文│肖和良（湖南省洞口縣畜牧水產(chǎn)局）

如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

文│肖和良（湖南省洞口縣畜牧水產(chǎn)局）

為大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，筆者結(jié)合湖南省洞口縣實(shí)際情況，詳細(xì)介紹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體舉措，以供同行參考。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為總抓手，大力推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”和“公司＋農(nóng)民合作社＋農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過政府獎補(bǔ)、項(xiàng)目支持，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提升農(nóng)產(chǎn)品商品化率，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的目標(biāo)，從而使農(nóng)民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.基本原則。一是堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向的原則，根據(jù)市場需求，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。二是堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動的原則，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)對原材料的需求，組建農(nóng)民合作社，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地，加快土地流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效益。三是堅(jiān)持科學(xué)布局和分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)不同區(qū)域的不同生態(tài)條件，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。四是堅(jiān)持工廠化生產(chǎn)和企業(yè)化管理的原則，做到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度。

二、發(fā)展規(guī)劃

1.工作目標(biāo)。通過重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭3年內(nèi)，規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展到50家以上；建成集中連片1000畝起步農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地30個以上；以雪峰貢米、雪峰山農(nóng)業(yè)集團(tuán)、肉食冷凍、方正木業(yè)、醪田薯業(yè)、恒農(nóng)生態(tài)、天井種豬場、新升茶葉、古樓云霧茶、南水農(nóng)漁合作社等企業(yè)或新型經(jīng)營體為主體，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個以上；農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到30萬畝；創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名品牌20個以上；完成農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值100億元以上；使農(nóng)民人均增收3000元；全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收翻一番。

2.區(qū)域布局。分區(qū)域打造有特色的高山產(chǎn)業(yè)區(qū)、丘陵產(chǎn)業(yè)區(qū)和河階小平原產(chǎn)業(yè)區(qū)。高山產(chǎn)業(yè)區(qū)包括江口、羅溪、古樓、月溪、長塘、渣坪、桐山、大屋等地，重點(diǎn)加大速生豐產(chǎn)林和楠竹基地建設(shè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展茶葉種植、中藥材種植，推廣富硒有機(jī)稻種植等。丘陵產(chǎn)業(yè)區(qū)包括洞口、石江、花園、巖山、石柱、醪田、茶鋪、楊林等地，重點(diǎn)扶持發(fā)展連片柑橘基地、油茶基地和規(guī)?；i養(yǎng)殖等。河階小平原產(chǎn)業(yè)區(qū)包括高沙、竹市、山門、黃橋、又蘭、花古、水東等地，重點(diǎn)扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、油菜種植等。極力引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)集聚發(fā)展，建好“洞口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)—花古鄉(xiāng)—茶鋪茶場管理區(qū)—高沙鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”、洞口鎮(zhèn)現(xiàn)代綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及茶鋪茶場管理區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。

3.工作重點(diǎn)。按照“一鄉(xiāng)一主業(yè)、一村一品牌”的要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū)）做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，辦好一個示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。鞏固壯大糧食、生豬、竹木、柑橘、茶葉、油茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動蔬菜、油料、食用菌、中藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖等新興特色產(chǎn)業(yè)。糧食面積穩(wěn)定在130萬畝以上（其中優(yōu)質(zhì)稻40萬畝、富硒有機(jī)稻2萬畝、紫薯4萬畝），總產(chǎn)達(dá)50萬噸以上，年加工產(chǎn)值達(dá)30億元；生豬年出欄230萬頭以上，年產(chǎn)值20億元；建成50萬畝速生豐產(chǎn)林基地和20萬畝高產(chǎn)楠竹基地，年加工產(chǎn)值30億元以上；每年新擴(kuò)柑橘1萬畝，建成20萬畝優(yōu)質(zhì)柑橘生產(chǎn)基地，鮮果及年加工產(chǎn)值5億元以上；茶葉種植面積達(dá)3萬畝，產(chǎn)值達(dá)5億元；鞏固和發(fā)展油茶種植，每年新擴(kuò)1萬畝，建成5萬畝油茶基地，產(chǎn)值2億元以上；蔬菜、油料、食用菌、中藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10億元以上。

三、推進(jìn)機(jī)制

1.財政引導(dǎo)?？h財政從2014年起，每年安排1200萬元（其中切塊農(nóng)業(yè)發(fā)展基金100萬元、工業(yè)發(fā)展基金100萬元、柑橘專項(xiàng)發(fā)展資金100萬元、糧油獎勵資金500萬元、湘西開發(fā)貼息資金400萬元），并從每年的土地收益中安排適量資金，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)獎扶。另每年從糧補(bǔ)資金中安排1000萬元用于糧油產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)獎補(bǔ)。

2.項(xiàng)目支撐。從2014年起，每年整合各單位涉農(nóng)項(xiàng)目資金8000萬元以上用于支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園和茶鋪茶場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。整合資金由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，各主管單位分頭實(shí)施。其中，整合縣發(fā)展和改革局、農(nóng)業(yè)局、水利局、縣畜牧局涉農(nóng)項(xiàng)目資金各1000萬元以上；整合縣財政局、縣林業(yè)局、扶貧開發(fā)辦、國土資源局涉農(nóng)項(xiàng)目資金各500萬元以上；整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、移民局、經(jīng)信局、商務(wù)局、科技局、農(nóng)機(jī)局、環(huán)保局、住建局、交通局、人社局、糧食局涉農(nóng)項(xiàng)目資金各200萬元以上。

3.用地傾斜。凡農(nóng)業(yè)企業(yè)用地，享受縣委縣政府規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)（林）場直接用于或者服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。畜禽加工為主的農(nóng)業(yè)企業(yè)，其新辦不進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖用地，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。固定資產(chǎn)投資5000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，可由縣人民政府實(shí)施“一事一議”辦法，支持企業(yè)用地需求。

4.金融扶持。推動林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押貸款工作，提升農(nóng)戶、家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸能力。鼓勵駐縣各商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款力度，對新增貸款用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的商業(yè)銀行，給予獎勵和支持；如貸款增量出現(xiàn)負(fù)增長，則按比例調(diào)劑出縣財政在該銀行的存款。鼓勵投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)貸款提供擔(dān)保服務(wù)。

5.人才保障。用好創(chuàng)業(yè)貸款貼息資金，鼓勵大學(xué)生、技術(shù)人才來洞口縣創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。整合職能技術(shù)培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)等項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)職工技術(shù)培訓(xùn)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與縣內(nèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校雙向合作，對納入縣內(nèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)習(xí)基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，由縣人社局從再就業(yè)資金中，給予每年30萬元的獎勵扶持。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)人才，鼓勵企業(yè)和高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦研發(fā)中心，對企業(yè)運(yùn)用專利生產(chǎn)的項(xiàng)目，給予10萬元獎勵?？h人民政府每年評選10名實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和10名優(yōu)秀農(nóng)民科技指導(dǎo)員進(jìn)行表彰獎勵。

6.信息服務(wù)。建立洞口農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)，為各類農(nóng)產(chǎn)品提供生產(chǎn)技術(shù)、供求等各方面的信息服務(wù)，幫助企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶在知名網(wǎng)站注冊發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通。

四、保障措施

1.組織領(lǐng)導(dǎo)。成立洞口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室?？h農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、督導(dǎo)推進(jìn)、考核考評、服務(wù)保障等工作?？h級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對口幫扶一個龍頭企業(yè)、一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、一個專業(yè)合作社。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，分別制訂好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與相關(guān)部門密切配合，形成齊抓共管的工作格局。

2.優(yōu)化環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)洞口縣有關(guān)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一系列規(guī)定。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用電總?cè)萘吭?15千伏安及以上的，實(shí)行大工業(yè)電價政策。對確已落實(shí)防污措施的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，免征水資源費(fèi)。縣內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的車輛，簡化檢查手續(xù)。

3.招商引資。著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和已上市企業(yè)來洞口縣興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。凡成功引進(jìn)一個上述企業(yè)，在縣內(nèi)注冊資本達(dá)到5000萬元、1億元、2億元以上，分別給予招商中介人員一次性獎勵10萬元、20萬元、30萬元。

4.目標(biāo)管理。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作納入全縣績效考核范圍。依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）和相關(guān)職能部門要根據(jù)本地、本單位實(shí)際，制定好實(shí)施方案，逐項(xiàng)落實(shí)?？h農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行“每月調(diào)度、每季督查、半年講評、年終考核”的工作考核機(jī)制。完成任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）和相關(guān)單位，由財政安排專項(xiàng)資金給予獎勵。