馬運瑞，張慎魯（山西大學政治與公共管理學院，太原　030006）

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力促山西農(nóng)民工收入快速增長

馬運瑞，張慎魯
（山西大學政治與公共管理學院，太原030006）

〔摘要〕促進山西農(nóng)民工收入在“十三五”時期快速增長具有重要的現(xiàn)實性和緊迫性。宏觀經(jīng)濟下行壓力增大、農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)相對低下、政府就業(yè)公共服務滯后、正常合理的農(nóng)民工工資增長機制尚未形成等因素，嚴重影響了農(nóng)民工收入快速增長。因此，為了促進山西農(nóng)民工收入快速增長，必須保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提升農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)，完善政府就業(yè)公共服務，形成正常的農(nóng)民工工資增長機制。

〔關(guān)鍵詞〕山西??；農(nóng)民工；收入增長；增長機制

農(nóng)民工收入問題影響農(nóng)民工生活消費質(zhì)量，事關(guān)其自身市民化和國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對全面小康實現(xiàn)有能動制約作用。由于各種因素影響，目前山西農(nóng)民工收入水平偏低，需要采取措施促進農(nóng)民工收入快速增長。

一、促進農(nóng)民工收入在“十三五”時期快速增長是山西經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇

（一）縮小與中部地區(qū)農(nóng)民工收入差距要求山西農(nóng)民工收入快速增長

“十二五”以來，在國家中部崛起政策的強力推動下，中部地區(qū)各省經(jīng)濟不斷發(fā)展，人均收入持續(xù)增加，包括農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民收入實現(xiàn)了較快增長。但由于受到多種因素的制約，山西農(nóng)民工收入在較快增長的同時，與中部其他省份的差距也不斷拉大。根據(jù)山西國調(diào)信息網(wǎng)報道，2014年全年山西農(nóng)民工人均得到的收入為24 065.43元，同比增長10.99%〔1〕，但就人均月收入而言，山西農(nóng)民工與中部地區(qū)平均水平相比差距仍較大，幾乎每位山西農(nóng)民工每月少掙近800元。另外根據(jù)2015年12月山西國調(diào)信息網(wǎng)最新數(shù)據(jù)分析，無論從絕對量還是增量及增速來看，山西農(nóng)民工收入在中部六省中都處于相當不利的位次。因此，促進山西農(nóng)民工收入在“十三五”增長，切實提高山西農(nóng)民工收入水平，是扭轉(zhuǎn)山西農(nóng)民工與中部地區(qū)收入差距不斷拉大趨勢的迫切需要，是逐漸改變山西農(nóng)民工收入水平在中部地區(qū)不利位次的必然選擇。

（二）加速農(nóng)民工市民化、全面推進城鎮(zhèn)化建設要求山西農(nóng)民工收入快速增長

促進農(nóng)民工收入快速增長是加速農(nóng)民工市民化的前提條件。農(nóng)民工整體融入城市公共服務體系，即實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均等化、一體化，是農(nóng)民工市民化的核心內(nèi)容。實現(xiàn)這一長遠目標，除了要克服城鄉(xiāng)長期分治、區(qū)別對待的體制障礙，農(nóng)民工自身市民化能力的提升也至關(guān)重要。經(jīng)濟收入的不斷增長，生活消費的持續(xù)改善，是農(nóng)民工市民化的必經(jīng)階段。同時，經(jīng)濟地位的穩(wěn)步提升，相關(guān)政治和社會權(quán)利訴求的增多增強，是農(nóng)民工階層壯大及其市民化進程的強大動力。

促進農(nóng)民工收入快速增長，加速農(nóng)民工市民化，是全面推進山西城鎮(zhèn)化建設的重要內(nèi)容。只有促進農(nóng)民工收入快速增長，才是以人為本的城鎮(zhèn)化的真正體現(xiàn)。

（三）不斷擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求山西農(nóng)民工收入快速增長

長期以來，山西形成了“工業(yè)主導，煤炭領(lǐng)航”的發(fā)展模式，煤、焦、冶金、電力為其四大支柱產(chǎn)業(yè)。新世紀初期，能源、冶金等市場需求旺盛，推動了山西經(jīng)濟的快速發(fā)展，但從2012年5月以來，煤炭市場持續(xù)低迷，國家對煤炭實行“限產(chǎn)減銷”的政策，加之全球能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，導致山西經(jīng)濟一路低迷，下行壓力不斷增大，甚至出現(xiàn)了負增長。與此同時，環(huán)境問題日益嚴重，引發(fā)社會各界密切關(guān)注，綠色發(fā)展逐漸上升為黨治理國家的重要理念。內(nèi)外壓力驟增的形勢下，不斷擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為山西未來發(fā)展的必然道路。農(nóng)民工收入快速增長，能夠為山西經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供充足動力。很長一段時間以來，農(nóng)民工工資處于偏低水平，工資待遇問題成為農(nóng)民工最關(guān)心的問題。只有促進農(nóng)民工收入快速增長，才能提高其消費能力，增強其消費意愿，刺激他們在衣食住行等方面消費的升級，從而帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）全面建成小康社會要求山西農(nóng)民工收入快速增長

確保山西與全國同步、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會，是山西在“十三五”時期的歷史重任。因此，必須聚焦問題，著力解決影響山西全面建成小康社會的短板弱項。目前，貧困面積大、貧困人口多、農(nóng)民及農(nóng)民工收入水平偏低，實現(xiàn)脫貧目標形勢嚴峻、任務艱巨、時間緊迫，是阻礙山西順利實現(xiàn)全面小康目標的明顯短板之一，甚至存在短板化加劇的趨勢和危險，亟待重視和彌補。農(nóng)民工群體是在實現(xiàn)全面建成小康社會過程中必須認真考慮和切實惠及的重要方面。促進農(nóng)民工收入快速增長，是精準扶貧、精準脫貧的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)脫貧致富、共同富裕的重要體現(xiàn)，有利于在2020年前實現(xiàn)山西貧困縣全部摘帽，保證農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困群眾和全省同步全面建成小康社會，因而具有十分重大的現(xiàn)實性和緊迫性。

二、制約山西農(nóng)民工收入增長的重要因素

（一）宏觀經(jīng)濟下行壓力增大

作為典型的資源型經(jīng)濟地區(qū)、中部欠發(fā)達省份，山西GDP總量在全國排位一直居于靠后位置。2015年前三季度，山西GDP僅增長2.8%，大幅落后于全國平均水平，119個縣（市、區(qū)）中有82個財政收入出現(xiàn)負增長。與此同時，山西陷入“資源型經(jīng)濟困局”，“一煤獨大”的局面尚未發(fā)生實質(zhì)性、根本性改變。煤炭、冶金、電力、焦炭、化工為主的能源原材料工業(yè)總體衰退，特別是作為山西最大的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭供過于求、價格下跌、效益銳減的不利局面已持續(xù)數(shù)年，短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)。長期過度依賴資源、能源主導的第二產(chǎn)業(yè)，使得山西經(jīng)濟發(fā)展空間趨緊，抗風險能力弱化，也導致農(nóng)民工吸納和轉(zhuǎn)化能力嚴重不足。受宏觀經(jīng)濟不景氣的持續(xù)影響，農(nóng)民工市場需求減少，就業(yè)范圍不斷收緊，薪資水平增長困難，甚至出現(xiàn)降薪、欠薪等負面現(xiàn)象。

（二）農(nóng)民工自身職業(yè)素質(zhì)相對低下

相關(guān)研究表明，農(nóng)民工收入水平在很大程度上受其職業(yè)素質(zhì)影響，筆者主要從學歷程度、職業(yè)培訓和就業(yè)地域傾向三個方面來考察。從學歷程度看，據(jù)調(diào)查2014年山西農(nóng)民工群體中高中及以上文化程度的占21.7%，而同期全國高中及以上文化程度的農(nóng)民工占23.8%，山西農(nóng)民工落后兩個百分點。從職業(yè)培訓看，有調(diào)查顯示2014年全國接受過技能培訓的農(nóng)民工占比34.8%，而山西的比例僅為11.9%，差距更為明顯。山西農(nóng)民工在學歷程度和職業(yè)培訓方面都不占優(yōu)勢，這或許是解釋他們收入水平低下的重要原因。另外，就業(yè)地域傾向可能是導致山西農(nóng)民工收入水平偏低的一項獨特因素。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，山西農(nóng)民工更明顯地表現(xiàn)出“離土不離鄉(xiāng)、離鄉(xiāng)不離省”的就業(yè)地域傾向，這種就業(yè)地域傾向可能受區(qū)位因素、鄉(xiāng)土情結(jié)、宏觀引導等多方面因素的綜合影響，但卻導致山西農(nóng)民工長期以來只能在“家門口”獲得和維持較低的工資收入水平。

（三）政府就業(yè)公共服務滯后

就業(yè)公共服務是政府調(diào)控市場的重要手段，能夠促進農(nóng)民工人力資源市場供求平衡、提升農(nóng)民工就業(yè)競爭力、減少勞資摩擦。當前，山西就業(yè)公共服務體系在信息提供、技能培訓、法律服務等方面均有所滯后，影響了農(nóng)民工收入的獲得和增長。首先，調(diào)查顯示山西農(nóng)民工獲取就業(yè)信息八成多主要依靠親朋好友和自發(fā)外出，只有約兩成依靠政府組織和中介機構(gòu)，這表明山西政府就業(yè)信息服務嚴重缺位。其次，大量缺乏技能培訓的農(nóng)民工，長期以來只能從事收入水平低下的簡單體力勞動，不僅不利于個人職業(yè)技能的獲得和進步，也無法有效進行人力資本積累和增值。再次，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明山西農(nóng)民工簽訂勞動合同比例僅為27.3%，工資維權(quán)主要通過成本高昂、過程繁瑣的自行討要，高達45.2%的農(nóng)民工不清楚如何通過法律途徑維權(quán)，這表明保障農(nóng)民工工資權(quán)益和其他權(quán)益的法律服務還很欠缺。

（四）正常合理的農(nóng)民工工資增長機制尚未形成

正常合理的農(nóng)民工工資增長機制尚未形成是制約農(nóng)民工工資收入的制度原因，工資拖欠問題嚴重是影響農(nóng)民工工資收入的“最后一里路”。2014年12月底，國家統(tǒng)計局山西調(diào)查總隊就農(nóng)民工工資發(fā)放情況在太原、長治、忻州、朔州等13個市、縣對農(nóng)民工進行走訪，調(diào)查發(fā)現(xiàn)竟有37.3%的受訪者表示被拖欠過工資。事實上，工資拖欠問題不僅影響農(nóng)民工工資正常獲得，甚至還可能導致社會“極端事件”。

三、促進山西農(nóng)民工收入增長的對策建議

（一）保持經(jīng)濟較快增長，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

首先，保持必要的經(jīng)濟增長速度是農(nóng)民工增收的經(jīng)濟條件。根據(jù)山西省“十三五”規(guī)劃建議，要實現(xiàn)全面小康，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長要保持6.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長6.5%左右和6.5%以上。該目標增速與全國底線一致，不算太高，但實現(xiàn)起來壓力仍很大，需要做很多工作。

其次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是保持經(jīng)濟增長和農(nóng)民工收入增長的必然選擇。過去山西的最大問題是過度依賴煤炭，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型緩慢，市場發(fā)育不良。當前應做好煤和非煤兩篇文章，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。要做優(yōu)做強能源產(chǎn)業(yè)，大力培育新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大裝備制造業(yè)；要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵民營經(jīng)濟加速發(fā)展，吸納農(nóng)民工就業(yè)，保障農(nóng)民工增收；要逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，穩(wěn)步提升服務業(yè)比重，為促進農(nóng)民工收入快速增長提供產(chǎn)業(yè)支持。

（二）普及農(nóng)民工職業(yè)教育，提升農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)

首先，應擴大職業(yè)教育覆蓋面，吸納更多的農(nóng)民工尤其是年輕一代農(nóng)民工接受職業(yè)教育。一要爭取資金支持，通過國家及地方財政補貼、企事業(yè)單位有償贊助及農(nóng)民工交納適量學費等形式，為農(nóng)民工職業(yè)教育籌集足夠資金。二要創(chuàng)新教育形式，嘗試在現(xiàn)有中高等職業(yè)教育中增添更多針對農(nóng)民工的課程，或開設農(nóng)民工學習班甚至創(chuàng)辦農(nóng)民工大學，將農(nóng)民工職業(yè)教育納入國家正規(guī)教育體系。三要鼓勵學以致用，農(nóng)民工職業(yè)教育應以技術(shù)性、實用性為主，支持農(nóng)民工活學活用、邊學邊干。

其次，應著力加強農(nóng)民工就業(yè)技能培訓。為適應山西經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的要求，要以農(nóng)民工主要輸出、輸入地為重點，做好規(guī)劃部署，加大投資力度，建設一批農(nóng)民工就業(yè)技能培訓班，利用農(nóng)閑或農(nóng)民工返鄉(xiāng)時節(jié)，免費組織開展具有針對性和實用性的各種技能培訓課程，學成后為農(nóng)民工發(fā)放職業(yè)技能證書，使農(nóng)民工有一技之長，實現(xiàn)由體力型向技能型的轉(zhuǎn)變。

（三）完善政府就業(yè)公共服務

首先，應搞好就業(yè)信息服務，引導農(nóng)民工科學流動。要設置專項財政預算，安排專職服務人員，建立覆蓋全省、聯(lián)動全國的農(nóng)民工就業(yè)信息網(wǎng)，安排有農(nóng)民工需求的各類企事業(yè)單位發(fā)布符合規(guī)范的招聘信息，指導并幫助農(nóng)民工及時有效獲取相關(guān)就業(yè)信息。有關(guān)政府部門應主動牽線搭橋，爭取與發(fā)達地區(qū)或大型用工企業(yè)達成務工合作意向，引導一批農(nóng)民工有序外出就業(yè)，促進農(nóng)民工工資收入快速增長。

其次，應建立農(nóng)民工法律援助體系，支持農(nóng)民工依法維權(quán)。要開通農(nóng)民工討薪專線，保證專線能夠打得進來，反饋回去。設立農(nóng)民工接待日，由地方行政領(lǐng)導或有關(guān)部門領(lǐng)導面對面為農(nóng)民工排憂解難，重點解決工資拖欠問題。有條件時應建立農(nóng)民工法律援助中心，實行特聘律師值班制度，免費接受農(nóng)民工法律咨詢，給予農(nóng)民工法律指導和援助。

（四）努力形成正常合理的農(nóng)民工工資增長機制

首先，應規(guī)范農(nóng)民工工資管理，保障農(nóng)民工工資權(quán)益。要實行農(nóng)民工最低工資標準動態(tài)調(diào)整制，改變農(nóng)民工工資長期偏低的不正常狀況。全面落實小時最低工資制度，加快制訂相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標準，規(guī)定實行計件工資的單位企業(yè)也不得違背最低工資制度。延長工時、休息日和法定節(jié)假日還要繼續(xù)工作的，要依法加倍支付農(nóng)民工加班工資。政府部門應大膽創(chuàng)新，鼓勵部分行業(yè)或工廠開始工資集體協(xié)商制的試點和探索工作。

其次，應健全農(nóng)民工工資發(fā)放的保障體系。要全面落實農(nóng)民工工資保證金制度〔2〕，對建筑企業(yè)、餐飲服務企業(yè)等農(nóng)民工集中的企業(yè)實行重點監(jiān)管，強制它們在開戶銀行預存農(nóng)民工工資保證金，實行專戶專賬管理，確保農(nóng)民工工資能夠按月足額發(fā)放。要推行農(nóng)民工工資發(fā)放不及時的懲戒制度，對多次無故拖欠農(nóng)民工工資和因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)社會不穩(wěn)定的企業(yè)，要依法追究該企業(yè)及其法人代表的法律責任。

〔參考文獻〕

〔1〕王斌.拖欠農(nóng)民工工資多在建筑業(yè)山西討薪電話電話公布〔N〕.山西晚報，2015-01-22（1）.

〔2〕王寶杰.千方百計為農(nóng)民工討薪〔J〕.紫光閣，2015（4）：55-56.

責任編輯梁華林

〔作者簡介〕馬運瑞（1964-），男，山西柳林人，山西大學政治與公共管理學院副教授，法學博士。張慎魯（1990-），男，山東棗莊人，山西大學政治與公共管理學院碩士研究生。

〔基金項目〕山西省軟科學研究計劃項目（2014041013-5）。

〔收稿日期〕2015-員2-20

〔中圖分類號〕F126.2

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）01-0056-03