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      風(fēng)乍起,吹皺一池春水
      ——我省以提高“三率”推動資源節(jié)約與綜合利用

      2016-02-17 01:37:09殷志勇
      資源導(dǎo)刊 2016年4期
      關(guān)鍵詞:礦業(yè)經(jīng)濟(jì)三率礦種

      ◎殷志勇

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      風(fēng)乍起,吹皺一池春水
      ——我省以提高“三率”推動資源節(jié)約與綜合利用

      ◎殷志勇

      河南是全國重要的礦產(chǎn)資源大省和礦業(yè)大省,礦業(yè)產(chǎn)值連續(xù)多年位于全國前5位。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì),全省已發(fā)現(xiàn)礦種143種,含非金屬亞礦種186種;全省已探明資源儲量礦種有110種,含非金屬亞礦種137種;全省已開發(fā)利用的礦種有93種,含非金屬亞礦種為118種。依靠得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢,河南建立了實(shí)力雄厚的煤炭、石油、電力、有色金屬、冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)基地。在優(yōu)勢資源開發(fā)進(jìn)程中,先后形成了焦作、鶴壁、平頂山、濮陽、義馬、靈寶、永城、舞鋼等一批以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為依托的新興工業(yè)城市。靈寶、欒川、桐柏、葉縣先后被命名為“中國金城”“中國鉬都”“中國天然堿之都”“中國巖鹽之都”。

      “十二五”期間,為了改變粗放式的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在資源整合政策推動下,我省2000宗以上的礦業(yè)權(quán)淘汰退出。為了改變采富棄貧、資源綜合利用率低的現(xiàn)狀,促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型,我省加大了對共伴生礦、尾礦、低品位礦、難選冶礦等資源的綜合利用工作力度,以開采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”管理為杠桿,收緊采礦權(quán)年檢和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收政策,充分發(fā)揮財(cái)政激勵(lì)和模范縣(市)創(chuàng)建活動的政策引導(dǎo)作用,一大批先進(jìn)的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)在礦山企業(yè)得以應(yīng)用,擬建、新建礦山均采用了生態(tài)環(huán)保和綜合利用先進(jìn)技術(shù)的設(shè)計(jì)方案,全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在向節(jié)約與綜合利用方向加速轉(zhuǎn)型。

      >>>以年檢政策約束“三率”,以費(fèi)用征收倒逼企業(yè)提高“三率”

      礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查工作,是一項(xiàng)長期性的監(jiān)督管理政策,其核心是每年度對礦業(yè)權(quán)人應(yīng)盡義務(wù)的履行情況進(jìn)行審查?!叭省敝笜?biāo)是重要的審查內(nèi)容之一。

      為了促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用,在省廳統(tǒng)一部署下,各市縣在年檢中均要求開采回采率、選礦回收率、綜合利用率達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)限期整改。這一傾向性措施對礦山企業(yè)形成了政策約束,既強(qiáng)調(diào)了“三率”的監(jiān)管落實(shí),也宣傳了綜合利用礦產(chǎn)資源、提高經(jīng)濟(jì)效益的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?!笆濉逼陂g,我省礦山企業(yè)普遍走上了提高選礦回收率的技術(shù)發(fā)展路線,綜合利用共伴生礦、尾礦、低品位礦、難選冶礦的特色項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。洛鉬集團(tuán)攻克技術(shù)難題,從鉬礦中提取利用了價(jià)值較高的白鎢礦;平煤集團(tuán)持續(xù)擴(kuò)大煤矸石制磚綜合利用生產(chǎn)線;小秦嶺范圍的金礦企業(yè)對低品位、難選冶金礦石均實(shí)現(xiàn)了選冶回收。

      對礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作,我省強(qiáng)調(diào)開采回采率和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收緊密掛鉤,嚴(yán)禁采用定額征收、定量設(shè)卡征收等不合理的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管方式。根據(jù)全國統(tǒng)一的征收政策設(shè)計(jì),礦山實(shí)際開采率是分母,設(shè)計(jì)或核定開采回采率是分子,這就形成了實(shí)際開采回采率越高,應(yīng)繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)越低的政策杠桿。這一措施對礦山企業(yè)形成了政策倒逼。為了充分利用政策減少礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)繳納額,礦山企業(yè)普遍追求高回采率,避免采富棄貧,以永煤、焦煤、鶴煤集團(tuán)為代表,煤炭機(jī)械化綜合開采、充填開采等技術(shù)陸續(xù)得到應(yīng)用,以桐柏銀礦、中聯(lián)水泥為代表的金屬非金屬礦山淺孔溜礦開采、露天開采吃干榨凈等技術(shù)也得以投入使用。

      >>>財(cái)政支持,樹立礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用先進(jìn)典型

      “十二五”期間,財(cái)政部、國土資源部加大了對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的資金支持力度,分年度在全國評選資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)和示范礦山,給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和工程建設(shè)資金支持。

      我省緊緊抓住這一歷史機(jī)遇,充分發(fā)揮財(cái)政激勵(lì)政策作用,樹立典型,引導(dǎo)礦山企業(yè)實(shí)行礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的開發(fā)利用模式。過去5年,我省推薦和選拔了一大批在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面做得比較好的企業(yè),申請財(cái)政部、國土資源部的綜合利用獎(jiǎng)勵(lì)資金和示范工程建設(shè)資金,其間共有43個(gè)項(xiàng)目獲得國家財(cái)政綜合利用獎(jiǎng)勵(lì)資金2.74億元,18個(gè)項(xiàng)目獲得國家財(cái)政示范工程支持資金1.83億元,申請到位資金3.615億元啟動建設(shè)了兩個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地;我省有11項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)被列入國土資源部礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄。國土資源部規(guī)劃司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在洛陽和三門峽考察礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用情況后,用“運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管到位、企業(yè)重視、成效顯著”對我省的礦產(chǎn)資源綜合利用工作給予高度評價(jià)。

      在資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動中,我省將“三率”提高、礦產(chǎn)資源綜合利用情況列入考核指標(biāo),對涉礦縣(市)的模范評選推薦形成約束機(jī)制,要求涉礦的縣級單位不僅要礦業(yè)開發(fā)秩序優(yōu)良,還需要在“三率”達(dá)標(biāo)、資源綜合利用等方面有突出表現(xiàn)。評選中,要求礦業(yè)指標(biāo)得分和土地指標(biāo)得分共同構(gòu)成一個(gè)縣級單位的總分,使得礦產(chǎn)資源綜合利用工作在政府部門得到重視,社會影響更加廣泛,資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動得到社會各界的關(guān)注,進(jìn)一步促進(jìn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

      >>>開展“三率”調(diào)查評價(jià),制定“三率”標(biāo)準(zhǔn)

      從2012年開始,國土資源部統(tǒng)一部署了重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評價(jià)工作,我省以國土資源科學(xué)研究院為技術(shù)支撐單位,編制了河南省重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評價(jià)工作方案,在省廳統(tǒng)一組織下,歷時(shí)四年,全省460個(gè)礦山企業(yè)在市縣國土資源部門協(xié)調(diào)下配合完成了河南省礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評價(jià)。在全國各省的項(xiàng)目驗(yàn)收評比中,我省礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價(jià)項(xiàng)目被評為優(yōu)秀等級。

      通過開展調(diào)查評價(jià),我省建立了河南省重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查數(shù)據(jù)庫,并發(fā)布河南省金、鉬、鐵、鋁等8個(gè)重要礦種的最低“三率”標(biāo)準(zhǔn)?!叭省闭{(diào)查數(shù)據(jù)庫作為基礎(chǔ)性研究成果,能夠?yàn)槲沂≈贫ǖV產(chǎn)資源綜合利用政策提供決策依據(jù),將長期發(fā)揮作用,最低“三率”標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布有利于維護(hù)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益,將進(jìn)一步促使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用模式轉(zhuǎn)型升級。

      礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要,也與礦山企業(yè)的效益和利潤直接相關(guān)。隨著各礦種資源綜合利用技術(shù)的成熟與普及,從共伴生礦、尾礦、低品位礦、難選冶礦等資源中實(shí)現(xiàn)變廢為寶,成為企業(yè)的共識和行動方向。在政策約束和引導(dǎo)作用下,礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用逐漸成為礦山企業(yè)主動追求的方向,有力推動了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)和裝備的改進(jìn),促進(jìn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)向提質(zhì)增效方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

      可以預(yù)見,在未來五年,為貫徹落實(shí)中央提出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求,我省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在政策收緊和市場規(guī)律的雙重調(diào)節(jié)下,滿足區(qū)域性工業(yè)發(fā)展對特定資源要素的供給需求之后,一批落后產(chǎn)能、區(qū)域不協(xié)調(diào)的過剩產(chǎn)能和不適宜環(huán)境要求的礦業(yè)權(quán)將被迫退出歷史舞臺,符合礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、生態(tài)礦業(yè)發(fā)展模式的高新技術(shù)企業(yè)將獲得廣闊的發(fā)展空間。

      (作者單位:河南省國土資源廳)

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