姚韋克

（長(zhǎng)治學(xué)院 歷史文化與旅游管理系，山西 長(zhǎng)治 046011）

“新公共服務(wù)”框架下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的搭建
——以長(zhǎng)治學(xué)院在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)搭建為例

姚韋克

（長(zhǎng)治學(xué)院 歷史文化與旅游管理系，山西 長(zhǎng)治 046011）

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展中的必要調(diào)整階段，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩以及多年來(lái)高校擴(kuò)招的影響，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日漸嚴(yán)峻。在此背景下，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為解決就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。文章結(jié)合“新公共服務(wù)”框架，重點(diǎn)討論在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中政府應(yīng)扮演何種角色、社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮何種作用、創(chuàng)業(yè)主體應(yīng)以何種方式有效率地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)工作。

新公共服務(wù)；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；公共政策

一、“新公共服務(wù)”框架下大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制概述

（一）“新公共服務(wù)”框架下大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制的內(nèi)涵

所謂“新公共服務(wù)”，指的是以國(guó)家及政府各職能部門(mén)為代表的公共行政系統(tǒng)在以公民為中心的民主治理體系中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮何種作用的一整套理念。它認(rèn)為：首先，政府的職能是服務(wù)而非“掌舵”，即政府應(yīng)當(dāng)盡可能幫助公眾表達(dá)并滿足其利益需求，改變以往試圖對(duì)社會(huì)發(fā)展采取控制全程、掌管全局的方式，要團(tuán)聚社會(huì)多方主體，使它們可以坐下來(lái)協(xié)商；其次，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品，即行政官員須致力于建立集體共享的公共利益觀念，確保政府具有開(kāi)放性和可接近性、具備一定的回應(yīng)力、為公民服務(wù)并為公民權(quán)創(chuàng)造機(jī)會(huì)；再次，重視人而非只重視生產(chǎn)率，即強(qiáng)調(diào)“通過(guò)人來(lái)進(jìn)行管理”，行政部門(mén)在分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的過(guò)程中會(huì)與社會(huì)公眾形成互相尊重、彼此支持的良性互動(dòng)模式，并有助于將公眾關(guān)注的焦點(diǎn)引領(lǐng)到更高層次的價(jià)值觀念上。[1]395-396

從“新公共服務(wù)”框架的角度來(lái)看，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制的內(nèi)涵可以從以下兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制落腳的根本點(diǎn)是創(chuàng)業(yè)群體的利益實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的成功的首要條件就是要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)主體的自主性和創(chuàng)造性，政府不再是創(chuàng)業(yè)者思維形成的主導(dǎo)者、掌控者甚至不再是服務(wù)的直接提供者，而是扮演創(chuàng)業(yè)主體與社會(huì)資源之間的協(xié)調(diào)者、中介人。在相對(duì)寬松并有足夠市場(chǎng)及政策信息供給的環(huán)境下，可以充分發(fā)揮青年才俊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，并間接幫助其打造一支具備“公共精神”的團(tuán)隊(duì)，為個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)到社會(huì)整體效益的提升夯實(shí)基礎(chǔ)；政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)在于樹(shù)立一種新型的公共行政觀念。政府不應(yīng)只關(guān)心創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，還應(yīng)關(guān)注創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的價(jià)值觀構(gòu)建、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、公民需要等。政府的責(zé)任不再停留在像傳統(tǒng)的公共行政理論和新公共管理理論認(rèn)為的那樣：工作績(jī)效評(píng)估要從效率、成本—收益以及對(duì)市場(chǎng)回應(yīng)等方面進(jìn)行，而是要分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)給創(chuàng)業(yè)群體，讓他們也可以有機(jī)會(huì)自下而上地參與到政策過(guò)程的形成中。

總之，政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)的提供和創(chuàng)業(yè)群體自我利益的實(shí)現(xiàn)是相輔相成的兩個(gè)方面。正是由于政府尊重并迫切希望公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)，高校創(chuàng)業(yè)群體才可以在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中解放思想，真正放開(kāi)手腳運(yùn)用所學(xué)理論去嘗試解決新領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題；同時(shí)，高校創(chuàng)業(yè)群體在工作過(guò)程中自主發(fā)現(xiàn)政策制定過(guò)程中存在的問(wèn)題和缺陷也可以順暢地回饋給政府部門(mén)，幫助政府服務(wù)進(jìn)一步深化和擴(kuò)展，從而形成在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的良性互動(dòng)機(jī)制。

（二）“新公共服務(wù)”框架下大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制的困境

在服務(wù)型政府中，政府是促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制定者和執(zhí)行者，是協(xié)調(diào)社會(huì)團(tuán)體與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體對(duì)接的牽頭者和組織者，是優(yōu)良市場(chǎng)秩序乃至大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的保護(hù)者和維護(hù)者。因此，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、加大政策扶持、豐富市場(chǎng)服務(wù)、放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入便成為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制形成的應(yīng)有之義。[2]35

但目前我國(guó)在形成以“新公共服務(wù)”為導(dǎo)向的高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制過(guò)程中仍存在著不少困境：首先，地方政府不同部門(mén)在制定形成大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制政策時(shí)很難形成合力。由于行政部門(mén)職能的細(xì)分，不同部門(mén)制定的政策往往都是僅僅從各自領(lǐng)域或角度出發(fā)，因此較難形成整體的政策效力。如教育部門(mén)尚未形成完善的在校大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)模式和制度，對(duì)其創(chuàng)新的理論或?qū)嵺`成果較難量化并融入到學(xué)生的評(píng)優(yōu)考核之中，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)更多的關(guān)注畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策制定，依舊忽視前期的基礎(chǔ)政策滲透，科技部門(mén)尚未形成完善的在校生和畢業(yè)生創(chuàng)新扶持制度，其關(guān)注的創(chuàng)新內(nèi)容更多的還是停留在企業(yè)創(chuàng)新層面；其次，資源調(diào)配和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目之間的對(duì)接缺乏制度約束。資源配置可說(shuō)是政府引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最直接、最有效的手段，包括直接和間接兩種方式。直接方式包括制定預(yù)算方案、項(xiàng)目專項(xiàng)金庫(kù)乃至于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助等，間接方式包括各項(xiàng)行政資源投入，比如服務(wù)費(fèi)及稅費(fèi)的減免等。在此過(guò)程中，政府往往對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域采取“一刀切”的做法，往往忽略了與創(chuàng)新主體的對(duì)話和協(xié)商；再次，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營(yíng)造和維護(hù)上存在短板。創(chuàng)業(yè)環(huán)境包含社會(huì)文化環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，在市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造上要充分發(fā)揮市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的調(diào)節(jié)作用，在社會(huì)文化節(jié)的營(yíng)造上要思考如何在全社會(huì)范圍內(nèi)形成尊重創(chuàng)業(yè)者的氛圍、認(rèn)可創(chuàng)業(yè)是當(dāng)下年輕人一條不同于以往被動(dòng)就業(yè)模式的新選擇、認(rèn)可創(chuàng)業(yè)也可以成為構(gòu)筑“中國(guó)夢(mèng)”的堅(jiān)固基石，讓創(chuàng)業(yè)真正被納入到社會(huì)主流的價(jià)值體系中。

（三）“新公共服務(wù)”框架下大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制的構(gòu)成體系

行政職能部門(mén)。由于行政職能的細(xì)分，不同的行政部門(mén)在形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制中應(yīng)發(fā)揮不同的作用。[3]5-6其中，教育部門(mén)除負(fù)責(zé)制定人才培養(yǎng)方案等基礎(chǔ)工作外，還要通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)政策引導(dǎo)在校學(xué)生提供各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方案；科技部門(mén)應(yīng)更為注重新領(lǐng)域科技政策的制定；勞動(dòng)人事部門(mén)應(yīng)加快創(chuàng)業(yè)信息交流平臺(tái)的構(gòu)建；稅務(wù)部門(mén)則主要負(fù)責(zé)國(guó)家各類稅收政策的落實(shí)；高等院校。高校是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)機(jī)制形成的頭號(hào)陣地，這就需要高校在制定人才培養(yǎng)方案以及學(xué)生量化考評(píng)時(shí)加入創(chuàng)新這一新的維度。鼓勵(lì)在校學(xué)生成立“創(chuàng)業(yè)同盟”，并撥付相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)及制定相應(yīng)的規(guī)章制度以維持其長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)；社會(huì)團(tuán)體組織。如各類社會(huì)中介組織可以提供大學(xué)生各類社會(huì)信息、咨詢服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)提供貸款、融資服務(wù)，不同的公眾服務(wù)平臺(tái)可以構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)體與成熟企業(yè)之間的對(duì)接洽談等。如圖1所示：

圖1

二、長(zhǎng)治學(xué)院大學(xué)生群體創(chuàng)業(yè)機(jī)制的平臺(tái)搭建

（一）長(zhǎng)治學(xué)院大學(xué)生群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

問(wèn)卷調(diào)查設(shè)計(jì)。本次調(diào)研一共發(fā)放并回收問(wèn)卷245份。為便于統(tǒng)計(jì)，根據(jù)年級(jí)順序?qū)W(xué)生群體分為大一、大二、大三、大四學(xué)生四類，根據(jù)專業(yè)背景將其分為人文社科類、理工類及其他類，其中人文社科類主要涵蓋管理學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)專業(yè)；理工類主要涵蓋數(shù)學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)專業(yè)。需要特別說(shuō)明的是，在對(duì)不同年級(jí)學(xué)生發(fā)放問(wèn)卷時(shí)考慮到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要一定的基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)作為支撐，故更傾向于對(duì)大三大四學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。在統(tǒng)計(jì)結(jié)果中，學(xué)生性別比例接近1:1，涉及所有年級(jí)但主要分布在大三、大四年級(jí)，學(xué)生專業(yè)背景涵蓋了了長(zhǎng)治學(xué)院設(shè)置的主要專業(yè)。綜上所述，此次調(diào)研的學(xué)生樣本量具有一定的代表性。如下表：

表 調(diào)查樣本特征統(tǒng)計(jì)

根據(jù)調(diào)查顯示，超過(guò)80%的在校學(xué)生未參加過(guò)任何創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。有約5%的同學(xué)參與過(guò)省級(jí)創(chuàng)新評(píng)選活動(dòng)，但這些活動(dòng)大多未投入到實(shí)際的研發(fā)中。有約2%的同學(xué)從事過(guò)傳統(tǒng)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，大致為承包快遞、售賣工藝品等。大部分同學(xué)的實(shí)踐學(xué)習(xí)停留在跟隨老師進(jìn)行田野調(diào)查等學(xué)術(shù)性活動(dòng)，而參與技術(shù)型創(chuàng)新活動(dòng)者寥寥無(wú)幾。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖2所示：

圖2

（二）“新公共服務(wù)”框架下長(zhǎng)治學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建

1、構(gòu)建新型“以服務(wù)為導(dǎo)向”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定與執(zhí)行機(jī)制

（1）政策引導(dǎo)。針對(duì)目前長(zhǎng)治學(xué)院僅有不到20%的在校生了解或參與過(guò)不同層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)政策層面的引導(dǎo)刻不容緩。地方政府要利用多種公共宣傳渠道，對(duì)創(chuàng)業(yè)政策以及優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行免費(fèi)、及時(shí)、追蹤推廣，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)輿論氛圍；地方政府要建立相應(yīng)的激勵(lì)保障機(jī)制，對(duì)國(guó)家倡導(dǎo)的新領(lǐng)域、對(duì)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展結(jié)構(gòu)相吻合的項(xiàng)目要加大扶持力度；地方政府有責(zé)任建立創(chuàng)業(yè)人才保護(hù)機(jī)制，如對(duì)初次創(chuàng)業(yè)的同學(xué)提供優(yōu)惠租房、檔案存放等服務(wù)，解決其后顧之憂，對(duì)已有一定成果的項(xiàng)目在勞動(dòng)保障方面對(duì)其提供補(bǔ)助等。

（2）信息服務(wù)。在問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中，我們了解到有志于創(chuàng)業(yè)的同學(xué)往往苦于沒(méi)有可靠的市場(chǎng)及企業(yè)信息，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)進(jìn)展不順。地方政府應(yīng)搭建相應(yīng)的信息發(fā)布與接收平臺(tái)，及時(shí)有效整合行業(yè)、領(lǐng)域信息，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)虛假信息的查處。[4]36地方政府可以定時(shí)舉辦校企聯(lián)合會(huì)、各類講座讓創(chuàng)業(yè)學(xué)生可以就近獲取信息，直觀地了解到目前企業(yè)的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展方向，從而在自己的創(chuàng)業(yè)中有的放矢。

（3）孵化基地。長(zhǎng)治高新區(qū)科技企業(yè)孵化器起步于1998年,以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、扶持科技企業(yè)發(fā)展、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物為發(fā)展宗旨,是為中小科技企業(yè)提供場(chǎng)所,政策扶持和配套服務(wù)的公益性孵化平臺(tái)。孵化器內(nèi)設(shè)招商外聯(lián)部、企業(yè)發(fā)展部、物業(yè)管理部、綜合辦公室四個(gè)部門(mén)。管理人員20名，?？茖W(xué)歷以上的管理人員100。孵化企業(yè)主要涵蓋現(xiàn)代裝備研發(fā)與創(chuàng)造光電子、生物醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)軟件、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)園區(qū)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)有效結(jié)合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)其與市場(chǎng)、企業(yè)的對(duì)接。

2、完善高等院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系

（1）開(kāi)設(shè)課堂創(chuàng)業(yè)模擬。通過(guò)調(diào)查看出，我校學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)多是偏學(xué)術(shù)性的考查與調(diào)研，與社會(huì)實(shí)際領(lǐng)域的接觸不多。可以在課堂上對(duì)創(chuàng)業(yè)及后續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行沙盤(pán)模擬，充分了解創(chuàng)業(yè)周期，并結(jié)合模型說(shuō)明從事行業(yè)的前景與風(fēng)險(xiǎn)，在課堂上完成對(duì)創(chuàng)業(yè)全程的預(yù)測(cè)與推演。教師在此過(guò)程中要對(duì)同學(xué)的嘗試給予充分鼓勵(lì)，不論其模擬創(chuàng)業(yè)的成熟程度如何。

（2）建立專門(mén)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。在校大學(xué)生往往出于對(duì)市場(chǎng)的種種不了解、對(duì)未來(lái)的種種不可預(yù)測(cè)而過(guò)早放棄項(xiàng)目的研發(fā)。針對(duì)此情況，專業(yè)團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)頗為重要。如專業(yè)團(tuán)隊(duì)可以根據(jù)其對(duì)國(guó)家及地方政府對(duì)投融資相關(guān)的法律法規(guī)的了解，為大學(xué)生提供可以參考的項(xiàng)目投資金額建議；創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師可以對(duì)創(chuàng)業(yè)者遇到的發(fā)展瓶頸乃至于思想困頓提供有針對(duì)性的見(jiàn)解。

3、重塑社會(huì)組織參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式

（1）重新重視社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在校學(xué)生還是畢業(yè)生對(duì)社會(huì)上一些中介機(jī)構(gòu)的看法多是不信任的，這往往是由于市場(chǎng)上一些中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)黑幕被曝光產(chǎn)生的不良影響導(dǎo)致的。但是，我們不能因此全盤(pán)否定中介機(jī)構(gòu)的價(jià)值，而應(yīng)在完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。目前我國(guó)的創(chuàng)業(yè)配套設(shè)施還很不完善，如缺少法律法規(guī)支援、缺乏有資質(zhì)的評(píng)估監(jiān)測(cè)公司以及提供技術(shù)服務(wù)的專業(yè)技能培訓(xùn)與咨詢公司，因此社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與參與顯得尤為重要。要不斷通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)錘煉盡快建立一整套為創(chuàng)業(yè)者提供全方位、立體化的中介服務(wù)體系。

（2）建立新型的創(chuàng)業(yè)投融資體系。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)最大的顧慮之一就是資金問(wèn)題，而剛建立項(xiàng)目的大學(xué)生群體往往很難獲得天使基金的青睞，因此要引導(dǎo)基金改變以往僅重視成熟項(xiàng)目的狀況，增加對(duì)中小微項(xiàng)目的投入和關(guān)注。在地方政府的倡導(dǎo)下，可以聘請(qǐng)專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)不同創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，加入匹配各類項(xiàng)目的權(quán)重系數(shù)，使得基金可以根據(jù)量化指標(biāo)對(duì)不同項(xiàng)目采取不同份額或比重的出資方案。

（3）加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。一方面，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)不法行為加大懲處力度，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境；另一方面，要對(duì)大學(xué)生使用國(guó)家或社會(huì)投資實(shí)行制度化的約束和規(guī)范，把大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的使用納入到個(gè)人誠(chéng)信體系中，確保創(chuàng)業(yè)投資真正投入到事業(yè)的發(fā)展中，在全社會(huì)形成“我為創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)為我”的新風(fēng)尚。

［1］丁煌.西方行政學(xué)說(shuō)史［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社,2009.395-396.

［2］葉映華.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的困境及其轉(zhuǎn)型［J］.教育發(fā)展研究,2011，23（1）：35.

［3］周旺東.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究［M］.北京:北京理工大學(xué)出版社，2008.5-6.

［4］張懷德.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式研究［J］.求知導(dǎo)刊，2016，2（1）：36.

Yao Wei-ke
（Historical Culture&Tourism Management Department of Changzhi University,Changzhi Shanxi 046011）

（責(zé)任編輯 王建華）

G64

A

1673-2014（2016）06-0100-04

2016—10—18

姚韋克（1988— ），男，山西長(zhǎng)治人，碩士，主要從事公共政策研究。