河南省科學(xué)技術(shù)廳黨組成員省知識產(chǎn)權(quán)局局長 劉懷章

凝心聚力開拓創(chuàng)新加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)

河南省科學(xué)技術(shù)廳黨組成員省知識產(chǎn)權(quán)局局長 劉懷章

劉懷章局長在知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省論壇上發(fā)言

知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)是我國為推動創(chuàng)新發(fā)展做出的戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計，也是中國深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提出的一種階段、轉(zhuǎn)折和目標(biāo)提升。為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革,加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》。

河南省人民政府根據(jù)該文件精神和國家知識產(chǎn)權(quán)局《加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)工作方案（試行）》要求，通過了《河南省建設(shè)支撐型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省實(shí)施方案》。

近年來河南省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)在國家、省政府的關(guān)心指導(dǎo)下有序推進(jìn)，取得了一定的成績。我就知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省創(chuàng)建工作，以及建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省所面臨的形勢和重要任務(wù)，下面我就知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)談?wù)勎业囊恍┛捶ā?/p>

知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的工作背景

知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，是國家新時期的重大發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新提到了五大發(fā)展理念之首，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路。2015 年12月18日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號），為深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，有力支撐知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，2015年10月，國家知識產(chǎn)權(quán)局全面啟動知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)工作。

強(qiáng)省建設(shè)，是河南省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。知識產(chǎn)權(quán)作為激勵創(chuàng)新的基本保障、發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和競爭力的核心要素，在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級中具有重要的引領(lǐng)、輻射和帶動作用。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省被列入《河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，并融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等一系列全省重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略中。

強(qiáng)省建設(shè)工作全面啟動后，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，做出了一系列重要指示，按照強(qiáng)省試點(diǎn)省創(chuàng)建工作部署，研究提出了一系列加快全省知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的新思想、新舉措、新要求，立足全省科技經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局和長遠(yuǎn)，來謀劃推動全省知識產(chǎn)權(quán)工作，把強(qiáng)省建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要內(nèi)容。

知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)

知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省創(chuàng)建成功，對河南省既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)；既是目標(biāo)，也是任務(wù)。謝書記在鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)啟動儀式上講到，扛過來的是一塊牌子，也扛回來一份責(zé)任：2018年中期評估，2020年要進(jìn)行驗(yàn)收。

基于這樣的判斷，中央和省委的要求，我們強(qiáng)省試點(diǎn)省實(shí)施方案，明確了一系列建設(shè)目標(biāo)：從全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性需求出發(fā)，從創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐著手，從如何抓好強(qiáng)省建設(shè)的重要抓手著力，逐步凝練形成了全省強(qiáng)省建設(shè)的思想共識，達(dá)成省委省政府的加快發(fā)展的戰(zhàn)略決心，以及國家局的協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)籌。

《實(shí)施方案》提出8大任務(wù)27項(xiàng)，具體包括：構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)驅(qū)動型創(chuàng)新生態(tài)體系；深化改革，提升知識產(chǎn)權(quán)綜合管理水平；強(qiáng)化戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)高價值高質(zhì)量核心知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力；建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系，著力提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用能力；發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，提高知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度；開展試點(diǎn)示范引領(lǐng)，構(gòu)建點(diǎn)線面知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)新格局；嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造知識產(chǎn)權(quán)支撐創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境；發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)高端發(fā)展新局面。

河南省知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域當(dāng)前亟待抓好的重點(diǎn)工作

為全力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程，省知識產(chǎn)權(quán)局?jǐn)M于11月初召開全省知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省啟動大會，同期舉行河南省政府與國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)合作會商第二次會議。目前，相關(guān)籌備工作正在有序進(jìn)行中。同時，我們正在研究制定《實(shí)施方案》任務(wù)分工和年度推進(jìn)計劃，并將提請以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。圍繞強(qiáng)省建設(shè)，近期要著重抓好以下幾方面工作：

研究制定新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)若干意見。我局多次組織專家深入研究《若干意見》，邀請國家局專家來河南對《若干意見》進(jìn)行解讀，深入分析河南省情，結(jié)合本省工作實(shí)際，研究起草制定《河南省人民政府關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的若干意見》。目前，意見草案在進(jìn)一步修改和征求意見，將盡快提請省政府常務(wù)會議討論通過，以河南省政府文件正式印發(fā)。

扎實(shí)推進(jìn)國家重大知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目建設(shè)。近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局在河南省布局建設(shè)了一批重點(diǎn)知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，在省委省政府的高度重視和大力支持下，目前這些項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。一是國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作河南中心；二是國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)；三是國家專利導(dǎo)航（超硬材料）產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)；四是國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

推動設(shè)立河南省政府專利獎。目前全國已有17個省市設(shè)立了省政府專利獎，其中11個省市是政府獎。今年以來，省政府已原則同意設(shè)立省政府專利獎，這是河南省又一個支持創(chuàng)新和鼓勵發(fā)明創(chuàng)造的政府獎勵。我局在認(rèn)真修改《河南省專利獎勵辦法》起草背景分析和解釋說明材料的基礎(chǔ)上，著手實(shí)施細(xì)則、研討評審流程的起草準(zhǔn)備工作，待正式獲批后盡快啟動首屆專利獎評審工作。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營。專利運(yùn)營是我們知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，我們在《實(shí)施方案》中提出要建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系，通過積極發(fā)展新型知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營模式，著力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)商用化投融資和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中部知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，著力提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用能力。當(dāng)前主要抓好兩方面工作：首先是設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金。2015年河南省獲批國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)省，2015年和2016年分別獲5 000萬元和4 000萬元知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金專項(xiàng)支持；我局會同財政廳研究制定了《河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金實(shí)施方案》和管理辦法，設(shè)立河南省第一支知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金，重點(diǎn)支持河南省以新材料為主的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)，第二支知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金正在運(yùn)作中。其次是積極推進(jìn)專利質(zhì)押融資工作。運(yùn)行和完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通融資需求對接信息交流渠道，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)融資新模式，加大對專利權(quán)質(zhì)押融資利息和評估費(fèi)等補(bǔ)貼的資金投入。力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)押融資企業(yè)50家以上，融資金額突破8億元。

提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。2015年，河南省專利申請量74 373件，分別比山東和安徽少118 847件、53 336件；專利授權(quán)量是47 766件，分別比山東和安徽少50 335件、11 273件。去年河南技術(shù)交易總額僅為41.6億元，全國達(dá)到9 835億元，湖北602億元、安徽170億元、湖南105.4億元，河南僅占全國的0.4%，僅相當(dāng)于湖北、安徽、湖南的6.9%、24%、39%。這些數(shù)據(jù)說明我們河南創(chuàng)新能力還是比較弱的，因此，創(chuàng)新能力提升是我們強(qiáng)省建設(shè)的重中之重。當(dāng)前，應(yīng)主要從以下幾方面著手：一是提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動，推動180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)參與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利消零；助力小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，對小微企業(yè)首件發(fā)明專利給予資助；實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企行動，加強(qiáng)高價值專利創(chuàng)造和運(yùn)用，培育一批年專利申請量超百件、具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢、具備國際競爭力的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企。二是提升高校知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。2015年，高校專利申請量占到全省總量的20%，但是增長速度非?？?。開展高校專利能力提升專項(xiàng)行動，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化管理，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，培育高價值專利，提高專利維持率和轉(zhuǎn)化運(yùn)用率。通過3-5年的培育，形成50家年專利申請超100件，100家年專利申請超50件的高校。三是提升縣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。開展知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣（市、區(qū)）培育建設(shè)，加強(qiáng)萬人有效專利擁有量、企業(yè)專利申請量等指標(biāo)考核，促進(jìn)縣（市、區(qū)）完善政策、加強(qiáng)投入，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。四是加大專利創(chuàng)造資金支持。加大普惠性專利資助政策惠及面及資金支持力度，加大對發(fā)明專利資助力度。幫扶、鼓勵有能力的企業(yè)申請國際專利，有效增加河南省PCT國外專利申請量。在資助好的同時還要保證安全，包括資金安全和人的安全。

嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。當(dāng)前，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。國務(wù)院71號文件將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的作用提升到了一個前所未有的新高度，明確了嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的針對性舉措。保護(hù)更加嚴(yán)格，措施更加有力。因此，我們的強(qiáng)省試點(diǎn)省《實(shí)施方案》提出，通過強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力建設(shè)，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，營造知識產(chǎn)權(quán)支撐創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境。當(dāng)前主要抓好以下幾方面工作：一是加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。深入開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為處理力度和重點(diǎn)案件的督辦力度。深入開展電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)活動，嚴(yán)厲打擊群體性、惡意、反復(fù)侵權(quán)和假冒專利行為。力爭年處理案件總量突破1 200件，處理專利糾紛數(shù)量突破200件。二是建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法強(qiáng)局。重點(diǎn)支持2-3個執(zhí)法能力強(qiáng)的市局開展執(zhí)法強(qiáng)局建設(shè)，提升專利行政執(zhí)法能力。三是建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助中心。前不久，國家知識產(chǎn)權(quán)局剛剛批復(fù)河南省建設(shè)全國第13個知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。下一步，我們將以國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)為載體，加快推進(jìn)中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)。