各地高溫津貼政策落實(shí)調(diào)查

文 袁軍寶 孟含琪

各地高溫津貼政策落實(shí)調(diào)查

文 袁軍寶 孟含琪

高溫補(bǔ)貼是為保證炎夏季節(jié)高溫條件下經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常進(jìn)行，保障企業(yè)職工在勞動(dòng)生產(chǎn)程中的安全和身體健康，決定適當(dāng)提高職工夏季清涼飲料費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

今年6月起，全國各地將陸續(xù)進(jìn)入高溫季節(jié)，在高溫天氣中，不少在戶外或者長期在高溫環(huán)境中工作的務(wù)工人員應(yīng)有國家規(guī)定的高溫補(bǔ)貼。

國家規(guī)定，用人單位安排勞動(dòng)者在高溫天氣下(日最高氣溫達(dá)到35℃以上)，露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付高溫補(bǔ)貼。高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)包括：用人單位每年6月至8月安排勞動(dòng)者在高溫天氣下露天工作，按每人每月不低于60元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼；不能采取有效措施將室內(nèi)工作場所溫度降低到33℃以下的(不含33℃)，按每人每月不低于45元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，高溫補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也因地而異，具體由各省根據(jù)實(shí)際確定。各省市的高溫費(fèi)大致分月補(bǔ)、日補(bǔ)兩種發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

近日，全國各地陸續(xù)進(jìn)入高溫季，不少地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)高于35攝氏度的天氣。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國絕大多數(shù)省份已制定高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)放名目、標(biāo)準(zhǔn)等差異很大。一些中小企業(yè)的高溫津貼仍是“紙上清涼”，有的企業(yè)違規(guī)以防暑飲料充抵高溫津貼。

政策落地有差異

目前，全國已有28個(gè)省份制定高溫津貼或防暑降溫費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不過各地政策存在不少差異。

——啥名目？各地制定的政策中，有的將其稱為高溫津貼，有的為防暑降溫費(fèi)，還有的省份將高溫津貼和防暑降溫費(fèi)明確區(qū)分,如陜西省規(guī)定防暑降溫費(fèi)最高每人每天15元，高溫津貼為每人每天25元。

廣西、貴州明確提出兩者不能重復(fù)發(fā)放；天津規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在發(fā)放防暑降溫費(fèi)的基礎(chǔ)上向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼；陜西人社服務(wù)熱線的工作人員表示，拿防暑降溫費(fèi)者符合條件的可以同時(shí)拿高溫津貼。

——如何算？雖然各地規(guī)定高溫津貼適用的月份集中在6—10月，但具體計(jì)發(fā)方式各異：有的按月發(fā)放，有的按天計(jì)算，有的則按小時(shí)計(jì)算。

對(duì)于具體計(jì)發(fā)的時(shí)段，天津等地規(guī)定按實(shí)際35℃以上的高溫天數(shù)算；山東是6—9月份中無論有沒有高溫天氣，都會(huì)按月發(fā)放。河北則規(guī)定，夏季高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)以作業(yè)環(huán)境為依據(jù)并以實(shí)際出勤作業(yè)時(shí)間確定?！斑_(dá)到規(guī)定溫度的時(shí)間才算，按小時(shí)計(jì)算?！焙颖比松绶?wù)熱線工作人員說。

——給誰發(fā)？山西、北京等不少省份規(guī)定室內(nèi)氣溫≥33℃、露天氣溫＞35℃環(huán)境下工作的職工才可以領(lǐng)津貼；山東、陜西則規(guī)定，一般工作人員也有津貼，即使是坐在空調(diào)屋里的管理者、財(cái)務(wù)人員也有防暑降溫費(fèi)，只是相對(duì)較低。

——發(fā)多少？各地高溫津貼高低不一，普遍在每月100元至300元之間。“標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整主要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、工資水平等因素來確定?！鄙綎|省人力資源和社會(huì)保障廳勞動(dòng)關(guān)系處調(diào)研員解立峰說。

一些高溫勞動(dòng)者拿不到津貼

在廣東、北京、吉林等多地，雖然不少企業(yè)已嚴(yán)格落實(shí)高溫津貼制度，但部分企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的高溫津貼仍是“紙上清涼”。

廣州市天河區(qū)花城廣場旁邊，一家化妝品公司促銷員盧敏說，沒有高溫津貼?！靶」颈旧硪?guī)模不大，不像國企那么規(guī)范，只希望能把工資按月發(fā)給我就好了?！焙戏适姓?wù)區(qū)一家廣告公司的經(jīng)理崔龍表示：“公司不大，賺到了錢大家分一分，哪能分清楚什么高溫津貼”。

根據(jù)國家多部委出臺(tái)的《防暑降溫措施管理辦法》，不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)還在以防暑飲料充抵高溫津貼?！鞍凑諛?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是每月150元高溫津貼，去年每月卻只發(fā)了100元，還發(fā)了一些飲料代替。”廣州一家物業(yè)公司的工作人員說。

據(jù)了解，許多勞動(dòng)者拿不到高溫津貼的背后有多重原因：

一是不少用工無勞動(dòng)合同，部分群體無法規(guī)保障。記者采訪的多位工程承包商都表示，現(xiàn)在建筑工地大部分最后都變成私人承包，“沒有勞動(dòng)合同，更不會(huì)有高溫津貼”。有的包工頭甚至表示，頭一回聽說還有高溫津貼這回事。

不少環(huán)衛(wèi)工人已是60歲以上的勞動(dòng)者，而60歲以上的勞動(dòng)者并不能簽訂正常的勞動(dòng)合同，只能簽訂勞務(wù)合同，不適用相關(guān)高溫津貼規(guī)定。

二是政策規(guī)定模糊、維權(quán)難。對(duì)于售樓、快遞等一些半室內(nèi)半室外的工作人員如何發(fā)高溫津貼，不少地方?jīng)]有明確規(guī)定。一些地方的人社部門答復(fù)并不統(tǒng)一：有的表示，能夠享受全額高溫津貼；有的表示，只能靠企業(yè)自己定，如果有糾紛再進(jìn)行仲裁，“政策沒有規(guī)定得這么細(xì)”。

三是對(duì)企業(yè)約束不足，發(fā)不發(fā)“全憑良心”。雖然不少職工知道自己應(yīng)該有高溫津貼，但許多人不愿意申訴。長春一位駕校教練說：“不給又有什么辦法，總不能因?yàn)闆]有津貼就辭職不干了，何苦一個(gè)人強(qiáng)出頭。”部分環(huán)衛(wèi)工也表示，沒人去投訴，“大家聊天時(shí)說到這事，也就是說說而已”。

織密“保障網(wǎng)”

專家認(rèn)為，應(yīng)通過政府、企業(yè)、職工及社會(huì)組織多方共同努力，為高溫下的勞動(dòng)者權(quán)益織密“保障網(wǎng)”。

山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武說，政府相關(guān)部門應(yīng)不斷完善細(xì)化法規(guī)政策并加大宣傳力度，這樣一是可以讓企業(yè)知道哪些高溫津貼必須發(fā)，二是可以讓職工了解自己應(yīng)有的權(quán)益，對(duì)企業(yè)違規(guī)行為“說不”。

部分專家認(rèn)為，雖然各地出臺(tái)了關(guān)于高溫津貼的相關(guān)規(guī)定，但落實(shí)力度有待加強(qiáng)?！皯?yīng)加大抽查力度，對(duì)沒有落實(shí)高溫津貼相關(guān)規(guī)定的用人單位給予嚴(yán)格處罰，并公示曝光；嚴(yán)重的應(yīng)列入誠信黑名單，從而起到警示作用。”王忠武說。

吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)學(xué)系田毅鵬建議，工會(huì)、婦委會(huì)等組織應(yīng)在維護(hù)職工權(quán)益方面加強(qiáng)作為，以解決單個(gè)職工高溫津貼“敢怒不敢言”的問題。

在落實(shí)高溫津貼保障勞動(dòng)者“清涼錢”的同時(shí)，部分專家認(rèn)為，還應(yīng)該注重落實(shí)國家關(guān)于高溫作業(yè)時(shí)間等相關(guān)規(guī)定，給予勞動(dòng)者“清涼權(quán)”，從根本上減少高溫作業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的傷害。

目前許多企業(yè)并沒有完全落實(shí)《防暑降溫措施管理辦法》中提出的高溫下工作時(shí)間及工作時(shí)段的要求。廣州市白云山附近一個(gè)露天停車場的收費(fèi)人員史先生說，崗?fù)だ镏挥幸粋€(gè)電風(fēng)扇，最熱的時(shí)候電風(fēng)扇里出來的風(fēng)都是燙的，但是“一天工作12小時(shí)，除掉上廁所，其他大部分時(shí)間都得在崗?fù)だ锎?，一天下來全身的衣服不見一根干紗，可以擰出水來”。

王忠武等專家認(rèn)為，在落實(shí)高溫工作時(shí)間等相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)盡可能采用良好的生產(chǎn)工藝，使用隔熱、通風(fēng)等設(shè)施降低工作環(huán)境溫度，從源頭上減少高溫危害。

（來源：新華網(wǎng)）