?？谑谐鞘行蜗筇嵘傮w規(guī)劃建議

文/魏聞駿 海南大學(xué)儋州 海南儋州 571700

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?？谑谐鞘行蜗筇嵘傮w規(guī)劃建議

文/魏聞駿 海南大學(xué)儋州 海南儋州 571700

?？谑呛Ｄ鲜∈?huì)、我國(guó)旅游度假勝地、國(guó)家歷史文化名城，具有“島內(nèi)中心職能和島外專業(yè)職能”的二元復(fù)合型職能特征，因此對(duì)于海南省打造國(guó)際一流旅游島，?？谧鳛槠鋵?duì)外窗口、展現(xiàn)平臺(tái)其形象和地位舉足輕重。為提升?？谛蜗?，進(jìn)一步落實(shí)?？诟餍再|(zhì)土地利用和項(xiàng)目有效實(shí)施，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于同意修編?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃的函》，?？谑刑鼐幹啤逗？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃（2003-2020）》。對(duì)比結(jié)合新加坡、悉尼和夏威夷等發(fā)達(dá)旅游城市總規(guī)，特別是新加坡2003年總體規(guī)劃，關(guān)于?？诔鞘锌傮w規(guī)劃提出以下建議。

總體規(guī)劃；空間；基礎(chǔ)設(shè)施；綠地系統(tǒng)

1、總體規(guī)劃在新時(shí)期的科學(xué)發(fā)展性

1.1自然、地形、地理位置、行政區(qū)劃人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)

城市發(fā)展受諸多因素影響，《?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃（2003-2020）》能從實(shí)際出發(fā)充分分析海口市城市基本概況包括地理位置、行政區(qū)劃人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及城市發(fā)展條件包括區(qū)域條件、市域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)條件、發(fā)展條件、SWOT分析，卻忽視了對(duì)自然與地形條件的現(xiàn)狀分析與發(fā)展條件分析。正確認(rèn)識(shí)?？谑械匦巍⒆匀?、自然資源分布特點(diǎn)；對(duì)比分析?？谑信c周邊城鎮(zhèn)共性與獨(dú)特性，保留共性，突出特性；協(xié)調(diào)地形、自然、自然資源與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域發(fā)展應(yīng)該成為海口市總體規(guī)劃中城市基本概況分析與發(fā)展條件分析以及現(xiàn)狀分析圖例中的重要組成部分，這樣才能在未來規(guī)劃發(fā)展中遵循?？诘匦?、自然、資源分布特點(diǎn)，達(dá)到自然、土地、資源可持續(xù)利用與發(fā)展目的。

1.2時(shí)間和空間的協(xié)調(diào)

城市總體規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展性除了在編制過程中需加強(qiáng)區(qū)域研究、城市問題研究、城市政策研究，并結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性作用，更應(yīng)該重視城市總體規(guī)劃在時(shí)間和空間上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃正是在《?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃（1988-2005）》即將完成歷史使命的基礎(chǔ)上提出來的，因此在時(shí)間與空間上應(yīng)該有所延續(xù)、有所保留、有所繼承、有所發(fā)展。但在新的規(guī)劃里，更多的是對(duì)未來的展望與規(guī)劃，缺少了對(duì)現(xiàn)狀的整合與分析。特別在土地利用方面，現(xiàn)狀用地空間與功能方面分析很少。而現(xiàn)狀土地利用空間與土地功能分析是城市總體規(guī)劃的重要前提，城市總體規(guī)劃的用地布局規(guī)劃以及許多專項(xiàng)規(guī)劃甚至總體規(guī)劃下位規(guī)劃中的控制規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃很多內(nèi)容都會(huì)以現(xiàn)狀用地情況為基礎(chǔ)，海口市未來城市空間建設(shè)應(yīng)該建立在尊重現(xiàn)有城市用地基礎(chǔ)之上。

1.3城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)

城市能高效、正常地進(jìn)行生活、生產(chǎn)等各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有賴于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施是為物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活提供基本條件的公共設(shè)施，是城市生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。海口市總體規(guī)劃雖然全面分析了各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀、建設(shè)需求、條件、存在問題、規(guī)劃目標(biāo)和原則，卻缺少對(duì)整個(gè)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體考慮、相互關(guān)系的協(xié)調(diào)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施的適宜性分析以及相關(guān)圖例分析。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少對(duì)全局、系統(tǒng)的協(xié)調(diào)考慮，必然出現(xiàn)資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展、需求不均衡等問題，影響城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

2、發(fā)展戰(zhàn)略的可持續(xù)性

2.1社會(huì)保障的可持續(xù)

《?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃（2003-2020）》城市發(fā)展總目標(biāo)為：把海口建設(shè)成為國(guó)際知名的綠色生態(tài)城市、擁有一流的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的理想第二居住地、具有服務(wù)設(shè)施最優(yōu)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的海南省經(jīng)濟(jì)中心城市、最具浪漫和活力的熱帶濱海旅游度假休閑之都。?？谑锌傮w規(guī)劃強(qiáng)調(diào)教育、文化、醫(yī)療、體育的發(fā)展進(jìn)而提升海口市整體生活水平。但僅僅這些是不夠的，只能滿足絕大多數(shù)人的社會(huì)需求卻不能保證社會(huì)底層和低層的要求，久而久之不利于社會(huì)凝聚力提升與可持續(xù)發(fā)展。要保證社會(huì)均衡、穩(wěn)步發(fā)展，確保社會(huì)保障全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性戰(zhàn)略勢(shì)在必行。

2.2城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)

?？谑锌傮w規(guī)劃城市發(fā)展戰(zhàn)略，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是城市發(fā)展都強(qiáng)調(diào)?？谑兄行某鞘小⒙糜畏?wù)城市的發(fā)展戰(zhàn)略布局與發(fā)展目標(biāo)，卻忽視了第一產(chǎn)業(yè)與城市附屬鄉(xiāng)村的整合與發(fā)展。?？谑谐鞘邪l(fā)展定位從國(guó)家層面，要發(fā)展成為國(guó)內(nèi)重要旅游城市、南海資源開發(fā)基地、熱帶農(nóng)業(yè)作物的加工基地；從華南沿海區(qū)域發(fā)展層面，要發(fā)展成為“泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的“生態(tài)后花園”、沿海城市帶中的生態(tài)產(chǎn)業(yè)城市、環(huán)北部灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)中心城市。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要重視，還需要應(yīng)該結(jié)合第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)向有量、有質(zhì)的特色方向發(fā)展。

?？诎l(fā)展離不開?？谥苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)的新興。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展能從根本上解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題，通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展促進(jìn)城市市場(chǎng)化、國(guó)際化、工業(yè)化、城市化、信息化進(jìn)程達(dá)到以點(diǎn)帶面的發(fā)展目標(biāo)。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合應(yīng)該從小做起，抓大并小，特別應(yīng)該注重鄉(xiāng)村層次的建設(shè)和整合。從城鎮(zhèn)層次進(jìn)行整合雖然能減少工作量，大大簡(jiǎn)化工作程序，但很難達(dá)到實(shí)際問題實(shí)際分析效果，容易出現(xiàn)“一刀切”“一邊倒”等現(xiàn)象。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，一直強(qiáng)調(diào)城市與農(nóng)村相互關(guān)系，要以鄉(xiāng)村輔助城市，以鄉(xiāng)村襯托城市，以鄉(xiāng)村美化城市，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，以城市展示鄉(xiāng)村、以城市優(yōu)化鄉(xiāng)村才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

2.3景觀生態(tài)與高新技術(shù)的可持續(xù)

海口市作為我國(guó)南部重要的優(yōu)秀旅游城市之一，存在著許多獨(dú)特的特點(diǎn)：擁有國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)“黃金海岸”的優(yōu)秀旅游城市、最具魅力的熱帶海濱省會(huì)城市、唯一擁有保存完整火山口的原貌和國(guó)內(nèi)最大面積的紅樹林濕地旅游資源、擁有五條百年南洋風(fēng)情老街的經(jīng)典人文城市。海口所處的獨(dú)特島嶼地理特征和熱帶氣候條件，將是中國(guó)最佳的人居家園之一，在把海南島發(fā)展成為國(guó)際旅游島的環(huán)境下，把海口建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的城市是海南省旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。生態(tài)旅游如何走上健康可持續(xù)的發(fā)展道路，不僅需要產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人居環(huán)境優(yōu)化、生物多樣性提高、綠化覆蓋率上升，也需要從景觀和技術(shù)入手，提供藝術(shù)與科技的支持。景觀生態(tài)以整個(gè)景觀為對(duì)象，通過物質(zhì)流、能量流、信息流與價(jià)值流傳輸和交換，通過生物與非生物以及與人類之間的相互作用與轉(zhuǎn)化，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)原理和系統(tǒng)方法研究景觀結(jié)構(gòu)和功能、景觀動(dòng)態(tài)變化以及相互作用機(jī)理、研究景觀的美化格局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理利用和保護(hù)，強(qiáng)調(diào)了景觀與生態(tài)之間的相互關(guān)系與作用。

3、城市總體布局的系統(tǒng)性

3.1城市用地功能與布局結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性

城市的功能是城市發(fā)展的主導(dǎo)和本質(zhì)動(dòng)力，城市功能的不斷完善與創(chuàng)新才能推動(dòng)城市不斷進(jìn)步與發(fā)展。芒福德：“城市的主要功能是化力為形，化能量為文化，化死物為活生生的藝術(shù)形象，化生物繁衍為社會(huì)創(chuàng)新。”城市總體規(guī)劃是通過結(jié)合城市所在區(qū)域的自然、氣候、地形、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件，對(duì)土地進(jìn)行性質(zhì)、開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所做的綜合部署和結(jié)構(gòu)安排，其核心目的就是為了通過規(guī)劃城市用地空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市職能。因此城市的各個(gè)用地布局不應(yīng)該是孤立的拼湊、對(duì)現(xiàn)狀單純的拓展或單一功能貫穿而應(yīng)該是遵循規(guī)律布局的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)空間并交織相對(duì)集中的各項(xiàng)用地功能形成的復(fù)雜的空間領(lǐng)域。海口市城市用地分類統(tǒng)計(jì)是參照1990年頒布的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范性相對(duì)滯后，并且在市政公用設(shè)施用地方面功能與面積不明確，可能導(dǎo)致未來城市建設(shè)市政公用權(quán)屬不明、用地不均等現(xiàn)象，并且不利于城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的合理布局。在空間結(jié)構(gòu)分布上只是從單一的功能空間布局進(jìn)行考慮，缺少對(duì)各個(gè)功能分布空間整合，因此用地各個(gè)功能在結(jié)構(gòu)分布上容易出現(xiàn)單純的點(diǎn)分布、線分布，很難實(shí)現(xiàn)斑塊、廊道、基底、楔面、楔入角相結(jié)合的系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)分布，增加城市行使城市職能難度。

3.2公共設(shè)施用地布局的系統(tǒng)性

城市公共設(shè)施是由政府或其他社會(huì)組織提供，為社會(huì)公眾提供使用或享用的公共建筑或設(shè)備，隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程加快其作用越來越顯著，不僅是人與城市環(huán)境接觸的紐帶，更對(duì)城市發(fā)展提供有力的補(bǔ)充，為人們提供極大便利的同時(shí)有利于協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，拉近人與人之間的距離，是社會(huì)文明的象征有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建。一般常見的公共設(shè)施包括：信息服務(wù)設(shè)施、教育科研服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施、消防服務(wù)設(shè)施、社會(huì)福利與保障服務(wù)設(shè)施、行政辦公服務(wù)設(shè)施、體育健身服務(wù)設(shè)施、文化娛樂服務(wù)設(shè)施以及交通服務(wù)設(shè)施等。公共服務(wù)設(shè)施越齊全，空間覆蓋越廣越有利于維護(hù)人民的基本利益，美化空間的同時(shí)提升公眾主人翁意識(shí)與社會(huì)參與度，對(duì)城市職能實(shí)現(xiàn)有著潛移默化的作用。社會(huì)公共設(shè)施的空間布局應(yīng)該結(jié)合人口密集度、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地形土壤、自然等因素依據(jù)不同用地功能區(qū)域進(jìn)行布局，并結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情、歷史風(fēng)物、建筑小品形成具有地方特色的公共設(shè)施，最終形成覆蓋整個(gè)城市系統(tǒng)的獨(dú)特公共服務(wù)體系。?？谑锌傮w規(guī)劃在公共設(shè)施空間布局方面缺乏系統(tǒng)性和全局性規(guī)劃，各公共設(shè)施之間關(guān)系、公共設(shè)施與其他功能性質(zhì)用地關(guān)系模糊，不利于?？谑形拿鹘ㄔO(shè)、綠化景觀建設(shè)、基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)和綜合形象的提升。

4、城市專項(xiàng)規(guī)劃的安全性

4.1城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的安全性

城市綠地是城市自然要素景觀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，是城市建設(shè)重要設(shè)施基礎(chǔ)，是城市政府協(xié)調(diào)城市綠地生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和文化景觀功能，最終實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化目標(biāo)而對(duì)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容和過程進(jìn)行預(yù)先安排與預(yù)算并不斷付諸實(shí)踐的過程。綠地的安全功能最容易忽視，因此在規(guī)劃過程中應(yīng)該注重城市綠地安全性功能，充分發(fā)揮綠地在防災(zāi)避災(zāi)時(shí)的安全作用，特別是總體規(guī)劃對(duì)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃具有重大指導(dǎo)與規(guī)范作用，只有在總體規(guī)劃中進(jìn)行合理布局與充分分析，才能把專項(xiàng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃做的更深入科學(xué)。城市總體規(guī)劃中的綠地系統(tǒng)規(guī)劃安全性可以通過三個(gè)方面規(guī)劃進(jìn)行綜合部署：點(diǎn)狀綠地系統(tǒng)分類達(dá)到人均綠地要求，線狀道路內(nèi)外結(jié)合達(dá)到避災(zāi)救災(zāi)要求，面狀服務(wù)半徑均衡分布達(dá)到覆蓋主城區(qū)要求。城市綠地可以分為公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地和其他綠地，這些性質(zhì)的綠地在平時(shí)起著不同的功能作用，當(dāng)自然災(zāi)害與人為災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，其主要功能為緊急避災(zāi)、固定防災(zāi)、中心防災(zāi)作用。而?？谑芯G地系統(tǒng)規(guī)劃只強(qiáng)調(diào)了點(diǎn)的作用，忽視線、面作用以及點(diǎn)、線、面之間的關(guān)系，不能滿足綠地系統(tǒng)規(guī)劃安全性要求。

4.2城市工程系統(tǒng)規(guī)劃的安全性

城市工程系統(tǒng)除了系統(tǒng)性方面需要完善，同時(shí)可能還需要從安全方面進(jìn)行綜合考慮。首先，給排水工程系統(tǒng)方面，白沙門污水處理廠位于建設(shè)用地適宜性差區(qū)域，江東污水處理廠位于建設(shè)用地不適宜區(qū)，長(zhǎng)流污水處理廠位于建設(shè)用地較適宜區(qū)，其中白沙門污水處理廠為原有廠地，江東和長(zhǎng)流污水處理廠為規(guī)劃廠地，污水處理廠是否存在安全隱患，并且三個(gè)污水處理廠都位于離入?？谳^近區(qū)域，雨季或海潮是否會(huì)出現(xiàn)海水、雨水淹沒威脅，同時(shí)給排水管線應(yīng)采用環(huán)狀與樹枝狀結(jié)合分布，這樣才能保證安全供排水。其次，城市供電系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合文物保護(hù)進(jìn)行合理布局，城市點(diǎn)源變電所最好與國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)文化遺址或風(fēng)景區(qū)旅游景區(qū)保持一定距離，其中秀英炮臺(tái)、李碩勛烈士紀(jì)念碑、海瑞墓與丘浚墓距離城市110kv變電站是否達(dá)到安全距離。最后，在城市防災(zāi)工程規(guī)劃中的消防系統(tǒng)規(guī)劃除了考慮消防站建設(shè)規(guī)劃、消防給水規(guī)劃、消防道路規(guī)劃、消防通信規(guī)劃、消防供電規(guī)劃，還應(yīng)該把建筑消防規(guī)劃納入考慮范圍。

結(jié)語(yǔ)：

?？谑惺侵袊?guó)南端的海洋大省--海南省的首府，在經(jīng)歷了建省后的風(fēng)風(fēng)雨雨，伴隨國(guó)際旅游島的建設(shè)，海口市將迎來新機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何將?？谑小白龃?、做強(qiáng)、做精、做美”海口市總體規(guī)劃地位與作用不容忽視，針對(duì)2005-2020新的總體規(guī)劃，從總體規(guī)劃在新時(shí)期的科學(xué)發(fā)展性、發(fā)展戰(zhàn)略的可持續(xù)性、城市總體布局的系統(tǒng)性、城市專項(xiàng)規(guī)劃的安全性四個(gè)方面提出相應(yīng)的意見。

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魏聞駿，男1989年3月15日出生，西南林業(yè)大學(xué)碩士研究生畢業(yè)，現(xiàn)在海南大學(xué)儋州校區(qū)任教，為講師.