□《中國(guó)農(nóng)資》記者 汪洋

加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥進(jìn)程備受關(guān)注全國(guó)人大常委會(huì)就食品安全法實(shí)施開展專題詢問

□《中國(guó)農(nóng)資》記者 汪洋

2015年10月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《食品安全法》正式實(shí)施。頒布實(shí)施還不到一年，全國(guó)人大常委會(huì)就對(duì)《食品安全法》的實(shí)施情況展開了執(zhí)法檢查，并形成報(bào)告提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

“當(dāng)前食品安全有哪些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題？加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥是否有時(shí)間表？打擊食品安全犯罪采取了哪些嚴(yán)厲的措施……食品安全關(guān)乎每個(gè)人的身體健康甚至生命安全，7月2日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議報(bào)告，國(guó)務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回復(fù)常委會(huì)組成人員的專題詢問。詢問過程中，針對(duì)任茂東委員提出的“如何解決農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和配套檢驗(yàn)方法缺失”的問題，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦給予了回答。

淘汰農(nóng)藥亟待具體時(shí)間表

“舌尖上的美味”令人流連，然而如果沒有“舌尖上的安全”，美味也只能讓人望而卻步。據(jù)了解，任茂東委員一直關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥使用和農(nóng)藥監(jiān)管問題，農(nóng)藥監(jiān)管與食品安全息息相關(guān)。他提出問題，“新《食品安全法》明文規(guī)定：‘加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，鼓勵(lì)使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等農(nóng)作物。’哪些具體措施可以保證蔬菜瓜果上沒有劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥?淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥有沒有具體的時(shí)間表?”

對(duì)此，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦回應(yīng)說，目前，農(nóng)藥殘留的限量標(biāo)準(zhǔn)制定、施行上有了明顯進(jìn)步，可是仍然存在兩方面問題。一是標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量仍然偏少，一些農(nóng)產(chǎn)品還存在著標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，特別是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比我們還有很大差距；二是標(biāo)準(zhǔn)的使用率不高。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，現(xiàn)在有2.3億農(nóng)戶，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的機(jī)制還沒有完全建立。就是說好東西、達(dá)標(biāo)的東西也不見得能賣出好價(jià)，農(nóng)民實(shí)施按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)缺乏有效激勵(lì)。

至于淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥有沒有具體的時(shí)間表。韓長(zhǎng)賦稱，加快是必須的，也要有時(shí)間表。2020年要實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)和減量化目標(biāo)，即“我們提出五年化肥、農(nóng)藥‘零增長(zhǎng)’計(jì)劃，首先做到‘零增長(zhǎng)’，然后要把絕對(duì)量減下來?！彼钩校艾F(xiàn)在高毒農(nóng)藥‘一刀切’似的禁止還做不到，下一步要加大推廣綠色防控，包括生物防治。在食用農(nóng)產(chǎn)品上，特別是果、菜、茶、中草藥這些方面從現(xiàn)在開始就要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決做到不使用高毒農(nóng)藥。目前，可以肯定的是，我們各個(gè)部分以及生產(chǎn)企業(yè)都在腳踏實(shí)地做好自己的工作，未來，如果在技術(shù)上有突破，這個(gè)進(jìn)程還會(huì)更快?！?/p>

“監(jiān)管+政策”力促禁用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

劇毒、高毒農(nóng)藥的危害性是顯而易見的。近年來，“毒生姜”“毒韭菜”事件頻發(fā)，農(nóng)藥濫用和農(nóng)藥殘留嚴(yán)重影響食品安全、危害消費(fèi)者健康的事例屢見不鮮。一方面，農(nóng)藥殘留在人體內(nèi)，對(duì)健康造成了危害；另一方面，農(nóng)藥殘留在土壤和水體中，對(duì)環(huán)境造成了污染。

相關(guān)資料顯示，新《食品安全法》在農(nóng)藥管理方面規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動(dòng)劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，并特別強(qiáng)調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。

據(jù)了解，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材，我國(guó)早有明文規(guī)定。1997年5月頒布實(shí)施的《農(nóng)藥管理規(guī)定》第26條中規(guī)定，“劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。農(nóng)業(yè)部從2011年起就要求高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位核定規(guī)范化、購(gòu)買農(nóng)藥實(shí)名化、流向記錄信息化、定點(diǎn)管理動(dòng)態(tài)化，做到高毒農(nóng)藥100%信息可查詢、100%流向可跟蹤、100%質(zhì)量有保證。此外，一些地方同樣也有值得借鑒的措施與模式。例如，今年5月1日起，山東省青島市全域禁止銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥，并發(fā)布“懸賞”令：給予舉報(bào)者兩千元至五萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，此舉順乎民心，令人振奮。

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，禁用、淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥法律規(guī)范必不可缺，執(zhí)法措施也必須嚴(yán)。當(dāng)然，想要確保高毒、劇毒農(nóng)藥禁令順利實(shí)施，政府除了嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違規(guī)使用超標(biāo)農(nóng)藥者施以嚴(yán)懲外，還必須出臺(tái)相關(guān)政策，扶持更多新型生態(tài)、生物農(nóng)藥加快替代步伐，同時(shí)給農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼資金，讓農(nóng)戶用得起、樂于用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。唯此，禁用目標(biāo)的初衷才能如期照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

“零增長(zhǎng)”與法規(guī)用意不謀而合

“這體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥嚴(yán)厲監(jiān)管的決心?！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，又是農(nóng)業(yè)大國(guó)，減少農(nóng)藥使用量，對(duì)于保障老百姓舌尖上的安全有著極其重要的意義。此外，新《食品安全法》的規(guī)定與農(nóng)業(yè)部提出《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》的用意不謀而合。

對(duì)于實(shí)施新《食品安全法》而言，還有哪些方式可以降低農(nóng)藥使用量呢？近日，農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)技推廣服務(wù)中心組織各省植保站站長(zhǎng)、藥械科科長(zhǎng)在廣西南寧召開全國(guó)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)專題研討會(huì)。與會(huì)代表交流、探討后建議，一是強(qiáng)化農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警，夯實(shí)病蟲防控基礎(chǔ)，確保及時(shí)采取有效防控措施；二是深化綠色植保理念，實(shí)化、優(yōu)化綜合防控技術(shù)，盡量減少化學(xué)防治；三是扎實(shí)推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，加快發(fā)展病蟲害防治社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)藥科學(xué)使用水平；四是強(qiáng)化農(nóng)藥新品種、新劑型、新助劑等試驗(yàn)示范，抓好農(nóng)藥科學(xué)安全使用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)藥減施增效；五是加大先進(jìn)高效施藥機(jī)械及施藥技術(shù)推廣力度，提升防治裝備水平，切實(shí)提高農(nóng)藥利用率。

另據(jù)了解，為實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)部今年還將強(qiáng)化政策扶持、示范帶動(dòng)、科技支撐、機(jī)制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)病蟲害綜合防治及農(nóng)藥減量增效，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。一方面，今年將在水稻、小麥、玉米等作物主產(chǎn)區(qū)100個(gè)縣，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)調(diào)查農(nóng)藥使用種類、使用量等指標(biāo)，組織農(nóng)藥利用率測(cè)算研究、抗藥性監(jiān)測(cè)等；另一方面，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，組織統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范，加強(qiáng)農(nóng)企合作，建立500個(gè)示范基地，加快推廣綠色防控產(chǎn)品、提高統(tǒng)防統(tǒng)治水平。在高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥與高效節(jié)藥植保機(jī)械示范推廣方面，建立100個(gè)示范區(qū)，篩選、推廣一批生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和高效大中型施藥機(jī)械。還將組織開展“百縣萬名農(nóng)民骨干科學(xué)用藥培訓(xùn)行動(dòng)”，在農(nóng)藥使用量大的10個(gè)省舉辦150期培訓(xùn)班，培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)骨干1萬名以上。