文/魏佳　中國(guó)神華煤制油化工有限公司北京工程分公司　北京　100011

簡(jiǎn)述經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的工程商務(wù)管理工作

文/魏佳中國(guó)神華煤制油化工有限公司北京工程分公司北京100011

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)能源行業(yè)工程建設(shè)工作出現(xiàn)了新的情況。為了應(yīng)對(duì)這種新常態(tài)下的工程管理工作，我們從商務(wù)角度提出了一些建議和看法，希望對(duì)今后的工程建設(shè)項(xiàng)目有所幫助。

新常態(tài)；工程；商務(wù)管理

近年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在歷經(jīng)了30多年的高速增長(zhǎng)以后進(jìn)入中高速增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式處于轉(zhuǎn)變時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力也發(fā)生了變化。受制于新能源革命、地緣政治因素、世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷和復(fù)蘇乏力，造成全球范圍內(nèi)的能源價(jià)格大幅向下波動(dòng)，直接影響到中國(guó)國(guó)內(nèi)石油采掘與煉制、石化、煤炭采掘與深加工等傳統(tǒng)能源行業(yè)的發(fā)展。根據(jù)中央提出的供給側(cè)改革思路，目前傳統(tǒng)能源行業(yè)產(chǎn)能和新建設(shè)項(xiàng)目均發(fā)生大幅度削減。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)改革造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的不斷重視，石油化工/煤化工項(xiàng)目的審批要求更加完善，項(xiàng)目規(guī)模管控更加嚴(yán)格，新建項(xiàng)目數(shù)量下降，由此造成工程建設(shè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。這種過(guò)剩不僅存在于以設(shè)計(jì)為先導(dǎo)的工程總承包企業(yè)，也存在于石油石化行業(yè)的施工安裝企業(yè)。

為保證項(xiàng)目有效推進(jìn)，降低項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主/投資人的管理風(fēng)險(xiǎn)，減少業(yè)主管理人員和管理成本，大多數(shù)情形下，煤化工大型聯(lián)合裝置仍采用工程總承包方式（包括EPC總承包和施工總承包）進(jìn)行招標(biāo)。為在有限的基建項(xiàng)目上爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，國(guó)內(nèi)公司包括大型國(guó)企下屬的工程公司都不惜采用低價(jià)投標(biāo)的策略來(lái)贏得中標(biāo)機(jī)會(huì)。表面上看通過(guò)招標(biāo)方式，業(yè)主/投資人以較以往更低的合同價(jià)格建設(shè)裝置、更少的投資完成標(biāo)的工廠的建設(shè)，但同時(shí)也要清晰的認(rèn)識(shí)到對(duì)此帶來(lái)的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。上述背景對(duì)大型國(guó)企的工程項(xiàng)目建設(shè)商務(wù)管理工作提出了更多新的要求。

一、首要關(guān)注商務(wù)工作合規(guī)合法性

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，從國(guó)家層面到大型國(guó)有企業(yè)，對(duì)項(xiàng)目商務(wù)招標(biāo)工作的合規(guī)合法性要求更高，工程商務(wù)管理人員需進(jìn)一步研究國(guó)家、地方以及公司層面在招投標(biāo)方面的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真吸取項(xiàng)目工作過(guò)程以及審計(jì)出的合規(guī)合法性問(wèn)題，杜絕 “應(yīng)招不招、肢解招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)”的問(wèn)題，杜絕 “未批先建”的問(wèn)題。

隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的發(fā)布，招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，招投標(biāo)工作的要求更加明確和清晰，招標(biāo)工作流程也更加規(guī)范。對(duì)于之前一些游離于法律法規(guī)線上的做法，在今后的招投標(biāo)實(shí)務(wù)中將不被允許。例如，按照招投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。但在實(shí)際項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，考慮到項(xiàng)目進(jìn)度的要求，招標(biāo)人很少在主動(dòng)澄清時(shí)給投標(biāo)人留足15天時(shí)間接收、澄清文件、重新準(zhǔn)備報(bào)價(jià)，如果澄清涉及到工作范圍、報(bào)價(jià)要求等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，可能確實(shí)影響最終的投標(biāo)報(bào)價(jià)，這種做法對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)是不公平的，也是違反招投標(biāo)法要求的。而在現(xiàn)階段，各家招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)尤其是國(guó)有企業(yè)屬性的相關(guān)公司，都加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督和管理，實(shí)質(zhì)澄清后15天的報(bào)價(jià)時(shí)間必不可少。因此，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求開(kāi)展商務(wù)招標(biāo)工作，營(yíng)造一個(gè)更加公平、公正的投標(biāo)環(huán)境，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的新要求和必然做法。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目商務(wù)策劃工作

項(xiàng)目商務(wù)工作開(kāi)展的前提在于策劃。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，提前做好項(xiàng)目商務(wù)策劃，提高項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的經(jīng)濟(jì)性、節(jié)約項(xiàng)目運(yùn)行期成本，對(duì)于任何一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)方來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的。項(xiàng)目商務(wù)策劃主要是招標(biāo)策劃在編制項(xiàng)目總體計(jì)劃和執(zhí)行策劃的同時(shí)即應(yīng)該考慮，在策劃中建議關(guān)注以下方面：

1.關(guān)注項(xiàng)目承包模式。在合同包劃分、招標(biāo)策劃階段，首要關(guān)注項(xiàng)目承包模式，在大型煤化工項(xiàng)目中，考慮到風(fēng)險(xiǎn)劃分、建設(shè)進(jìn)度問(wèn)題，建議首先考慮EPC模式。除工藝裝置、輔助設(shè)施、公用工程可采用EPC承包模式外，也可嘗試系統(tǒng)工程、外煤輸送等采用EPC管理模式。EPC打包方案要考慮項(xiàng)目總體的均衡性，不宜劃分過(guò)多的EPC包以增加項(xiàng)目成本和管理難度，可考慮工藝裝置與公用工程或輔助設(shè)施打包、公用工程之間打包或與輔助設(shè)施打包、系統(tǒng)與總體院打包等多個(gè)方案。

2.業(yè)主的項(xiàng)目管理要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等需在招標(biāo)時(shí)全部體現(xiàn)，專(zhuān)款專(zhuān)用的內(nèi)容要清晰、明確，以便合同執(zhí)行順利。招標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主的工程統(tǒng)一規(guī)定、保護(hù)傘協(xié)議、框架協(xié)議等在EPC招標(biāo)之前全部完成，以作為輸入條件；安全標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、文明施工標(biāo)準(zhǔn)化、倉(cāng)儲(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)可視化標(biāo)準(zhǔn)化等要在招標(biāo)前完成并作為招標(biāo)文件的輸入內(nèi)容。

3.關(guān)注合同設(shè)置，加強(qiáng)合同管理。在采用EPC總承包模式的情形下，業(yè)主也不應(yīng)放松對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的管控和管理。在合同的條件中，關(guān)注以下內(nèi)容：（1）對(duì)EPC總包項(xiàng)下的施工分包合同相關(guān)內(nèi)容要有約束，保證施工分包的合理合法利益同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)分包的管理；（2）對(duì)EPC總承包商來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、框架協(xié)議執(zhí)行的管理；（3）可嘗試推行業(yè)主代扣支付的方式解決總承包商與分包的付款糾紛，以保障農(nóng)民工利益，避免社會(huì)輿情事件；（4）為了緩解業(yè)主的資金壓力，考慮合同中不設(shè)置預(yù)付款條款，而采取縮短進(jìn)度款支付時(shí)間、減少承包商資金壓力的方式來(lái)保障合同執(zhí)行；（5）在合同履行中嚴(yán)控合同變更，避免由于管理不到位或者擅自提高標(biāo)準(zhǔn)要求而引起的變更。

三、重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)過(guò)程中的投標(biāo)報(bào)價(jià)

項(xiàng)目建設(shè)方采用招標(biāo)方式選擇承包商，目的是在于“選擇好承包商、取得合理價(jià)格”。而在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，由于市場(chǎng)原因、投標(biāo)人串標(biāo)、投標(biāo)人理解差異或者預(yù)期不同等原因，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)有時(shí)過(guò)高、有時(shí)過(guò)低的問(wèn)題。對(duì)此，我們建議采分別取以下兩種處理方法：

（一）對(duì)于一段時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)過(guò)高的問(wèn)題，建議對(duì)施工類(lèi)合同、EPC合同設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)以控制招標(biāo)費(fèi)用。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)方來(lái)說(shuō)，在招標(biāo)開(kāi)標(biāo)之前對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的投資有一個(gè)較為準(zhǔn)確的估計(jì)可以提高項(xiàng)目管理精細(xì)化水平，而從控制項(xiàng)目投資的角度來(lái)說(shuō)，沒(méi)有設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)格的招標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)投標(biāo)費(fèi)用期望值僅寄托于開(kāi)標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)對(duì)比分析，有可能造成投標(biāo)人全體投標(biāo)價(jià)格均超過(guò)業(yè)主預(yù)期和投資概算，不利于項(xiàng)目投資費(fèi)用的管理和控制。具體做法：項(xiàng)目費(fèi)用管理部門(mén)發(fā)布招標(biāo)控制價(jià)，通過(guò)招標(biāo)文件提供給投標(biāo)人；在招標(biāo)文件中特別注明，如果投標(biāo)報(bào)價(jià)超出招標(biāo)控制價(jià)，則其報(bào)價(jià)不被接受；招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)置方法包括：（1）以項(xiàng)目建設(shè)方概算為基準(zhǔn)進(jìn)行降點(diǎn)從而得出擬發(fā)布的招標(biāo)控制價(jià)；（2）根據(jù)擬招標(biāo)項(xiàng)目的具體工作內(nèi)容，項(xiàng)目建設(shè)方費(fèi)控主管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)價(jià)，參照詢(xún)價(jià)結(jié)果設(shè)置當(dāng)前項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)。此做法明確招標(biāo)工程的費(fèi)用期望值，保證招標(biāo)工程費(fèi)用不超出概算值，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）在投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人報(bào)價(jià)過(guò)低，其對(duì)項(xiàng)目帶來(lái)的危害并不小于報(bào)高價(jià)，我們分析主要存在以下幾種情況：

1.投標(biāo)價(jià)格大幅低于正常概算價(jià)格。例如在國(guó)內(nèi)某大型煤化工項(xiàng)目中，招標(biāo)人將全廠的動(dòng)力中心作為一個(gè)EPC合同包進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，投標(biāo)人A的中標(biāo)價(jià)比業(yè)主的概算低了近億，比其他投標(biāo)人的最高報(bào)價(jià)低了近兩億。由此造成的后果就是在之后的EPC合同執(zhí)行過(guò)程中，盡管業(yè)主和投標(biāo)人都希望將項(xiàng)目干好，投標(biāo)人也一再通過(guò)更換項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)、加大協(xié)調(diào)力度等方式加強(qiáng)合同執(zhí)行，業(yè)主項(xiàng)目組更是深入EPC合同執(zhí)行過(guò)程、協(xié)調(diào)總包/分包/供貨商工作，甚至直接替代承包商進(jìn)行EPC合同管理，耗費(fèi)無(wú)數(shù)人力、物力，但是巧婦難為無(wú)米之炊，從最終結(jié)果來(lái)看，效果并不顯著。如果低價(jià)使得EPC總包商不但毫無(wú)利潤(rùn)，還要虧本執(zhí)行項(xiàng)目，那對(duì)于某些公司實(shí)力較弱的總包商則很有可能選擇消極對(duì)待合同執(zhí)行，甚至單方面終止合同，給業(yè)主帶來(lái)更大的進(jìn)度和投資損失。

目前來(lái)看，工程建設(shè)行業(yè)施工企業(yè)、EPC總承包企業(yè)的合同承包利潤(rùn)約在5%-10%左右，少數(shù)管控較好的EPC承包商利潤(rùn)可能略高于10%。因此，如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算的幅度超過(guò)10%的就要引起業(yè)主的高度關(guān)注了。

2.對(duì)于分項(xiàng)報(bào)價(jià)中的某些帶有工程量的價(jià)格明顯低于常理和投標(biāo)人的平均估計(jì)。當(dāng)前以工程量清單模式進(jìn)行報(bào)價(jià)的施工合同，由于投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方要求理解不清楚或者對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)情況不夠了解，僅憑自己的理解進(jìn)行報(bào)價(jià)，造成所報(bào)價(jià)格與施工現(xiàn)場(chǎng)所能獲取的資源價(jià)格差距很大。或者項(xiàng)目建設(shè)方為了趕進(jìn)度，招標(biāo)準(zhǔn)備工作做得不充分，投標(biāo)人報(bào)價(jià)所需的設(shè)計(jì)圖紙不全、工程量清單較粗，甚至以設(shè)計(jì)方案作為基礎(chǔ)招標(biāo)，這樣也給投標(biāo)報(bào)價(jià)和后期的執(zhí)行埋下了諸多隱患。例如，國(guó)內(nèi)某大型煤化工項(xiàng)目全廠綠化施工招標(biāo)，綠化施工相較其他施工工作來(lái)說(shuō)技術(shù)要求低、施工工序簡(jiǎn)單，具備資質(zhì)條件能夠承擔(dān)的施工企業(yè)較多，招標(biāo)資源非常豐富。但是，在該招標(biāo)過(guò)程中，考慮到該綠化施工項(xiàng)目地點(diǎn)的特殊性，位于西北地區(qū)沙漠邊緣地帶，當(dāng)?shù)赝寥蓝酁樯惩?，不適宜一般的植物栽種，而必須進(jìn)行土壤置換，但是項(xiàng)目實(shí)施地方圓十公里幾乎無(wú)合適栽培的土壤，這就造成了換土成本遠(yuǎn)高于一般城市綠化工作。在招標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主組織了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，但是大部分投標(biāo)人都沒(méi)有派人參與，而僅憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)換土工作進(jìn)行了預(yù)估報(bào)價(jià)；加上業(yè)主在本次招標(biāo)中僅有設(shè)計(jì)方案作為技術(shù)條件，沒(méi)有最終的綠化施工圖紙（該項(xiàng)工作屬于施工承包商的工作內(nèi)容之一），又造成了投標(biāo)人理解不同而導(dǎo)致投標(biāo)工程量、工程特征和單價(jià)不一，結(jié)果就是報(bào)價(jià)高低差距大且存在大量缺漏項(xiàng)，為后期雙方合同談判造成很大麻煩，也注定了合同執(zhí)行過(guò)程中變更不可避免的發(fā)生，甚至有出現(xiàn)合同糾紛、涉及訴訟的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.分項(xiàng)報(bào)價(jià)不清造成的合同變更費(fèi)用計(jì)算的問(wèn)題。投標(biāo)人在報(bào)價(jià)過(guò)程中，一方面為了能夠降低報(bào)價(jià)，一方面為了簡(jiǎn)便從事，對(duì)于某些施工工作沒(méi)有嚴(yán)格按照定額、工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，而是對(duì)施工工作項(xiàng)進(jìn)行了合并，僅報(bào)出一個(gè)綜合單價(jià)，且該綜合單價(jià)還遠(yuǎn)低于定額取費(fèi)規(guī)定。這樣就造成在合同執(zhí)行過(guò)程中，如果發(fā)生了與該施工工作相關(guān)的變更，一方面，業(yè)主和承包商無(wú)法在合同中找到完全對(duì)應(yīng)的分項(xiàng)單價(jià)，一方面，承包商期望通過(guò)定額取費(fèi)方式進(jìn)行變更結(jié)算，但是業(yè)主期望參照合同單價(jià)進(jìn)行變更費(fèi)用計(jì)算，這就容易造成雙方的扯皮和糾紛，不利于變更工作的開(kāi)展和合同的最終結(jié)算工作。

為預(yù)防低于成本價(jià)中標(biāo)情形的發(fā)生，建議從以下方面加強(qiáng)管理：

（1）提高工程量清單施工招標(biāo)中清單的編制質(zhì)量。業(yè)主在準(zhǔn)備工程量清單招標(biāo)文件時(shí)，建議根據(jù)項(xiàng)目情況優(yōu)化投標(biāo)報(bào)價(jià)的價(jià)格清單構(gòu)成：①清單應(yīng)完整的反映圖紙、技術(shù)文件的要求，所列項(xiàng)目包含了施工所需全部分部分項(xiàng)工程；②清單客觀的反映圖紙的工程量，而不應(yīng)出現(xiàn)業(yè)主人為的修改和遺漏。這樣，使得投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)都有一個(gè)基準(zhǔn)，由此確保報(bào)價(jià)的可對(duì)比性和準(zhǔn)確性。

（2）項(xiàng)目建設(shè)方加大招標(biāo)技術(shù)文件深度的審查力度，組織好發(fā)標(biāo)后的澄清工作。對(duì)于不符合條件的不允許招標(biāo)掛網(wǎng)，盡量少采用甚至不采用設(shè)計(jì)方案進(jìn)行招標(biāo)，也盡量不把深化設(shè)計(jì)的任務(wù)放入施工招標(biāo)范圍中。這樣，可以提高投標(biāo)人報(bào)價(jià)的質(zhì)量，避免雙方到了合同談判階段、甚至合同執(zhí)行階段對(duì)招標(biāo)文件的扯皮和糾紛。

（3）加強(qiáng)清標(biāo)工作的組織。清標(biāo)作為評(píng)標(biāo)的輔助手段，從專(zhuān)業(yè)角度對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)分析、核對(duì)、梳理和比較，有助于協(xié)助評(píng)標(biāo)委員會(huì)在相對(duì)短暫、有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)更好的理解投標(biāo)人的報(bào)價(jià)文件，從而做出更有利于招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)估。清標(biāo)的對(duì)象包含技術(shù)標(biāo)也包含商務(wù)標(biāo)，但一般來(lái)說(shuō)，我們更多的是針對(duì)商務(wù)標(biāo)尤其是報(bào)價(jià)文件進(jìn)行清標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，我們應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模和清標(biāo)工作量，安排足夠的人員和時(shí)間進(jìn)行清標(biāo)，清標(biāo)結(jié)果應(yīng)及時(shí)通報(bào)評(píng)標(biāo)委員會(huì)，作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)和參考。

（4）項(xiàng)目策劃之初，在編制項(xiàng)目概算提取項(xiàng)目不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)時(shí)，考慮針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的超低價(jià)中標(biāo)的情況，以概算金額為基礎(chǔ)增加提取一定百分比的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，作為投標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)以后合同執(zhí)行期間的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金。考慮到招標(biāo)中標(biāo)價(jià)與概算價(jià)可能的差距風(fēng)險(xiǎn)越大，提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的比例就相應(yīng)提高。在合同執(zhí)行過(guò)程中，如果承包商無(wú)法正常履行合同，業(yè)主則可以采用終止合同或者暫停部分合同、委托第三方等方式，在追究原承包商責(zé)任的前提下，加上該部分風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，彌補(bǔ)合同履行的不足。

四、推廣項(xiàng)目過(guò)程審計(jì)新模式

按照國(guó)家對(duì)國(guó)有資金投資項(xiàng)目的要求，需進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)工作，企業(yè)內(nèi)部也會(huì)組織外部審計(jì)單位對(duì)自有項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。但在以往，這種審計(jì)通常是在事后審計(jì)。而事后審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由于工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工工作已經(jīng)完成，工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收和中交，導(dǎo)致審計(jì)問(wèn)題的整改多半僅能針對(duì)一些外部工程，而對(duì)于隱蔽工程等，很難再進(jìn)行審計(jì)和整改。審計(jì)的結(jié)論更多只是作為以后項(xiàng)目的借鑒和參考。

目前，國(guó)內(nèi)某些大型國(guó)企提出了過(guò)程審計(jì)的概念，也就是對(duì)工程項(xiàng)目管理方案或行動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的審計(jì)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各類(lèi)建設(shè)方案或行為的合法性、合規(guī)性、有效性。這種過(guò)程審計(jì)的主要目標(biāo)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、揭示和糾正項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，堵塞工程管理上的漏洞，從源頭上防止建設(shè)資金的損失、浪費(fèi)，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高項(xiàng)目管理的整體水平。此種做法也正是適應(yīng)了新形勢(shì)下國(guó)家對(duì)于工程項(xiàng)目管理精細(xì)化的要求，體現(xiàn)了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)由粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。

按照項(xiàng)目建設(shè)階段情況和審計(jì)工作特點(diǎn)，項(xiàng)目過(guò)程審計(jì)工作通常包括項(xiàng)目前期階段、項(xiàng)目執(zhí)行階段以及項(xiàng)目結(jié)算、決算階段的全部審計(jì)工作。