徐 丹 張國棟

（安徽財經(jīng)大學(xué) 安徽 蚌埠 233000；國家電網(wǎng)蚌埠供電公司 安徽 蚌埠 233000）

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”服務(wù)模式是在保證其社會公益性和福利性的前提下，引入社會資源，對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原來的管理體制和投入機(jī)制進(jìn)行改革，由社會力量負(fù)責(zé)后期的運(yùn)行管理和服務(wù)，進(jìn)一步提高養(yǎng)老資源利用效率和養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，是目前我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重要改革方向。自2011年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”的提法首次出現(xiàn)在《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》的政府文件中，到 2013年國家明確提出推行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”服務(wù)模式，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”模式已在全國范圍內(nèi)展開并獲得良好開端。

近年來，隨著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”模式的不斷試點(diǎn)推廣，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”發(fā)展問題的研究也越來越深入。閆青春[1]詳細(xì)闡述了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公辦民營”和“公建民營”模式之間的聯(lián)系與區(qū)別，并提出力推養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公辦民營”和“公建民營”模式的五大舉措；方浩[2]通過梳理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”模式的發(fā)展歷程，總結(jié)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”模式的基本特征，據(jù)此進(jìn)一步分析了其現(xiàn)階段面臨的主要問題；張穎靜[3]根據(jù)我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀分析，提出了我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”的具體運(yùn)行模式；張新華[4]根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”模式運(yùn)作方式中存在的實際問題，提出以養(yǎng)老文化為指針，以“公建民營”養(yǎng)老建設(shè)為載體的發(fā)展思路；董紅亞[5]致力于研究養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”機(jī)制，提出要找尋合格的社會主體，制作以服務(wù)為導(dǎo)向的標(biāo)書，完善招標(biāo)流程，確定設(shè)施使用費(fèi)用，構(gòu)建長效管理機(jī)制，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”的性質(zhì)。

在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”模式的研究中，國內(nèi)注重于對其實際存在問題以及運(yùn)行機(jī)制的研究，缺乏系統(tǒng)性的理論對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”模式進(jìn)行綜合性、全面性的分析。因此，本研究致力于運(yùn)用SWOT分析方法，對“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式的內(nèi)、外環(huán)境進(jìn)行分析，為我國“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式提供一個較為清晰的認(rèn)識，并在此基礎(chǔ)上提出組合發(fā)展戰(zhàn)略，為“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式更好地發(fā)展提供參考依據(jù)。

一、“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式的必要性

隨著我國老齡化進(jìn)程和社會養(yǎng)老服務(wù)需求增速的不斷加快，同時由于家庭養(yǎng)老模式的逐漸弱化以及社區(qū)養(yǎng)老模式尚未普及等原因，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在我國養(yǎng)老服務(wù)體系中的支撐作用愈加明顯。我國傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式主要是政府包辦模式和民辦公助模式。政府包辦模式大多都是包辦包管，在經(jīng)濟(jì)和組織運(yùn)營上均依賴于政府扶持，缺乏競爭力和活力，其高耗低效的管理機(jī)制和運(yùn)行體制與社會高效發(fā)展的目標(biāo)相背離，已嚴(yán)重阻礙了其可持續(xù)發(fā)展。民辦公助模式大多在獲取資源方面處于弱勢地位，普遍存在服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量低水平化的問題，容易陷入福利性和盈利性的矛盾中，受限于種種因素而難以發(fā)展壯大。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政府包辦模式和民辦公助模式受限于自身特點(diǎn)，在實際運(yùn)行中很難保證高效率和高質(zhì)量的兼容。然而，“公建民營”模式卻可以在保證高效率的同時兼顧高質(zhì)量。一方面，相比較于政府包辦模式，“公建民營”模式往往通過公開招標(biāo)形式引入專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)團(tuán)隊，實行專業(yè)化運(yùn)營和規(guī)范化管理，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)效率和活力，有助于提高資源利用率和有效緩解政府養(yǎng)老壓力；另一方面，相比較于民辦公助模式，“公建民營”模式享受更多的政府扶持政策，政府的前期出資緩解了機(jī)構(gòu)運(yùn)營的成本壓力，降低了社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的門檻。因此，新形勢下，大力推進(jìn)“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展是我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的必然要求。

二、“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式SWOT分析

SWOT分析被廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)略管理和競爭分析領(lǐng)域，同時成功地分析了民辦養(yǎng)老模式[6]、社區(qū)養(yǎng)老模式[7]和“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式[8]的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，并據(jù)此提出相應(yīng)的戰(zhàn)略選擇指導(dǎo)其更好的發(fā)展。因此，本研究應(yīng)用SWOT分析法探究公建民營養(yǎng)老服務(wù)模式的優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、機(jī)遇（opportunity）和威脅（threat），尋找適合“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式健康持續(xù)發(fā)展的方法。

（一）“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式的內(nèi)部優(yōu)勢分析

1.運(yùn)營效率的提高和運(yùn)營風(fēng)險的降低

一方面，“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的后期運(yùn)營和服務(wù)均由中標(biāo)的社會服務(wù)團(tuán)體、民間組織、企業(yè)或個人承擔(dān)，使政府從繁雜的事物中脫身，并由“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺薄I(yè)管理團(tuán)隊和市場機(jī)制的引入改變了傳統(tǒng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營效率低下的局面，彌補(bǔ)了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源不能高效利用的缺陷；另一方面，養(yǎng)老事業(yè)的前期投入大，回報周期長，而“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式由政府購買服務(wù)，對社會力量積極參與到養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)具有較高的吸引力。同時，這一模式解決了“民營者”資金不足等問題，降低其運(yùn)營風(fēng)險并解決其后顧之憂。

2.市場競爭機(jī)制的優(yōu)勢

“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入私有資本的同時，將市場機(jī)制和競爭機(jī)制也運(yùn)用到養(yǎng)老服務(wù)的供給過程中，為我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展注入活力?！肮駹I”養(yǎng)老服務(wù)模式的后期運(yùn)營和管理均由社會力量自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，為了在競爭中生存，其必須不斷加強(qiáng)管理，改善服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)設(shè)施。完善的市場競爭機(jī)制以及政府監(jiān)管職能的履行，促使社會力量之間展開良性競爭，優(yōu)勝劣汰，從而激活養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

3.社會力量參與要求高

“公建民營”模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在選擇社會運(yùn)營主體時嚴(yán)格按照國家招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法的規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)，對其資格方面、資金方面等有諸多限制，最后由專家從應(yīng)標(biāo)單位中擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的社會力量。政府通過招投標(biāo)形式對社會力量進(jìn)入“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)供給中進(jìn)行嚴(yán)格控制，有利于集中社會優(yōu)質(zhì)力量發(fā)展我國養(yǎng)老事業(yè)，進(jìn)一步降低承包運(yùn)營風(fēng)險，有助于擴(kuò)大床位規(guī)模，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。

（二）“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式的內(nèi)部劣勢分析

1.公益性與盈利性的矛盾

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”模式實質(zhì)上是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，其本質(zhì)上仍是“公有民營”并保持其原有的社會公益性，要求其應(yīng)該首先為三無老人、五保老人和高齡失能老人等弱勢老人兜底。但是，由于缺少法律法規(guī)的強(qiáng)制約束和評估標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范操作程序，以及政府資源配置的不足或缺失等原因，“公建民營”模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在實際運(yùn)營過程中容易運(yùn)用市場法則和市場定位，出現(xiàn)了一種與社會福利和社會公益法則相悖行的現(xiàn)象，偏離政府興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的初衷。因此，如何保持“公建民營”模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在公益性與盈利之間的平衡，成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實施“公建民營”重點(diǎn)需要解決的問題。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制缺乏經(jīng)驗

相比較于國外發(fā)達(dá)國家以及我國的香港、臺灣地區(qū)，大陸地區(qū)實行公建民營養(yǎng)老服務(wù)模式起步較晚。自2013年，我國北京、廣東、山東、江蘇、浙江等地區(qū)諸多新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已開始積極實踐“公建民營”模式，但尚且處于積極探索階段，未形成體系性的可推廣的養(yǎng)老經(jīng)驗。各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在改革探索中仍存在法律不明、產(chǎn)權(quán)不清等關(guān)鍵問題，發(fā)展速度較為緩慢并且市場占有率不高。因此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“公建民營模式在全國范圍內(nèi)的推廣還面臨著諸多挑戰(zhàn)和阻礙。

（三）“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)的外部機(jī)遇分析

1.養(yǎng)老服務(wù)需求的增加

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：截止2015年年末，我國60周歲及以上人口數(shù)已達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诒戎氐?6.1%，其中65周歲及以上人口數(shù)為1.44億人。我國已呈現(xiàn)出老齡化速度快、老年人口基數(shù)大、未富先老等特點(diǎn)。同時，老年人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，其中空巢老人、慢性病老人、失能老人以及高齡老人的數(shù)量逐年增長。更嚴(yán)重的是，據(jù)預(yù)測到本世紀(jì)中葉，中國60歲以上和65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒎謩e達(dá)到28%和21%[9]。我國人口老齡化程度的不斷加深所引起的與日俱增的養(yǎng)老服務(wù)需求，為“公建民營”模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供了廣大的市場空間和發(fā)展的可能。

2.養(yǎng)老觀念和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變

老年人是否選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一方面取決于自身的入住意愿和支付能力等內(nèi)在因素，另一方面取決于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量等外在因素。隨著我國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念和消費(fèi)觀念的不斷轉(zhuǎn)變，以及子女因工作和生活壓力無暇照顧老人等原因，老年人開始逐步接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。國家養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等社會福利措施的不斷完善，在一定程度上也解決了老年人購買養(yǎng)老服務(wù)支付能力不足的困境，減輕了老年人的醫(yī)療服務(wù)支出。同時，“公建民營”模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于受到政府的宏觀監(jiān)管保障了其較高水平的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高了老年人入住“公建民營”模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住意愿。老年人養(yǎng)老觀念和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變將其客觀養(yǎng)老服務(wù)需求轉(zhuǎn)換成有效養(yǎng)老服務(wù)需求。

3.國家的政策扶持

2013年9月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》指出，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，有條件的地方可以開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)。同年 12月，《民政部關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》明確提出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的任務(wù)和條件，積極推進(jìn)“公建民營”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，探索提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制。隨后，各地區(qū)紛紛出臺相關(guān)實施意見，進(jìn)一步明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”模式的改革方向，快速推進(jìn)試點(diǎn)工作，提供相應(yīng)的資金補(bǔ)貼和政策扶持。2014年9月，《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》明確了積極開展政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作，落實政府的工作責(zé)任。國家已明確新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行“公建民營”的發(fā)展方向，并制定各項優(yōu)惠政策鼓勵、引導(dǎo)和支持社會力量的參與，“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式面臨著極佳的發(fā)展契機(jī)。

（四）“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)的外部威脅分析

1.其他養(yǎng)老服務(wù)模式的市場分割

一方面，因為家庭養(yǎng)老獨(dú)有的歸屬感、親情感和安全感，家庭養(yǎng)老仍是我國現(xiàn)階段最主要的養(yǎng)老服務(wù)模式。同時，家庭養(yǎng)老對社區(qū)已有的公共資源的整合利用以及家政服務(wù)業(yè)的進(jìn)入，社區(qū)居家養(yǎng)老模式也開始逐步發(fā)展起來；另一方面，部分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展壯大，形成規(guī)?；透哔|(zhì)量化，搶占“公建民營”模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市場份額，是其經(jīng)營過程中不可忽視的對手；此外，金融養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等形式多樣的新型養(yǎng)老服務(wù)模式也在一定程度上對“公建民營”模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成沖擊。

2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的缺乏

我國公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制處于前期探索階段，尚未形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系。一方面，政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度尚不完善，政府在推動養(yǎng)老服務(wù)社會化改革進(jìn)程中沒有依循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，容易陷入將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營化變成政府“甩包袱”式改革的誤區(qū)，將改革成本轉(zhuǎn)嫁給老人和社會；另一方面，政府監(jiān)管和監(jiān)督?jīng)]有依據(jù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”過程中容易出現(xiàn)公平性差、服務(wù)對象出現(xiàn)偏差、可操作性差等一系列問題。同時，招標(biāo)等各個環(huán)節(jié)容易滋生政府尋租等腐敗現(xiàn)象。

三、“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略選擇

綜上可知，現(xiàn)階段我國“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式既具有內(nèi)部優(yōu)勢和外部機(jī)遇，同時又面臨著內(nèi)部困境和外部挑戰(zhàn)。因此，根據(jù)“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式的內(nèi)、外部環(huán)境因素，綜合分析“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅，構(gòu)建如表1所示的SWOT組合戰(zhàn)略矩陣，充分發(fā)揮“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式自身的優(yōu)勢，克服內(nèi)部劣勢，把握發(fā)展機(jī)遇，規(guī)避不利威脅，從而促進(jìn)“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式的健康持續(xù)發(fā)展。

表1 SWOT組合戰(zhàn)略矩陣

（一）提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量（S—O組合戰(zhàn)略）

政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮宏觀管理和檢查監(jiān)督的行政職能，從開始階段嚴(yán)格控制社會力量的準(zhǔn)入資質(zhì)，整合優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，在后期具體運(yùn)營階段積極履行質(zhì)量監(jiān)管職能，實施定期績效考核制度，為公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)把握正確發(fā)展方向，促使其積極提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量；“公建民營”模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也應(yīng)該積極引入“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等模式，切實為老年人的入住體驗和身體健康考慮，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)多樣性需求；同時，政府部門和社會力量應(yīng)注重科學(xué)養(yǎng)老和文化養(yǎng)老的新時代養(yǎng)老觀念，攜手打造“公建民營”養(yǎng)老模式服務(wù)品牌。

（二）明確機(jī)構(gòu)定位和服務(wù)對象（W—O組合戰(zhàn)略）

在“公建民營”模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實際運(yùn)營和管理期間，民營管理者為了自身實力的提高和養(yǎng)老事業(yè)的擴(kuò)張，往往容易陷入公益性和盈利性的兩難困境中，甚至偏離“公建民營”模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的本質(zhì)。因此，各地區(qū)在“公建民營”模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作中，首先應(yīng)該明確“公建民營”模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會公益性的功能定位，其首要服務(wù)對象應(yīng)該是三無老人、五保老人和高齡失能老人等弱勢老人，其目的是為老年人提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；其次，政府部門應(yīng)該積極幫助機(jī)構(gòu)解決其實際運(yùn)作中的難題，根據(jù)績效考核結(jié)果適當(dāng)調(diào)整政策扶持補(bǔ)貼力度，切實調(diào)動社會力量致力于公益事業(yè)的積極性。

（三）創(chuàng)新“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式體制機(jī)制（S—T組合戰(zhàn)略）

“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，規(guī)避其他養(yǎng)老服務(wù)模式的威脅。首先，政府部門應(yīng)該積極制定相關(guān)政策措施，探索與“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式相適應(yīng)的管理體制，吸引多層次、多領(lǐng)域的公益性社會力量進(jìn)入“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)中，開展多形式的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)活動，為獻(xiàn)身于養(yǎng)老事業(yè)的人才提供保障性的社會福利待遇，增強(qiáng)“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展的內(nèi)生動力。其次，社會力量在實踐中也應(yīng)不斷汲取優(yōu)秀發(fā)展理念和先進(jìn)管理模式的經(jīng)驗，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，最終形成適合自身的發(fā)展模式。

（四）制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范市場環(huán)境（W—T組合戰(zhàn)略）

我國“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式起步較晚，制定相配套法律法規(guī)和養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的經(jīng)驗不足，因此可通過消化吸收再引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗以及相對成熟的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步形成適合我國“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展特色的指導(dǎo)文件，規(guī)范和穩(wěn)定市場環(huán)境。完善前期社會力量引入機(jī)制體制，包括社會主體資格評估、遴選方式、標(biāo)書和招標(biāo)程序、責(zé)任明確、明確服務(wù)性質(zhì)和服務(wù)對象等；完善關(guān)于機(jī)構(gòu)實際運(yùn)作中的制度管理、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生安全和建筑設(shè)計等各個方面的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；完善養(yǎng)老服務(wù)政策，為政府部門的監(jiān)督提供明確的范本，對于后期民營過程中的價格審核、風(fēng)險防范、績效評定和退出等確定明確的評估機(jī)制。

總之，“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式在具體推進(jìn)過程中要發(fā)揮優(yōu)勢，彌補(bǔ)劣勢，把握機(jī)遇，規(guī)避威脅，逐步形成覆蓋全國范圍內(nèi)、高水準(zhǔn)的政府和社會力量合作的“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式。