文/張樹梅　甘肅省白銀市平川區(qū)建筑管理站　甘肅白銀　730913

建設工程造價管理思考

文/張樹梅甘肅省白銀市平川區(qū)建筑管理站甘肅白銀730913

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設規(guī)模逐步擴大，新材料、新技術的應用也迅速發(fā)展，以適應建設行業(yè)不斷發(fā)展的需求，作為建設工程的一個重要組成部分，工程造價管理需要進行相應的創(chuàng)新，探索出一種有效的管理模式，加強工程造價控制和管理，從而實現(xiàn)預期投資目標，充分發(fā)揮投資效益，對促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有十分重要作用。

工程造價；管理；思考

一、充分認識工程造價管理的重要意義

工程造價管理和控制是建設工程中一項政策性、技術性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿于項目決策、工程設計、招投標、建設施工和竣工決算各階段。如何有效的進行工程造價的管理，在確保工程質量的前提下，降低工程成本，防止過多突破投資計劃，是各級工程造價管理部門、投資者比較關注的問題。同時在各投資項目之間進行均衡而合理的分配，使建設、設計、施工單位等參建各方合理調(diào)配人力、物力及財力，充分利用自身有限資源，，盡可能取得最大的投資效益和達到預期目的。

二、建設工程造價管理中存在問題及分析

1.建設工程造價管理法律、法規(guī)體系不健全

當前，我國工程建設投資規(guī)模與工程造價不同程度地存在失控現(xiàn)象，即“決算超預算、預算超概算，概算超估算”的“三超”現(xiàn)象，其重要原因就是現(xiàn)行法律、法規(guī)無法滿足市場經(jīng)濟和工程造價管理的需求，目前還沒有形成一套完善地工程造價管理法規(guī)體系。

2.市場行為不規(guī)范，缺少公平公正的市場競爭

近年來，我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模的逐步擴大和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，從事建筑施工的隊伍也在迅速增加，市場競爭更加激烈，甚至出現(xiàn)惡性競爭的局面。一些施工企業(yè)為爭得工程項目，招投標時降低工程造價低價中標、清單報價粗估冒算湊控制價、抬高資質投標、暗箱操作聯(lián)合圍標、墊資施工、縮短工期、掛靠轉包等等，這些不規(guī)范的競爭行為，擾亂了建筑市場秩序，影響了工程造價管理。

3.工程設計施工變更較突出

在工程項目實際操作過程中，很多建設單位忽視了設計階段控制造價的重要性，設計中缺乏對方案優(yōu)化、功能和用途、材料應用、結構驗算、經(jīng)濟合理等方面的研究分析，一味地按照建設單位的意圖憑經(jīng)驗去設計，過于保守，施工階段由于設計工作不細致，或發(fā)生不可預見性的處理，建設單位的隨意更改等原因，經(jīng)常會出現(xiàn)工程變更的問題，而工程變更往往增加的量多減少的量少，成為工程造價提高的重要因素。

4.缺乏對造價咨詢機構及從業(yè)人員有效監(jiān)管

近年來從事工程造價咨詢工作的中介組織發(fā)展很快，并且還在不斷地增加，而相應的管理和約束制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批不夠嚴格，存在人章分離，考證只是為了領取注冊掛靠費等現(xiàn)象，造成從業(yè)人員素質參差不齊，整體水平低下。中介組織不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。特別是預算編制中，清單設置不合理，錯算、漏算時有發(fā)生，造成招投標及合同簽訂價格不準確，增加了后續(xù)施工決算造價難以控制。

三、全面加強建設工程造價的管理與控制

1.建立健全法規(guī)制度，規(guī)范市場行為

隨著市場經(jīng)濟改革不斷深化，建設工程造價管理將會實現(xiàn)完全市場化，政府只是行使協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能。通過健全相關的法規(guī)制度，完善工程的招投標制、規(guī)范工程承發(fā)包和勘察設計招標投標行為，建立統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場體系。政府職能部門要運用法律、法規(guī)，規(guī)范各方的市場行為，依法制止壟斷和各種不正當競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益，為市場價格形成健康的運行機制，營造公平競爭的建筑市場環(huán)境。

2.重視建設工程全過程的造價控制

建設工程項目的全過程主要包括項目決策、設計、招投標、施工和竣工結算階段。一是決策階段，要充分調(diào)研論證項目的可行性，科學合理的確定建設規(guī)模、投資規(guī)模。二是設計階段，工程造價的控制關鍵在設計階段，要推行限額設計，健全設計經(jīng)濟責任制。全面實行設計招標，積極推進設計方案和經(jīng)濟方案相結合的設計招標方式，使設計方在項目整體布局和建筑結構上的開拓創(chuàng)新，在降低工程造價上下功夫。三是招投標階段，建設單位應委托有資格、技術力量強、素質高的咨詢單位編制科學合理的控制價，編制中應符合市場實際變化，做到實事求是、切合實際，保證編制質量，將工程價格控制在合理造價的下限。根據(jù)工程的規(guī)模、性質、特點，制定嚴密的招標文件，確定適合的發(fā)包方式來控制工程造價，發(fā)包時應該引進公平競爭機制進行招投標，使施工方在保證最低企業(yè)利潤情況下，報出優(yōu)惠合理的價格。四是施工階段，要對施工中出現(xiàn)的設計變更應該嚴格控制，規(guī)范變更程序，確需變更的，應及時的進行工程量造價的變更分析；在施工過程中根據(jù)政策性變動、市場供求波動、施工周期延長及材料設備的價格變化等因素及時的進行施工預算，需要定期對實際施工進度及施工圖進度計劃進行審核，及時修改造價控制計劃，從而對施工階段的造價做到動態(tài)控制。五是竣工結算階段，這是工程造價控制與管理的最后一個階段，是對建設項目是否符合設計要求和工程質量是否達標的一個檢驗環(huán)節(jié)，同時能夠看出投資使用是否合理。應嚴格審核工程量、分項施工內(nèi)容、單價及工程總造價，正確分析各項造價及變更的合理性，嚴格控制工程造價不超項目投資概預算。

3.完善的工程造價信息系統(tǒng)

建筑工程造價信息是一種具有共享性的社會資源，建立和完善全國、地區(qū)工程造價信息系統(tǒng)非常重要。工程造價信息管理應遵循標準化、有效性、定量化、時效性、高效性原則，由工程造價管理部門組織咨詢機構、材料、設備及制品供應商和生產(chǎn)廠家等建立完善、快捷的工程造價信息系統(tǒng)。工程造價信息化的發(fā)展必須著眼于為市場服務，組織技術攻關，加快信息化建設，為工程造價管理服務。

4.加強對造價咨詢機構的監(jiān)管

中介機構的服務，靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律。管理部門要嚴格對工程造價咨詢機構的資格認定和審核，建立嚴格的準入制度，建立符合市場經(jīng)濟要求，自主經(jīng)營、自負盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的工程造價咨詢機構。咨詢機構應依法從事工程造價咨詢活動，規(guī)范服務行為，做到人證統(tǒng)一，逐步確立咨詢業(yè)公正、中立的社會地位，發(fā)揮咨詢業(yè)的咨詢、顧問作用。同時加強從業(yè)人員的培養(yǎng)和教育，提高工程造價編制能力和水平。

［1］高宏亮.論我國工程造價管理工作現(xiàn)狀與對策［J］.中國新技術新產(chǎn)品，2009（10）.

［2］馬鳳英.淺談工程造價及管理對策［J］.城市建設，2010（3）.

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