文/袁虎 沿海工業(yè)園招商服務中心 江蘇鹽城 224555

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基于服務型政府下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理市場化改革的思考

文/袁虎 沿海工業(yè)園招商服務中心 江蘇鹽城 224555

為了讓我國經(jīng)濟、社會以及政治發(fā)展得到有效推動，我國政府就必須向著公共管理角度上的服務型政府轉變。而作為我國重要公共政策之一的城鄉(xiāng)規(guī)劃，其主要核心是實現(xiàn)主動、全面的管理。而想要讓我國服務型政府職能需求得到有效滿足，就必須進行市場化改革，實現(xiàn)逐步放權，從而才能讓城市建設過程中市場的資源調(diào)節(jié)作用得到充分發(fā)揮，對市場競爭進行不斷加強，進而促進我國城市的發(fā)展。本文就基于服務型政府下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理市場化改革進行分析，并在此基礎上探討了主要改革路徑，希望能夠為我國市場化改革提供到一定參考價值。

服務型政府；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；市場化改革

引言

就目前而言，我國正處在經(jīng)濟轉軌和社會轉型的重要階段，同時也是我國經(jīng)濟建設和跨越中等收入階段的重要加速時期。對市場進行全面改革，講市場活力給釋放出來，對政府管理體制改革進行不斷加快，讓政府公共職能得到不斷加強，促使服務型政府能夠盡快建設成功，這不但是我國政府自身建設的基礎所在，同時也是激發(fā)市場活力來對沖經(jīng)濟下滑壓力的主要經(jīng)濟發(fā)展關鍵所在。隨著當下我國物權法的頒布和房地產(chǎn)稅的試點，以及不斷改革和創(chuàng)新的政府稅收體制，在很大程度上展現(xiàn)了服務型政府的形成，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理也將得到有效改革和創(chuàng)新。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理市場化改革

1.1突出我國公有制政體特色

政體的不同也會在一定程度上影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的改革。國外很多發(fā)達國家都開始實施土地私有制，社會福利等同于公共利益，在對公權侵犯私有產(chǎn)權進行約束的基礎上，逐漸開始重視起社會公益性的最大化，雖然在相關的法律法規(guī)上依舊還是能夠因公共利益而對 私人住宅進行征收，但是卻因為很難準確界定公共利益，促使實際執(zhí)行依舊存在很大困難［1］。因此，這些發(fā)達國家和地區(qū)的主導地位還是市場，政府的主要作用是進行裁決和判斷。我國身為社會主義國家，在共有權的基礎上，相關憲法對公共利益的規(guī)定大都是展現(xiàn)在程序公正中，因此，在進行市場化改革的過程中，如果能夠讓城鄉(xiāng)成果審批、開展后評估等程序的公正性得以實現(xiàn)和保障，則更加能夠讓我國公有制政體特色得以進一步體現(xiàn)出來。

1.2對政府公共職能做到明確，放棄市場

企業(yè)身為市場經(jīng)濟的主體，想讓其更加重視起公平性，就必須讓效率得以降低。其主要原因是因為企業(yè)和市場之間所存在的關系是經(jīng)濟關系，而并非是一種行政關系。因此，想要實現(xiàn)公平，就必須得依靠政府來進行解決，在管理學的基礎下，有位著名的公共行政學家曾講過：“那些不是以利益最大化為追求目標的，都是對社會公共利益進行有效增進和公平分配的調(diào)控行為”，服務社會、服務公眾才是其真正目的。在市場經(jīng)濟體制國家中，最為突出的一個國家就是新加坡，但是它在對城市發(fā)展目標和土地開發(fā)上，對政府的主導權要更加重視，更加關注與社會經(jīng)濟的整體發(fā)展目標，對土地投機則進行嚴厲打擊，借助于將更加舒適、廉價的住房、更加高效的基礎設施和優(yōu)美的生活環(huán)境提供給人民，以此來讓社會穩(wěn)定得到保障［2］。

因此，新加坡也是按照這個原則來進行土地開發(fā)，并將其劃分為非盈利開發(fā)和盈利開發(fā)，從而讓政府管理目標得以有效區(qū)分開來。公共利益在我國一直具有較高的評價，不但能夠讓我國傳統(tǒng)觀念得到展現(xiàn)，同時也和我國現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展觀非常貼切。因此，我國城鄉(xiāng)管理理念應該嚴格遵循這種發(fā)展目標，參考新加坡的土地管理方法，重視整體利益，以公共職能為核心，以監(jiān)控和引導的管理方式來管理非公共領域，從而讓空間競爭得以激活，推動我國市場的發(fā)展。

2、市場化改革路徑的選擇

2.1漸進式市場化改革途徑

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具有較為龐大的管理體系，雖然現(xiàn)如今的管理制度相對較為成熟，致使市場化改革不會發(fā)生牽一發(fā)而動全身的問題，但是，在調(diào)整管理體制的過程中，必然會讓相關配套制度建設和人員協(xié)調(diào)等諸多問題產(chǎn)生。因此，通過漸進式改革能夠慢慢的去積累經(jīng)驗，讓大面積改革所造成的社會動蕩問題得以有效消除，這種改革途徑具有一定的穩(wěn)性［3］。漸進式改革必須更加重視內(nèi)容編制、管理方法和手段以及合作機制，并以此為基礎將市場力量逐漸引入，對公共和死人利益進行有效協(xié)調(diào)，從而對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革起到一定的推動作用。通過物質(zhì)空間對政策策略進行轉變，消除嚴格的物質(zhì)空間控制，逐漸讓公共策略所引導的空間發(fā)展得以有效實現(xiàn)。此外，還應該將多級合作機制給建立起來，促使所有社會力量都能夠參與進來，促使我國現(xiàn)有規(guī)劃管理所存在的問題得到有效解決。

2.2突變式市場化改革途徑

運用突變式改革非常容易造成社會動蕩，但是在具有較高的城市管理水平、較為充足的人才儲備、較為完善的市場機制以及具有較高市民接受程度的城市和地區(qū)，能夠對市場優(yōu)勢做到充分利用，將市場改革試點地區(qū)給設置出來，通過對國內(nèi)外經(jīng)驗的參考，講具有彈性的管理制度給建立出來，對市場進行放權，促使土地使用性質(zhì)得以確定，借助于稅收減免和經(jīng)濟資助等手段，對空間發(fā)展進行有效引導［4］。但是，在我國中西部地區(qū)，由于在各個層次上都相對要落后，對發(fā)達地區(qū)的管理經(jīng)驗進行滿目運用，下放管理權必定會促使企業(yè)的問題更加嚴重，從而對城市開發(fā)建設造成很大影響。

總結：

總而言之，就目前而言，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革所面臨的任務主要有兩項，分別是對管理制度進行完善和超越現(xiàn)有管理制度。介于此，就需要對社會資源進行全面調(diào)動，在教學機構上對城鄉(xiāng)規(guī)劃教學目標進行調(diào)整，將相關的經(jīng)濟和公共管理等學科引入進來，實現(xiàn)多學科的融合，同時對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方式的市場途徑進行實踐探索，不斷進行嘗試和創(chuàng)新，從而才能讓基于服務型政府下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的轉型和改革得以有效實現(xiàn)。

［1］官衛(wèi)華.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的重構——南京的探索與實踐［J］.城市規(guī)劃學刊，2012，03∶85-95.

［2］李廣斌，王勇.市場經(jīng)濟下的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化途徑［J］.規(guī)劃師，2015，04∶10-15.

［3］周春山，謝文海.市場經(jīng)濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新思考［J］.規(guī)劃師，2015，04∶42-47.

［4］葉斌，趙蕾.體制改革背景下編制研究中心發(fā)展的探索與思考——寫在南京市城市規(guī)劃編制研究中心成立10周年之際［J］.城市規(guī)劃，2013，09∶76-80.