□《中國農(nóng)資》記者 徐騫

新政推進(jìn)農(nóng)資市場化步伐

□《中國農(nóng)資》記者 徐騫

2016年，涉及農(nóng)資行業(yè)的新政接連不斷，吹響了加快農(nóng)資市場步伐的號(hào)角，且號(hào)角聲越來越緊湊。這一年，中央一號(hào)文件“點(diǎn)名”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)種植跟著市場走，農(nóng)資跟著農(nóng)業(yè)走；這一年，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、《農(nóng)田水利條例》先后出臺(tái)，旨在提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，提升農(nóng)業(yè)節(jié)水能力，勢將利好水肥一體化發(fā)展；這一年，化肥用氣價(jià)格全面市場化、“史上最嚴(yán)限超載令”抬升運(yùn)價(jià)，習(xí)慣了優(yōu)惠政策、優(yōu)惠價(jià)格的企業(yè)還在手足無措，脫胎換骨高度市場化的企業(yè)依然生機(jī)勃勃；這一年，資源稅完成改革、環(huán)境保護(hù)稅法正式通過，資源型企業(yè)的“采富棄貧”成為過去，生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保大考就在眼前；這一年，新關(guān)稅在歲尾解開面紗，低門檻下中國化肥的綜合競爭力將接受檢驗(yàn)……新政讓中國農(nóng)資行業(yè)迎來更多市場化的機(jī)遇與沖擊，更為熱愛農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)民、投身農(nóng)資的中國農(nóng)資人填滿摸著石頭過河的勇氣。今天我們總結(jié)2016年深刻影響行業(yè)發(fā)展的八大新政，細(xì)數(shù)政策帶來的變化和思考，與行業(yè)一道聆聽這變革之年的改革旋律。

1 中央一號(hào)文件

今年中央一號(hào)文件提出“要改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度”。具體到改革有三個(gè)核心原則：市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、保障農(nóng)民合理收益。面對(duì)國內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)倒掛的現(xiàn)狀，國家發(fā)改委已明確取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。同時(shí)，相關(guān)政策還限制北方“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植，要求地區(qū)加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

回顧 種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不只是玉米種植面積簡單減少的問題，更關(guān)乎到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，牽涉到農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)增收、土地流轉(zhuǎn)能否繼續(xù)、種植大戶轉(zhuǎn)型發(fā)展以及農(nóng)資市場隨之變化的一系列話題。糧價(jià)偏低，農(nóng)資市場低迷，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商必須適應(yīng)新變化，加強(qiáng)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，由傳統(tǒng)的商品銷售向服務(wù)輸出轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民提供全程解決方案。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)主體正不斷代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，他們需要農(nóng)資產(chǎn)品，更需要農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和更真實(shí)的市場信息。正糾結(jié)于如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級(jí)的農(nóng)資企業(yè)或許已迎來一個(gè)全新的發(fā)展機(jī)遇期。

2 《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》

2016年1月，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2016〕2號(hào)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，提出用10年時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

回顧 土是農(nóng)業(yè)之本，水是農(nóng)業(yè)之基?！蛾P(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，劍鋒直指科學(xué)利用水平較低、浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍、嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域。行業(yè)認(rèn)為，推進(jìn)中的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革勢必為水肥一體化相關(guān)企業(yè)帶來重大利好。大力推廣管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化技術(shù)和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，將迅速拉動(dòng)對(duì)節(jié)水設(shè)備的需求，灌溉設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展空間巨大。

3 《農(nóng)田水利條例》

2016年6月，《農(nóng)田水利條例》正式公布，規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，并明確農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)合理確定水價(jià)，實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)，通過市場機(jī)制和水價(jià)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。《條例》還提出在灌區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行計(jì)劃用水，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測，防止農(nóng)業(yè)面源污染，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)和措施。

回顧 在《農(nóng)田水利條例》發(fā)布后，有行業(yè)人士提出：國家加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，也是在為節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣開辟通道?！笆濉币?guī)劃指出，到2020年將確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝、力爭10億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)10億畝。如果說灌溉設(shè)施是農(nóng)業(yè)的骨骼，水資源是農(nóng)業(yè)的血液，那么化肥、農(nóng)藥無疑是其成長必需的營養(yǎng)元素。節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施先行，隨之而來的則是水溶肥、液體肥乃至原料肥行業(yè)的巨大商機(jī)。

4 《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》

今年5月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》《關(guān)于資源稅改革具體政策問題的通知》，就全面推進(jìn)資源稅改革有關(guān)事項(xiàng)做出具體安排，針對(duì)現(xiàn)行資源稅制度存在的突出問題，提出了逐步擴(kuò)大征稅范圍、全面推開從價(jià)計(jì)征方式、全面清理收費(fèi)基金、合理確定稅率水平、合理設(shè)置稅收優(yōu)惠政策的總體部署。

回顧“從量”到“從價(jià)”的改變或?qū)㈩嵏厕r(nóng)資行業(yè)對(duì)于現(xiàn)有資源的價(jià)值判斷和開發(fā)利用的具體方式，也勢必對(duì)農(nóng)資行業(yè)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國內(nèi)磷肥企業(yè)認(rèn)為，新資源稅有望引導(dǎo)國內(nèi)磷礦資源開發(fā)從“采富棄貧”走向科學(xué)理性。鉀肥企業(yè)則表示，資源稅改革在短期內(nèi)為低谷中的行業(yè)“松綁”，稅費(fèi)額度取決于市場讓企業(yè)在調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格時(shí)多了一重考量。

5 《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》

從9月21日起，《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》正式執(zhí)行。根據(jù)新規(guī)定，6軸及6軸以上汽車，其車貨總質(zhì)量不得超過49噸；而之前規(guī)定六軸及以上車輛總重量不超過55噸。這意味著在車皮凈重相同的情況下，運(yùn)貨量將減少6噸，形同變相調(diào)漲運(yùn)費(fèi)單價(jià)。

回顧 自號(hào)稱“史上最嚴(yán)限超載令”的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》后，國內(nèi)許多地區(qū)公路運(yùn)價(jià)提升，大量貨源從公路回流鐵路，在一段時(shí)間內(nèi)增加了鐵路運(yùn)輸負(fù)擔(dān)，而煤炭、糧食等大宗貨物季節(jié)性運(yùn)輸高峰的到來更讓運(yùn)力緊張進(jìn)一步加劇。分析人士認(rèn)為，走在市場化道路上的化肥行業(yè)，追求營銷前移、渠道下移，也應(yīng)重視倉儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)那耙?。由此看來，阻礙化肥從廠家到終端的不只是運(yùn)力，產(chǎn)業(yè)鏈合作的深度和廣度仍有潛力。說到底，連通化肥產(chǎn)業(yè)的“綠色通道”還要由化肥人自己開辟。

6 《關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場化改革的通知》

2016年11月5日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出通知，決定全面放開化肥用氣價(jià)格。通知指出，化肥用氣價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，并鼓勵(lì)化肥用氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)，通過市場交易形成價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開透明。通知的發(fā)布標(biāo)志著化肥氣價(jià)改革的全面完成，也意味著化肥用氣徹底告別“特殊”。

回顧 2013年以來，國內(nèi)天然氣價(jià)格市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣以及除化肥企業(yè)用氣外的直供用戶用氣價(jià)格均已放開。經(jīng)過幾輪政策調(diào)整后，行業(yè)早已明確認(rèn)識(shí)：化肥用氣離開政策“保護(hù)傘”只是時(shí)間問題。國家發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“全面放開化肥用氣價(jià)格，是天然氣價(jià)格改革的又一重要舉措，意味著改革再向市場化目標(biāo)邁進(jìn)了一步?；视脷鈨r(jià)格市場化，將進(jìn)一步提高供需雙方市場化意識(shí)，激發(fā)市場活力，有利于通過市場化手段推進(jìn)化肥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！?/p>

7 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》

12月25日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，將從2018年1月1日起實(shí)施。該法規(guī)定，在中國領(lǐng)域和中國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅。

回顧 環(huán)保稅法是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，進(jìn)一步完善了我國“綠色稅收”體系。專家認(rèn)為：“開征環(huán)境保護(hù)稅，是貫徹黨的十八屆五中全會(huì)確立的綠色發(fā)展理念，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐。”今年秋季以來，在中央環(huán)保督查的高壓之下，國內(nèi)化肥行業(yè)開工率出現(xiàn)明顯下降，一些環(huán)保不合格企業(yè)或進(jìn)入整頓，或接受處罰。在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》出臺(tái)后，鐵腕治污勢必常態(tài)化，化肥企業(yè)的節(jié)能減排能力需要進(jìn)一步升級(jí)。

8 《關(guān)于2017年關(guān)稅調(diào)整方案的通知》

2017年12月23日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)公布了《關(guān)于2017年關(guān)稅調(diào)整方案的通知》，決定取消氮肥、磷肥等肥料的出口關(guān)稅，并適當(dāng)降低三元復(fù)合肥出口關(guān)稅。在2017年，中國除對(duì)出口氯化鉀（從量600元/噸）、硫酸鉀（從量600元/噸）、硝酸鉀（從價(jià)5%）、含鉀礦物肥（從價(jià)30%）、氮磷鉀三元復(fù)合肥（從價(jià)20%）、磷鉀二元復(fù)合肥（從價(jià)5%）等含鉀元素的肥料征收關(guān)稅外，其他肥料全部免征出口關(guān)稅。

回顧 對(duì)于關(guān)稅調(diào)整，行業(yè)普遍表示歡迎，但相對(duì)于部分人的高調(diào)樂觀，更多的人對(duì)明年出口行情保持謹(jǐn)慎預(yù)期。云南云天化農(nóng)業(yè)科技股份有限公司總經(jīng)理助理許定國表示：“關(guān)稅降低在短期內(nèi)不會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)多出口，出口更多取決于國際需求。匯率變化的影響可能要大于關(guān)稅。美元強(qiáng)勢可能會(huì)進(jìn)一步壓低國際肥料價(jià)格?！苯K華昌化工股份公司戰(zhàn)略發(fā)展事務(wù)部部長李昊峰認(rèn)為，此次關(guān)稅調(diào)整，松綁減負(fù)是主要方向，但國內(nèi)肥料企業(yè)的負(fù)擔(dān)仍舊很重。一方面，已經(jīng)取消出口關(guān)稅的肥料品種應(yīng)該在未來爭取出口退稅，進(jìn)一步降低出口負(fù)擔(dān)。另一方面，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)也必須在環(huán)保、安全的前提下，繼續(xù)降低成本、降低消耗，從根本上提升中國化肥的國際競爭力。