文/朱震 和龍市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局燃?xì)夤峁芾矸?wù)中心 吉林和龍 133500

城市集中供熱的現(xiàn)狀與管理模式分析

文/朱震 和龍市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局燃?xì)夤峁芾矸?wù)中心 吉林和龍 133500

在城市供熱領(lǐng)域中一大問(wèn)題是如何最大化的利用現(xiàn)有的資源，提升其效率的同時(shí)節(jié)約成本。目前，對(duì)于供熱系統(tǒng)內(nèi)部自然壟斷的管理較為嚴(yán)苛。一方面要顧及“熱”商品本身的特殊性，另一方面也要為有關(guān)主體的利益思慮，從而建造比較系統(tǒng)化的管理模式，以促使集中供熱系統(tǒng)能盡早的實(shí)現(xiàn)自身循環(huán)的相對(duì)平衡。

集中供熱；管理；節(jié)能

在我國(guó)冬季寒冷的北方地區(qū)，集中供熱是最主要的取暖方式，而供熱的質(zhì)量以及水平等嚴(yán)重影響著居民的生活，同時(shí)也是對(duì)城市發(fā)達(dá)程度的一個(gè)衡量指標(biāo)。在全面施行可持續(xù)發(fā)展策略的我國(guó)，保證能源的可持續(xù)發(fā)展尤為重要，而供熱系統(tǒng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展又是它的一個(gè)重要方面[1]。

1、城市集中供熱的現(xiàn)狀

我國(guó)城市供熱主要是使用煤炭為燃料，但是其在燃燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化硫、煤煙等污染物，嚴(yán)重的污染了環(huán)境。而且城市供熱多以分散模式為主，多是小型的只負(fù)責(zé)附近一個(gè)或幾個(gè)小區(qū)的鍋爐房的形式，但是其對(duì)能源的利用率不高，極易造成能源的浪費(fèi)，也加重了對(duì)環(huán)境污染的程度。

2、城市集中供熱管理模式

2.1轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建政府監(jiān)管體制

一方面要以城市發(fā)展的總體規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)供熱的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行合理的優(yōu)化，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)和與之相匹配的城市管網(wǎng)等設(shè)施的建造給予一定的支持，以加速比較分散的耗能較高的小型鍋爐，對(duì)各種類型的供熱資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼?，并與各地的實(shí)際情況相結(jié)合實(shí)施集中的供熱，以實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；墓峤?jīng)營(yíng)模式。另一方面，針對(duì)供熱產(chǎn)品要設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)嚴(yán)格的進(jìn)行質(zhì)量的監(jiān)管，對(duì)供熱企業(yè)的產(chǎn)品以及服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)的抽檢；此外，要清晰的對(duì)供熱企業(yè)，監(jiān)測(cè)和管理部門的責(zé)任進(jìn)行劃定，并制定好監(jiān)測(cè)的程序和制度，并建立一個(gè)處理投訴的機(jī)構(gòu)[2]，以方便用戶提交問(wèn)題和處理。特許經(jīng)營(yíng)的供熱企業(yè)要遵循相關(guān)的準(zhǔn)則和要求，完善成本的集約機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)一步的改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)以及降低生產(chǎn)所需成本。另外，政府應(yīng)該充分考慮到城市居民的收入水平，對(duì)于低收入群體以及弱勢(shì)群體要給予一定的采暖補(bǔ)助津貼以及施行福利定價(jià)，保證經(jīng)濟(jì)困難的居民也能夠正常的采暖。

2.2設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加速城市集中供熱的市場(chǎng)化

城市集中供熱與社會(huì)公共利益有著最直接的關(guān)聯(lián)，同時(shí)也關(guān)系著有限的公共資源的分配問(wèn)題，所以在完全放棄福利供熱的同時(shí)，更要節(jié)約能源并且提升供熱的效率以及服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)最大限度的減少運(yùn)營(yíng)所需要的成本，而這就要求在城市集中供熱中建立競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。依經(jīng)營(yíng)的范圍不同可以將集中供熱特許經(jīng)營(yíng)分成兩種：即熱源和供熱網(wǎng)管的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是一家企業(yè)以及熱力生產(chǎn)工作和供熱網(wǎng)管的維護(hù)是兩家企業(yè)來(lái)運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)[3]。

因?yàn)榧泄峤?jīng)營(yíng)有不同的形式所以特許經(jīng)營(yíng)的供給價(jià)格也有兩個(gè)組成部分，其一是供熱網(wǎng)管維護(hù)運(yùn)營(yíng)的供給價(jià)格，其二是熱能生產(chǎn)的供應(yīng)價(jià)格，以上兩個(gè)價(jià)格均是在特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中產(chǎn)生的。在市場(chǎng)的相互競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的供給價(jià)格完全打翻了原有的按照成本來(lái)制動(dòng)價(jià)格的模式[4]。在競(jìng)標(biāo)階段，熱能的生產(chǎn)方給出熱力產(chǎn)品的供應(yīng)價(jià)格。因其比其他人或者是部門更加的清楚熱力生產(chǎn)的成本，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身又決定了競(jìng)標(biāo)的合理性。只有在保證相同的質(zhì)量下，生產(chǎn)成本更低，效率更高的企業(yè)才能夠給出更優(yōu)的報(bào)價(jià)，進(jìn)而取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.3規(guī)范用戶的行為，促使用戶積極的節(jié)約能源

2.3.1大力推行依據(jù)分戶計(jì)量使用熱量情況來(lái)進(jìn)行收費(fèi)

新建的需要集中供熱來(lái)取暖的公共建筑或者是住宅，在建設(shè)的時(shí)候要配置采暖系統(tǒng)，其不但能夠?qū)κ覂?nèi)的溫度進(jìn)行調(diào)整和控制，而且能夠做到按戶計(jì)量熱量的使用情況進(jìn)而可以按照計(jì)量的數(shù)值來(lái)計(jì)算和收取采暖的費(fèi)用。對(duì)于老舊的住宅可以先以棟為單位進(jìn)行熱量的計(jì)量，而后根據(jù)一棟樓里每一戶的取暖面積來(lái)按比例繳納取暖費(fèi)用。而對(duì)于已經(jīng)建成的大型的公共建筑則實(shí)行定額管理能耗的方法進(jìn)行管理，即首先確定這些建筑內(nèi)各個(gè)用能系統(tǒng)耗能的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)額度[5]，每年對(duì)其實(shí)際使用能情況進(jìn)行審核，對(duì)于實(shí)際用能低于標(biāo)準(zhǔn)額度的給予嘉獎(jiǎng)，反之，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的部分需要翻倍繳費(fèi)，以此種定額管理和對(duì)應(yīng)的接受獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的方法來(lái)促進(jìn)節(jié)能工作的運(yùn)行。

2.3.2加速城市中現(xiàn)有住宅的節(jié)能改造以及供熱設(shè)備的改造，提升熱能的有效利用率。

新建造的房子通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效的實(shí)現(xiàn)節(jié)能工作的進(jìn)行，從而提升熱能的有效利用率；當(dāng)然，也可以成立一個(gè)能耗標(biāo)示的機(jī)構(gòu)（如能耗標(biāo)示事務(wù)所），它可以以開發(fā)商給出的建筑能耗數(shù)據(jù)指標(biāo)作為依據(jù)，評(píng)估給出能耗的數(shù)據(jù)，繼而由開發(fā)商將此數(shù)據(jù)標(biāo)注在售樓書內(nèi)，為購(gòu)樓者提供一定的參考。另一方面，買房者居住以后可以進(jìn)行實(shí)際能耗記錄并與評(píng)估值進(jìn)行比較，從而有效的監(jiān)督能耗標(biāo)示數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。而已經(jīng)建造好的房子則要對(duì)節(jié)能服務(wù)體系進(jìn)行完善，力爭(zhēng)構(gòu)建出規(guī)范化的建筑服務(wù)市場(chǎng)，并且對(duì)于不同的建筑類別實(shí)施不同的服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)已經(jīng)建造完成的房子的節(jié)能。

結(jié)論：

針對(duì)城市集中供熱系統(tǒng)的管理模式是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)性的工程，同時(shí)它又是一個(gè)長(zhǎng)久的動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要按照次序逐漸的進(jìn)行，不能一步登天，需要思考有關(guān)主體的一些利益等。以上的討論僅是這一工程中里的部分重要的環(huán)節(jié)，欲完全的解決當(dāng)前城市供熱系統(tǒng)里的全部問(wèn)題，擬定與之有關(guān)的一些規(guī)章制度是十分必要的，也需要更加深入的進(jìn)行研究與談?wù)摗?/p>

[1]喬偉;孫娜;陳紅;胡金紅.集中供熱管理模式分析[J].吉林建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào),2009,26(1):94-97.

[2]張宇飛.城市集中供熱研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].黑龍江科學(xué),2014,5(7):58.

[3]劉曉燕;余學(xué)江;趙海謙等.集中供熱管網(wǎng)保溫存在的問(wèn)題及解決方案[J].科學(xué)技術(shù)與工程,2010,10(18):4544-4546.

[4]武洪茂.關(guān)于城市集中供熱現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2016(11):164.

[5]鞏彥軍.城市供熱計(jì)量與收費(fèi)管理模式研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2015,8(30):210-211.