◆黃雪梅

(廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院)

家庭因素對(duì)外來(lái)務(wù)工人員城市融入的影響和對(duì)策分析

◆黃雪梅

(廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院)

我們?cè)谶M(jìn)行有關(guān)“外來(lái)務(wù)工人員的社科知識(shí)現(xiàn)狀及普及”等問(wèn)題的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員普遍對(duì)社科知識(shí)的掌握不足，而且在普及過(guò)程中政府工作開(kāi)展成效不顯著。深究原因，認(rèn)為外來(lái)務(wù)工人員的家庭因素是造成這一現(xiàn)狀的重要原因。從這一角度對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的外來(lái)務(wù)工人員這一群體的城市融入問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出從政府、社會(huì)力量、外來(lái)務(wù)工人員個(gè)人三維度來(lái)進(jìn)行問(wèn)題的解決。

外來(lái)務(wù)工人員 家庭因素 城市融入

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年以農(nóng)民工為主體(約1.64億)的外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量達(dá)到2.4億以上。他們?cè)缫殉蔀閲?guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要力量。但對(duì)大多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，“家在農(nóng)村，身在城市”，這既是他們當(dāng)前面臨的一種尷尬，同時(shí)也反映出他們迫切希望能與城市居民一樣平等享有城市建設(shè)和發(fā)展的成果。因此，外來(lái)務(wù)工人員的城市融入是一個(gè)上至政府，下至普通打工一族都非常關(guān)注的問(wèn)題，而且這也是關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大的制度建設(shè)和民生工程。

一、問(wèn)題的提出

民政部于2012年1月4日在其門戶網(wǎng)站上全文刊發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，文中強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、深化和諧社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，也是維護(hù)社會(huì)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。

我們課題組承接了廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十二五”規(guī)劃研究課題《社會(huì)科學(xué)普及體制深化改革與相關(guān)立法研究》，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員的法律意識(shí)、日常生活方式、消費(fèi)習(xí)慣等以及對(duì)當(dāng)?shù)氐胤轿幕恼J(rèn)知情況極不樂(lè)觀，而且從近幾年專門針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的各項(xiàng)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員中不同程度地存在著自卑、失落、壓抑和缺乏歸屬感等負(fù)面心理問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅影響他們的身心健康，而且會(huì)抑制他們的成長(zhǎng)進(jìn)步，嚴(yán)重的形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)的不滿，產(chǎn)生與城市居民的對(duì)峙心理，這非常不利于外來(lái)務(wù)工人員的城市融入以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

在對(duì)造成此種狀況的原因進(jìn)行分析時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，這當(dāng)中既有政府制度、政策層面的原因，但還存在著許多客觀存在的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從大量的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，影響外來(lái)務(wù)工人員出現(xiàn)負(fù)面心理問(wèn)題，進(jìn)而難以城市融入的因素眾多，歸納主要有：教育程度、配偶同城情況、職業(yè)、行業(yè)、月收入情況、遷移距離等，在這些因素中，配偶同城情況、遷移距離、收入情況都涉及到外來(lái)務(wù)工人員的家庭，因此，可以確定的是，家庭因素對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的城市融入會(huì)造成重大影響。

二、家庭因素對(duì)外來(lái)務(wù)工人員城市融入造成影響的現(xiàn)狀分析

眾所周知，家庭是社會(huì)最基本的細(xì)胞，是最重要、最核心的社會(huì)組織，還是人們最重要、最基本、最核心的精神家園。家庭的健康、可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家發(fā)展的重要基石。但是，對(duì)大多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，“家在農(nóng)村，身在城市”是他們面臨的最大問(wèn)題，這一問(wèn)題直接影響到他們的家庭關(guān)系中的與配偶、與子女這兩組重要關(guān)系，以致他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中不僅缺少正常的家庭生活，同時(shí)，在倫理道德層面又背負(fù)了太多壓力。由于這一問(wèn)題顯著存在，致使他們對(duì)所工作的城市缺乏歸屬感，過(guò)客心理突出。

1.與配偶關(guān)系現(xiàn)狀。夫妻關(guān)系是家庭關(guān)系中最重要的關(guān)系。外來(lái)務(wù)工人員的生活狀態(tài)對(duì)夫妻關(guān)系都造成了不同程度的負(fù)面影響。從目前情況來(lái)看，外來(lái)務(wù)工人員的夫妻生活狀態(tài)大致有三種：第一種是夫妻雙方共同外出務(wù)工且在一起工作的；第二種是夫妻雙方共同外出務(wù)工但不在一起工作的；第三種是夫妻雙方其中一人外出務(wù)工，另一半留在家鄉(xiāng)的。

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化，“舉家外出”的打工人員明顯增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，2012年“舉家外出”的農(nóng)民工有3375萬(wàn)人，相當(dāng)部分外來(lái)務(wù)工人員與配偶在一起。但是現(xiàn)實(shí)與想象相差甚遠(yuǎn)，雖然夫妻共同外出務(wù)工，但迫于生存壓力，擠在集體宿舍或合租房、甚至沒(méi)有夫妻房的已婚人員較多，不僅如此，由于他們每天做著繁重的工作，夫妻之間的交流很少，使得正常的夫妻生活受到很大影響。情況最糟糕的是第三種狀態(tài)。夫妻長(zhǎng)期分居，缺乏情感交流，這對(duì)夫妻關(guān)系造成的負(fù)面影響是最大的。夫妻關(guān)系的不和諧，直接影響到整個(gè)家庭關(guān)系的和睦。

2.與子女關(guān)系現(xiàn)狀。調(diào)查顯示，目前外來(lái)務(wù)工人員與子女的生活狀況主要有兩種情況：第一種是夫妻帶著所有孩子或部分孩子一起外出務(wù)工的；第二種是夫妻倆人外出務(wù)工，子女留在家鄉(xiāng)由親屬撫養(yǎng)的。

根據(jù)一些相關(guān)調(diào)查的結(jié)果顯示，有學(xué)齡子女的家庭中，子女在務(wù)工城市上學(xué)的比例不到55%，45%以上的孩子留在老家，且這些孩子長(zhǎng)期見(jiàn)不到父母。即使是孩子在城市上學(xué)的家庭，依然面對(duì)“入學(xué)難，上學(xué)貴”的難題。據(jù)課題組在廣州一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多外來(lái)務(wù)工人員自費(fèi)5000多元來(lái)考證書(shū)的目的最主要是為了入戶，進(jìn)而解決子女的讀書(shū)問(wèn)題。雖然有外來(lái)務(wù)工人員子女可在當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)接受義務(wù)教育的相關(guān)政策規(guī)定，但城市公辦學(xué)校門檻高，入學(xué)程序繁瑣，并且存在嚴(yán)重的不合理的變相收費(fèi)，而打工子弟學(xué)校又存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、師資力量差等一系列問(wèn)題，使得外來(lái)務(wù)工人員的子女教育問(wèn)題仍未能得到妥善解決。

而對(duì)于那些超過(guò)45%的留守在家鄉(xiāng)的孩子來(lái)說(shuō)，情況則更不容樂(lè)觀。據(jù)來(lái)自全國(guó)婦聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前留守兒童數(shù)量已達(dá)6102.55萬(wàn)。這6000多萬(wàn)的留守兒童，長(zhǎng)年得不到父母的關(guān)愛(ài)，溝通少，造成留守兒童問(wèn)題越來(lái)越突出，主要表現(xiàn)在心理封閉以及由于監(jiān)護(hù)人缺乏保護(hù)意識(shí)導(dǎo)致的意外傷害比例較大等，他們面臨心理和社會(huì)等諸多方面的問(wèn)題。他們普遍對(duì)生活滿意度較低，對(duì)社會(huì)的負(fù)面情緒較突出，致使有些孩子在實(shí)際生活中出現(xiàn)一些悲劇事件。例如，2012年發(fā)生在貴州省畢節(jié)的5名孩童悶死在垃圾桶的悲慘事件；2015年6月，同樣在貴州省的畢節(jié)，又發(fā)生了4名兒童集體喝農(nóng)藥自殺事件，等等。由此可見(jiàn)，留守兒童的生活質(zhì)量、教育狀況、身心發(fā)展讓人堪憂。

除了對(duì)這兩組關(guān)系的了解外，還有外來(lái)務(wù)工人員家庭的贍養(yǎng)老人的問(wèn)題。以前只在城市出現(xiàn)的“空巢老人”現(xiàn)象，如今在中國(guó)農(nóng)村也日趨普遍。由于子女長(zhǎng)年不在身邊，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼，等等。這諸多問(wèn)題的存在，使得外來(lái)務(wù)工人員身在城市、心在家鄉(xiāng)，在無(wú)可奈何中惶惶度日，他們既要擔(dān)心收入問(wèn)題，又要擔(dān)心家庭問(wèn)題，使其不可能有太多的精力和時(shí)間來(lái)關(guān)注其他的問(wèn)題，當(dāng)然也就直接影響到外來(lái)務(wù)工人員的城市融入。

三、解決家庭因素影響外來(lái)務(wù)工人員城市融入的對(duì)策分析

外來(lái)務(wù)工人員的城市融入是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程。《意見(jiàn)》中對(duì)此做出了一些重要的部署，但具體怎么做還必須使得各級(jí)政府、社會(huì)力量和外來(lái)務(wù)工人員個(gè)人等三維度形成一種合力。針對(duì)本文提出的視角，筆者認(rèn)為，應(yīng)該突出外來(lái)務(wù)工人員的家庭問(wèn)題，解決外來(lái)務(wù)工人員的后顧之憂，讓他們輕裝上陣，才能使得他們主動(dòng)對(duì)工作的城市進(jìn)行了解，進(jìn)而產(chǎn)生歸屬感，就自然能為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)他們的一分力量。

第一種力量：政府層面的力量——進(jìn)行制度保障。政府層面主要做好以下兩方面工作：

第一，是政府必須加大重視的力度，積極推進(jìn)制度建設(shè)，消除造成不公平不公正現(xiàn)象的制度障礙。

習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。這指明了新的歷史條件下黨對(duì)人民的責(zé)任。解決好老百姓關(guān)心的重大民生問(wèn)題，是廣大人民群眾的期盼，也是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。外來(lái)務(wù)工人員的城市融入是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，如果沒(méi)有黨和政府的重視和全盤統(tǒng)籌是不可能實(shí)現(xiàn)的。重視，首先，表明了黨和政府的態(tài)度和決心；其次，表明了在實(shí)踐中，黨和政府要扮演好統(tǒng)籌全盤的領(lǐng)導(dǎo)者的角色。只有重視，才能做好全盤統(tǒng)籌的工作。這主要表現(xiàn)在黨和政府要積極推進(jìn)各項(xiàng)制度的建設(shè)，并監(jiān)督政策的執(zhí)行情況。比如，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)、外來(lái)務(wù)工人員子女的受教育政策制定，等等。尤其是外來(lái)務(wù)工人員子女的受教育問(wèn)題，要落實(shí)好《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的規(guī)定，即適齡兒童、少年因其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或居住，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照就近入學(xué)原則安排就學(xué)。政府要加大宣傳，狠抓落實(shí)，對(duì)不按政策執(zhí)行的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)，對(duì)政策執(zhí)行力強(qiáng)的學(xué)校，在財(cái)政支持上予以傾斜。另外，還要消除高考的地域歧視。

這其中最主要的制度改革當(dāng)推城鄉(xiāng)戶籍制度改革，以便改變億萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員“只能進(jìn)城打工，而難以在城市入籍，無(wú)法分享城市居民的公共福利與保障”的尷尬，進(jìn)而從制度層面上為外來(lái)務(wù)工人員的城市融入提供保障。

第二，是不斷完善一些操作性強(qiáng)且效果顯著的政策，為消除不公平不公正現(xiàn)象提供可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，廣州、深圳、上海、天津等特大城市已經(jīng)先后在不同程度上實(shí)施了積分落戶政策。深圳于2012年4月取消外來(lái)工招調(diào)工政策，統(tǒng)一通過(guò)積分入戶。廣州市于2011年出臺(tái)積分入戶政策，并于2014年3月全面推出積分入戶新政(穗府[2014]10號(hào)文)，而且對(duì)2015年度的積分入戶指標(biāo)從3000個(gè)增加到5000個(gè)，同時(shí)增加了專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格和職業(yè)工種的數(shù)量。從各地實(shí)施積分入戶的效果來(lái)看，積分入戶有利于增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的歸屬感，使得廣大的外來(lái)務(wù)工人員對(duì)未來(lái)充滿著期許，這有利于調(diào)整他們的精神面貌，使他們由以前的消極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為積極進(jìn)取，這有利于創(chuàng)新城市的社會(huì)治理體制，能有效化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第二種力量：社會(huì)層面的力量——進(jìn)行強(qiáng)力補(bǔ)充。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，只有政府，沒(méi)有社會(huì)力量，嚴(yán)重忽視社會(huì)的作用。但隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，人民的利益訴求越來(lái)越多元化，政府迫切需要發(fā)揮社會(huì)的力量來(lái)應(yīng)對(duì)這些重大變化，因此，社會(huì)組織得到了極大程度的發(fā)展，社會(huì)組織的存在和發(fā)展，為解決影響外來(lái)務(wù)工人員城市融入的家庭因素提供了強(qiáng)力補(bǔ)充。由于社會(huì)組織具有社會(huì)性、廣泛性、活躍性、滲透性等特點(diǎn)，而又由于外來(lái)務(wù)工人員訴求的多樣化，因此社會(huì)組織能在協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)治理、解決多樣化的訴求方面發(fā)揮著重要的作用。主要體現(xiàn)在：社會(huì)組織在提供社會(huì)服務(wù)方面能發(fā)揮作用，如教育服務(wù)、法律服務(wù)等；社會(huì)組織是溝通政府與社會(huì)、各社會(huì)階層間的橋梁和紐帶，使得各種信息能暢通表達(dá)；社會(huì)組織在反映群眾訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系方面能發(fā)揮作用；社會(huì)組織在推動(dòng)文化發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定方面能發(fā)揮積極作用等等。

第三種力量：個(gè)人層面的力量——提升自我的競(jìng)爭(zhēng)力。外來(lái)務(wù)工人員要調(diào)整心態(tài)，以飽滿的精神狀態(tài)，積極進(jìn)取，不斷提升自我，為家庭和社會(huì)帶來(lái)更多的正能量。

在大量的針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的調(diào)查結(jié)果顯示，外來(lái)務(wù)工人員主要集中在中低端的勞動(dòng)密集型制造業(yè)與城市低端服務(wù)業(yè)中，他們普遍存在自我評(píng)價(jià)偏低(自卑心理)、惰性嚴(yán)重、缺乏上進(jìn)心等情況。自卑心理較重，表現(xiàn)在他們的現(xiàn)實(shí)生活中，一味地輕視自己，對(duì)未來(lái)生活缺乏信心，逆來(lái)順受，做事經(jīng)常半途而廢；文明生活方式缺乏，衣著邋遢，文化生活尤其缺乏、單調(diào)。因此，要改變別人的看法，關(guān)鍵要靠自己，發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，除了提升自身的職業(yè)技能外，還要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)科學(xué)知識(shí)的了解和汲取，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。這不僅有利于自我的成長(zhǎng)，而且與政府提出的社會(huì)科學(xué)普及政策相吻合。使得外來(lái)務(wù)工人員不僅能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)者，同時(shí)也能成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的參與者，而說(shuō)到底，有利于推動(dòng)外來(lái)務(wù)工人員的城市融入。

[1]民政部.關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見(jiàn).

[2]田志鵬，劉愛(ài)書(shū)，張修行.進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2015，(01).

[3]王寧.昆明市進(jìn)城務(wù)工人員家庭城市適應(yīng)性狀況研究[J].昆明學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(03).

[4]劉燕，段麗瓊.進(jìn)城務(wù)工人員自卑心理透視及調(diào)試[J].信陽(yáng)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2006，(02).

[5]李曉婷，李亞杰.進(jìn)城務(wù)工人員生活現(xiàn)狀和需求問(wèn)卷調(diào)查描述分析[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014，(19).

本文系廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十二五”規(guī)劃研究課題《社會(huì)科學(xué)普及體制深化改革與相關(guān)立法研究——以外來(lái)務(wù)工人員的社科知識(shí)現(xiàn)狀及普及為切入點(diǎn)》(批準(zhǔn)號(hào)：2014WT03)階段性研究成果。