(duì)資料是否齊全等進(jìn)行審查，從源頭入手，盡可能遏制虛假支出的行為。諸如，在進(jìn)行會(huì)議費(fèi)報(bào)支時(shí)，村委會(huì)需要提供較為詳細(xì)的會(huì)議時(shí)間以及會(huì)議出席人員等相關(guān)材料，保證會(huì)議費(fèi)用實(shí)際支出的真實(shí)性、合理性。同時(shí)，還需要對(duì)大額度的費(fèi)用支出采取跟蹤和監(jiān)督的工作方式，保證整個(gè)賬面更加符合事實(shí)。核算中心在實(shí)際核算中需要從大額度的辦公用品費(fèi)用、修繕費(fèi)用等內(nèi)容入手，對(duì)商品銷售單位進(jìn)行有關(guān)事務(wù)資產(chǎn)的審核工作，保證大額度支出費(fèi)用方面的真實(shí)性，盡可能地避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為。從公益性資產(chǎn)的角度來(lái)看，核算中心需要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于公益性資產(chǎn)，諸如村里老年人協(xié)會(huì)活動(dòng)中心以及修橋造路等設(shè)立專門(mén)的負(fù)責(zé)部門(mén)進(jìn)行資金的籌集與支持，監(jiān)管上級(jí)的捐款，把握項(xiàng)目資金，掌握多渠道資金實(shí)際的使用情況，理清公益性的固定資產(chǎn)的支出實(shí)際的資金來(lái)源以及具體數(shù)額，實(shí)現(xiàn)收支掌握資金處理方面的規(guī)范性，為公益性支出賬目的清晰性提供保障。

（三）注重資產(chǎn)、資源、資金管理的監(jiān)督工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算后，以部門(mén)村鎮(zhèn)存在著資產(chǎn)、資源和資金管理上的不完善性、不規(guī)范性以及混亂性，也就是在實(shí)際工作過(guò)程中缺乏制度上的保障，實(shí)際運(yùn)行不通暢，缺乏條理性，這就需要從問(wèn)題著手，以全面性的監(jiān)督方式，加強(qiáng)實(shí)際的監(jiān)管工作，保證賬面與現(xiàn)實(shí)相符合，避免出現(xiàn)集體資產(chǎn)的流失問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算后，需要完善資產(chǎn)、資源與資金等方面的管理制度，需要根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理制度的建立和健全，充分利用相關(guān)制度來(lái)進(jìn)行行為的規(guī)范與制約，保證各項(xiàng)決策都尊重農(nóng)民的意愿，并且嚴(yán)格地按照規(guī)章制度來(lái)辦事，避免出現(xiàn)獨(dú)斷專行的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算中心需要不斷地強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)、資源以及資金方面的監(jiān)管工作，對(duì)于重大的決策、工程以及事項(xiàng)或者是金額較大的資金使用等，都需要經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)或者是全體村民進(jìn)行表決，表決通過(guò)之后才能夠進(jìn)行實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心需要不斷加強(qiáng)實(shí)際的監(jiān)督力度，定期資產(chǎn)清查與不定期資產(chǎn)清查相結(jié)合的方式來(lái)有效查看村級(jí)資產(chǎn)的實(shí)際變動(dòng)，保證能夠及時(shí)進(jìn)行核算信息的入賬，保證賬與賬相符合、賬面與實(shí)際相符合。此外，對(duì)于村干部的任期以及離任等需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的審核工作，對(duì)農(nóng)村專項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)資產(chǎn)、資金和資源等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)性的審計(jì)，秉持公正和公開(kāi)的原則及時(shí)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。資產(chǎn)、資金和資源等方面的管理考核也非常重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心需要堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值以及增值的工作，并且將其作為農(nóng)村干部的年度考核內(nèi)容，將農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值與增值與村干部實(shí)際的政績(jī)相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究制度的有效落實(shí)，進(jìn)而促進(jìn)各村能夠更加科學(xué)地處理集體資產(chǎn)問(wèn)題，盡可能提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益。

參考文獻(xiàn)：

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[思政教育與心理學(xué)]

[中圖分類號(hào)]F23

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1673-0046（2016）2-0030-02