文/魏友誼 江蘇省連云港市國有土地儲備中心土地儲備科 江蘇連云港 222001

淺析我國城市土地開發(fā)利用過程中存在的問題與對策
——以連云港市市區(qū)為例

文/魏友誼 江蘇省連云港市國有土地儲備中心土地儲備科 江蘇連云港 222001

眾所周知，隨著我國社會的發(fā)展和進步，生產(chǎn)率的提高，城市化是未來社會發(fā)展的必經(jīng)之路，但是在我國城市土地開發(fā)利用過程中，由于前期粗放型的發(fā)展方式造成現(xiàn)階段城市土地開發(fā)利用結(jié)構(gòu)不合理，對耕地面積和土地質(zhì)量造成危害。本文主要針對連云港市市區(qū)土地開發(fā)利用過程中存在的問題提出相應的保護措施和科學有序的土地規(guī)劃。

土地開發(fā)利用；問題與對策；連云港市市區(qū)

一、連云港市市區(qū)土地開發(fā)的現(xiàn)狀

連云港市是一個由東部沿海﹑中部平原﹑西部岡陵的地貌組成，這樣的地貌注定了連云港的人均耕地面積。隨著建國以來人口的增長，其人均耕地面積逐步由過去的2000平方米下降到現(xiàn)在的800平方米，其中就市區(qū)而言，人均建筑用地面積在130平方米左右，農(nóng)村的建筑面積稍微較多。土地退化問題及其嚴重，例如現(xiàn)階段草地的養(yǎng)分逐步退化﹑中度退化和重度退化的面積，近五年是之前5年的3倍之多，希望這種現(xiàn)象及時得到遏制。

土地后備資源不足，由于長期粗放式的發(fā)展和開墾，我市現(xiàn)階段后備土地資源嚴重不足，更不用說質(zhì)量較好的后備資源，而我市東部靠近沿海，近幾年推出圍海造林活動使得土地資源又有了一定的增長，而西部岡陵由于其自然原因?qū)е缕淅寐什豢赡艹霈F(xiàn)增長。

二、連云港市市區(qū)土地開發(fā)利用過程中存在的問題

連云港市區(qū)土地資源利用存在的問題如下：土地流失﹑土地資源利用率結(jié)構(gòu)不合理﹑土地污染嚴重﹑城市化土地利用有待商榷。

市區(qū)的耕地面積幾乎消耗殆盡。造成我市土地流失的原因是盲目的進行毀林造城使得一部分水土流失，據(jù)不完全統(tǒng)計最近20年的水土流失量是幾乎是過去幾十年的總和；人為的亂砍亂伐破壞了我市的自然資源，使得土地進一步沙化，進一步加重水土流失[1]。

土地資源利用率不合理：過去，在我市只是單純的重視漁業(yè)和糧食生產(chǎn)，并沒有將種植業(yè)﹑漁業(yè)﹑林業(yè)等進行統(tǒng)籌利用，使得在規(guī)劃上要不然土地被閑置或隨意處置。

土地污染，我市土地污染主要來自以下幾個方面：第一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染﹑鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)污染和塑料污染三個方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染產(chǎn)生了大量的SO2煙塵和廢水，農(nóng)業(yè)污染主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用肥上和用藥上，塑料污染指的是塑料薄膜的使用使得隨意處置﹑回收率低使得土地板結(jié)的現(xiàn)象出現(xiàn)，污染了整個連云港。

城市土地利用有待商榷：隨著現(xiàn)階段城市化的進程不斷加快，城市的用地不斷向外擴展，大量的占用優(yōu)質(zhì)良田，具2014年的一項統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)：僅僅開發(fā)熱一段時間我市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)田就將近消失了大約八分之一。

三、土地資源的保護的相關(guān)對策

設(shè)計土地利用的整體策略

土地利用不僅僅要根據(jù)國家發(fā)展的整體需要更應該適合我市現(xiàn)階段土地發(fā)展的需要，因地制宜，根據(jù)我市現(xiàn)階段土地的整體現(xiàn)狀制定好合適的利用方向和目標﹑對其整體的布局和結(jié)構(gòu)進行相應的規(guī)劃，合理的控制好相關(guān)的底線和部署好各項指標合理的劃分出相關(guān)的區(qū)域，制定相應的政策方針和政策，嚴格根據(jù)政策和方針執(zhí)行相關(guān)的審批手續(xù)[2]。

完善法制建設(shè)，我們不僅僅要在高度上追求上線，同時在法制上要保證我們連云港市的底線，妥善對現(xiàn)階段我市的各項土地進行整合和規(guī)劃，進而進行有效的利用，必要時要采取行政﹑法律等手段進行，同時各級單位要嚴格按照既定的程序進行，這樣才能建立有效的土地規(guī)范城市。

盡可能的減少我們的耕地面積減少的這種現(xiàn)象，減少這種趨勢不僅僅要各級政府﹑各級單位進行配合一方面控制現(xiàn)階段人口的總體數(shù)量，另一方面控制現(xiàn)階段我們交通用地和城市建設(shè)用地，盡可能的減少這種快速增長的趨勢，另一種就是對現(xiàn)有的路徑和城市用地建設(shè)進行合理有效的規(guī)劃，這樣不僅僅能夠穩(wěn)定土地減少的速度，同時能夠使土地利用最大化。同時加大圍湖造田和圍湖造城的速度和質(zhì)量[3]。

降低土地污染，合理的處置白色污染。對于現(xiàn)行的土地進行用養(yǎng)結(jié)合，對不同于采取不同的措施合理的進行保護。對于農(nóng)田﹑湖泊﹑海洋的保護要趨于平衡，防止水土流失更應該防止土地的結(jié)節(jié)，不斷地提高土地的肥力，以及土地的自適應性，培育新的土地提高整體土地的利用率，在現(xiàn)階段的基礎(chǔ)上，力爭在實現(xiàn)粗放型到集約型的快速轉(zhuǎn)變，為我市的土地的整體發(fā)展做出貢獻。

對于不同的地區(qū)土地資源的保護的相關(guān)對策不盡相同，我市要根據(jù)我們現(xiàn)階段的相關(guān)情況制定相應的總體規(guī)劃，一旦編制好合理的土地規(guī)劃下階段就要進行相應的法制制度的完善，同時盡可能的減少我們的耕地面積減少的這種現(xiàn)象，可以采用近幾年流行的圍湖造田和圍湖造城，但是并不能因為圍湖造田和圍湖造城而放松了對環(huán)境的保護。

小結(jié):

本文主要針對連云港市的城市土地開發(fā)利用過程中存在的問題進行分析，通過現(xiàn)有的問題可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段存在土地流失﹑土地資源利用率結(jié)構(gòu)不合理﹑土地污染嚴重﹑城市化土地利用，通過我們的分析希望從政策的制定﹑法律的完善﹑降低土地污染，合理的處置白色污染﹑防止我們的耕地面積減少的這種現(xiàn)象，為連云港市的整體土地開發(fā)利用管理的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。完成粗放型土地控制到現(xiàn)階段集約型土地管理和控制。

[1]馮天一.論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中如何進行土地資源的優(yōu)化配置[J].科技創(chuàng)業(yè)家.2013,(03).

[2]張國君.我國土地資源開發(fā)利用中存在的問題及法律對策[J].甘肅政法成人教育學院學報.2007,(03).

[3]林松良.土地資源開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑[J].中國西部科技.2004,(07).

魏友誼（1982-），男，江蘇徐州人，漢族，本科學歷，碩士學位，土地管理中級工程師，土地管理方向。