加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理規(guī)范市場(chǎng)行為

文/蔡苗苗 京興國(guó)際工程管理有限公司 北京 100083

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工程管理 Engineering Management

加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理規(guī)范市場(chǎng)行為

文/蔡苗苗 京興國(guó)際工程管理有限公司 北京 100083

隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，我國(guó)施工行業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，建設(shè)工程合同管理工作更是呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，建設(shè)工程整體呈現(xiàn)出了體量大、工藝復(fù)雜的特點(diǎn)，施工中涉及的分部工程和工藝交叉特征明顯，需要更為全面詳細(xì)的工程合同盡心規(guī)范。建設(shè)工程合同的制定，依據(jù)承包人與發(fā)包人之間的協(xié)議，針對(duì)工程過(guò)程中涵蓋的勘察、設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、原材料等進(jìn)行內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確的編制，從而形成具有重要法律效率文件。有效開展合同管理工作能夠充分保證雙方在工程建設(shè)過(guò)程中的履約行為，同時(shí)也能避免出現(xiàn)施工問(wèn)題時(shí)雙方產(chǎn)生的糾紛。本文探討了加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理規(guī)范市場(chǎng)行為的相關(guān)內(nèi)容，旨在提供一定的參考與借鑒。

房地產(chǎn)管理；工程管理；項(xiàng)目公司

1、建設(shè)工程行業(yè)合同管理工作存在的問(wèn)題分析

1.1承包商資質(zhì)管理工作混亂

在當(dāng)前的建設(shè)工程行業(yè)合同管理工作中，最為突出的是相關(guān)企業(yè)資質(zhì)的管理混亂現(xiàn)象。一些承包方在不具備投標(biāo)或者承包資質(zhì)的情況下，招攬相應(yīng)工程項(xiàng)目，在合同簽訂過(guò)程中隱瞞實(shí)際資質(zhì)的情況屢見(jiàn)不鮮。一些承包商在現(xiàn)實(shí)利益的誘惑下，采取偽造冒用其他企業(yè)資質(zhì)的方法記性投標(biāo)活動(dòng)，通過(guò)賄賂收買等不法手段取得工程項(xiàng)目，簽訂了一系列不具備法律約束性的合同文件。在當(dāng)前的建設(shè)工程施工行業(yè)，存在著一些專門從事工程承包資質(zhì)租賃的中介結(jié)構(gòu)，在相關(guān)企業(yè)之間牽線搭橋，牟取私利，對(duì)工程建設(shè)行業(yè)的整體環(huán)境造成了不利影響。同時(shí)部分施工企業(yè)未來(lái)超限投標(biāo)，不惜大幅壓低投標(biāo)價(jià)格，通過(guò)現(xiàn)實(shí)利潤(rùn)的誘惑改變發(fā)包方的招標(biāo)初衷，在中標(biāo)后又一更低的價(jià)格轉(zhuǎn)包給整體施工技術(shù)和管理水平更低的工程建設(shè)企業(yè)。在這種亂象之下，建設(shè)工程行業(yè)簽訂的許多合同難以保證真正實(shí)現(xiàn)，工程建設(shè)質(zhì)量也不能獲得保證。

1.2招投標(biāo)管理工作力度不足

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各類型建設(shè)工程項(xiàng)目逐漸增多，工程招投標(biāo)活動(dòng)日益頻繁，在此背景下國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，也對(duì)相應(yīng)建設(shè)工程合同進(jìn)行了規(guī)范化編制。然而在實(shí)際的招投標(biāo)以及合同簽訂工作中，部分業(yè)主僅以自身為出發(fā)點(diǎn)，在完成招標(biāo)工作，與相關(guān)中標(biāo)企業(yè)的合同簽訂工作中，不執(zhí)行國(guó)家規(guī)范，而選用一些自制的非標(biāo)準(zhǔn)性合同，造成了招投標(biāo)雙方權(quán)利和義務(wù)的失衡，這樣的合同實(shí)際約束效果隨著工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，往往難以獲得預(yù)期效果。另外，一些業(yè)主與承包方在合同簽訂過(guò)程中，形成了一些私下性質(zhì)的補(bǔ)充條款，這部分條款往往與國(guó)家規(guī)范和指導(dǎo)要求相違背，在相應(yīng)招投標(biāo)管理工作力度不足的情況下，這種陰陽(yáng)協(xié)議往往對(duì)國(guó)家認(rèn)可的合同條款形成沖擊，使合同雙方在施工過(guò)程中形成糾紛，影響施工的正常進(jìn)行。

1.3建設(shè)工程合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)工程合同內(nèi)容涵蓋了具體工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及的材料、工藝以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等諸多環(huán)節(jié)，編制簽訂一份科學(xué)合理的工程合同往往需要雙方企業(yè)中具有較高專業(yè)背景和法律知識(shí)的人員來(lái)負(fù)責(zé)。然而在當(dāng)前的工程建設(shè)行業(yè)，這種高水平復(fù)合型人才儲(chǔ)備較少，在企業(yè)對(duì)于合同管理工作重視程度不足的情況下，企業(yè)對(duì)于專業(yè)合同管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性與持續(xù)性，造成了人才缺乏的現(xiàn)狀，進(jìn)而為工程合同相關(guān)執(zhí)行細(xì)則制定的合理性埋下了隱患。另外，專業(yè)人才的缺失，也導(dǎo)致了雙方在產(chǎn)生合同糾紛的情況下，不能條分縷析根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合合同進(jìn)行正確的權(quán)責(zé)劃分，導(dǎo)致合同雙方處于對(duì)立的地位，嚴(yán)重影響施工的正常進(jìn)行。

1.4建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重

建設(shè)工程合同的履約執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)合同約束效力，保證施工質(zhì)量與雙方權(quán)益的重要環(huán)節(jié)，無(wú)論合同內(nèi)容編制的如何科學(xué)合理，雙方不積極履約則將成為一紙空談。當(dāng)前，工程合同履約程度低，是行業(yè)中的普遍現(xiàn)象，在施工建設(shè)過(guò)程中任一方都可能存在中途修改合同的行為，或者提出合同之外的更改要求，如∶業(yè)主要求施工方對(duì)工程款進(jìn)行墊資，進(jìn)行違規(guī)分包；在約定的支付時(shí)間內(nèi)，不發(fā)放工程進(jìn)度款；在竣工驗(yàn)收通過(guò)后，不進(jìn)行工程結(jié)算等行為；而施工方的違約行為則多產(chǎn)生與施工環(huán)節(jié)，如不按時(shí)交工、私自進(jìn)行工程材料更替等行為。

1.5不重視合同管理體系和制度建設(shè)

建設(shè)工程施工合同管理工作是一項(xiàng)科學(xué)而系統(tǒng)性的工作，在此過(guò)程中離不開體系和制度的建設(shè)。對(duì)于合同管理，部分企業(yè)為設(shè)置專業(yè)性的部門和專人進(jìn)行管理，而是由財(cái)務(wù)或者項(xiàng)目經(jīng)理兼任，在合同編制、簽訂、執(zhí)行以及監(jiān)督等一系列流程中也具有一定的隨意性，這導(dǎo)致了合同管理工作執(zhí)行體系不完善，責(zé)任不能落實(shí)到人，制度執(zhí)行效率差，整體流程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)认盗袉?wèn)題的產(chǎn)生。

2、加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理規(guī)范市場(chǎng)行為的方法與策略

2.1加強(qiáng)承包商的資質(zhì)管理

對(duì)于承包商資質(zhì)的管理是解決當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)合同管理問(wèn)題的基礎(chǔ)工作，應(yīng)對(duì)當(dāng)前各施工企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行深入的審查，結(jié)合人員規(guī)模、技術(shù)儲(chǔ)備、施工經(jīng)驗(yàn)的等多項(xiàng)因素進(jìn)行考量，通過(guò)與相關(guān)信息管理部門的溝通獲取準(zhǔn)確的資質(zhì)認(rèn)證結(jié)果，不因現(xiàn)實(shí)利益而放寬資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)，杜絕不合理或違規(guī)合同的簽訂。地區(qū)工程建設(shè)管理部門，應(yīng)對(duì)承包商參與工程建設(shè)進(jìn)行積極的審查與管理，在出現(xiàn)超限、超資質(zhì)施工的情況下，應(yīng)及時(shí)叫停，嚴(yán)肅處理，維護(hù)建設(shè)工程市場(chǎng)環(huán)境。

2.2加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理

提升工程招投標(biāo)管理工作水平，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的合同管理具有重要的作用。在招投標(biāo)管理工作中，承包方不僅應(yīng)關(guān)注中標(biāo)價(jià)格的選擇，同時(shí)也應(yīng)考慮施工方的基本施工水平。在合同編制與簽訂過(guò)程中，保證雙方處于均衡的權(quán)責(zé)位置，不能一味壓低價(jià)格或者提出與行業(yè)規(guī)定相違背的附加條款。在招投標(biāo)流程上，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化的流程與工程建設(shè)實(shí)際預(yù)期相結(jié)合，突出招投標(biāo)工作的實(shí)效性，在招標(biāo)價(jià)格認(rèn)定環(huán)節(jié)，應(yīng)針對(duì)承包方提出的中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行詳細(xì)的分析，提出合理的計(jì)價(jià)方式，制定相應(yīng)的合同編制細(xì)則，以此為依據(jù)展開合同管理工作。

2.3推行合同管理人員持證上崗制度

合同管理人員的綜合素質(zhì)對(duì)于合同編制、簽訂以及執(zhí)行的實(shí)際效果有著關(guān)鍵性的影響。相關(guān)企業(yè)應(yīng)全面提升合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，實(shí)施持證上崗制度，確保在企業(yè)內(nèi)部的合同管理人員的專業(yè)性。當(dāng)前，眾多工程建設(shè)企業(yè)正在建立系統(tǒng)性的合同管理人才培養(yǎng)模式，將企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求與合同管理人才的自身發(fā)展緊密結(jié)合，通過(guò)多層次的培訓(xùn)與實(shí)踐工作，提升合同管理人員的綜合能力，讓這部分人才更好的投入合同管理工作中去，提升企業(yè)合同管理水平。

2.4加大合同管理力度，保證施工合同全面履約

為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場(chǎng)，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。

2.5加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)，加強(qiáng)合同法律意識(shí)

項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，隨著競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)開放性更強(qiáng)，這使得工程企業(yè)施工合同管理工作迎來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。相關(guān)企業(yè)應(yīng)努力提高合同管理水平，重視人才培養(yǎng)與制度建設(shè)，將資質(zhì)管理與招投標(biāo)合同管理放在重要的位置之上，才能進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為，推動(dòng)我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)健康有序地發(fā)展，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］蘇普.規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制研究［D］.中國(guó)海洋大學(xué)，2010.

［2］徐會(huì)清.加強(qiáng)建設(shè)工程的合同管理 規(guī)范市場(chǎng)行為［J］.科技信息，2010，14∶694.

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