我國將初步建立耕地輪作休耕組織體系

本報訊 近日，農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等部門印發(fā)了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，提出在部分地區(qū)探索實行耕地輪作休耕制度試點，力爭用3—5年時間，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系。這是中央確定的重大改革任務(wù)，也是我國主動應(yīng)對生態(tài)資源壓力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給充裕，國內(nèi)糧食倉儲日益吃緊，糧食收儲財政壓力增大，利用這一時機推進耕地輪作休耕，不僅能夠保護耕地資源、鞏固提升糧食產(chǎn)能、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力。

輪作是順應(yīng)自然規(guī)律的選擇，可以調(diào)節(jié)土壤理化性狀、改良土壤生態(tài)；休耕則能通過用地養(yǎng)地相結(jié)合，保護和提升地力，增強糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，從而實現(xiàn)真正的“藏糧于地”。此外，耕地輪作休耕，也有利于我國推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

但是，推進耕地輪作休耕，事關(guān)13億多人的吃飯問題，必須審慎對待。首要原則就是“鞏固提升產(chǎn)能，保障糧食安全”。開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提。休耕不是讓土地荒蕪，而是采取保護性措施，要堅守耕地保護紅線，提升耕地質(zhì)量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

其次，要充分尊重農(nóng)民意愿，不能讓農(nóng)民利益受損失。確保不影響試點農(nóng)民收入。同時鼓勵農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)增收渠道。根據(jù)各地區(qū)的實際情況，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，不搞強迫命令、不搞一刀切。

推進耕地輪作休耕，除了試點的600多萬畝耕地，還應(yīng)將目光投射到更廣袤的田野上。只有從根本上提升我國耕地地力水平，加強耕地質(zhì)量保護，加快建設(shè)高標準農(nóng)田，真正實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，才能促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。