文/李鸞 天津市國(guó)土資源和房屋管理研究中心 天津 300000

房屋安全鑒定中值得注意的幾個(gè)結(jié)構(gòu)體系問(wèn)題

文/李鸞 天津市國(guó)土資源和房屋管理研究中心 天津 300000

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程日益加快，極大地增加了對(duì)土地的需求，在城市現(xiàn)有土地存量不足的情況下，以政府為主體的征地行為越來(lái)越多的影響到農(nóng)民的日常生活。本文就該影響展開(kāi)分析闡述

征地制度；征地補(bǔ)償；農(nóng)民權(quán)益

土地征收是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限批準(zhǔn)，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民補(bǔ)償后，將集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為，或國(guó)家為了“公共利益”［1］［2］的需要，以補(bǔ)償為前提，占用其他民事主體土地所有權(quán)的行為。

1、我國(guó)征地制度的歷史進(jìn)程

從20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入城市化快速推進(jìn)的階段，城市化水平［3］由1978年的17.9%上升為2004年的41.8%?；诟母镩_(kāi)放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的累積效果，人們一般預(yù)計(jì)未來(lái)十年中國(guó)的城市化還將加速，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)，我國(guó)的城市化指數(shù)［4］將在2020年達(dá)到60%?；仡櫿鞯刂贫雀母锏倪M(jìn)程，大體分為五個(gè)階段：第一階段1950～1957年，第二階1958～1964年，第三階段1965～1978年，第四階段1982～1997年，第五階段1998～2007年，第六階段2008年至今。

第一階段，該階段屬于土地征用制度的起步階段。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些地區(qū)盲目的圈地用來(lái)開(kāi)發(fā)新建項(xiàng)目，導(dǎo)致大批量的耕地被占用，由于這種圈地?zé)岢钡挠萦乙苍斐梢恍┩恋亻e置，浪費(fèi)的現(xiàn)象。直至1954年《中華人民共和國(guó)憲法》第十三條“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的條件，對(duì)城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實(shí)行征購(gòu)、征用或收歸國(guó)有?！钡闹贫?，才真正使征地工作有法可依，使其具有合法性。

第二階段，該階段屬于土地征用制度的調(diào)整階段。1958年國(guó)務(wù)院重新頒布了《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》，對(duì)其制度的重點(diǎn)放在了節(jié)約用地的原則，防止浪費(fèi)土地。同一階段1964年實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家建設(shè)征用土地審批權(quán)限適當(dāng)下放的通知》，通知規(guī)定征地十畝以上，須報(bào)省一級(jí)人民政府審批。

第三階段，該階段屬于土地征用制度的停頓階段。由于當(dāng)時(shí)文化大革命的社會(huì)背景下，在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”、“抓革命、促生產(chǎn)”的“左”傾錯(cuò)誤引導(dǎo)下我國(guó)的征地工作基本上處于停滯狀態(tài)，土地制度與管理幾乎處于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)。

第四階段，該階段屬于土地征用制度的逐步完善階段。1982年國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》比1958年頒布的《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》更加規(guī)范化、法制化；1986年全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《中華人民共和國(guó)土地管理法》；1990年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》，條例的出臺(tái)徹底拉開(kāi)了土地使用制度改革的大幕。

第五階段，該階段屬于土地征用制度的大調(diào)整階段。1999年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)修訂的《土地管理法》開(kāi)始實(shí)施。新的《土地管理法》和《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》相比廢除了分級(jí)限額審批，上收了征地權(quán)限，提高了人民對(duì)于土地的認(rèn)識(shí)和改變。2004年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》這是近年來(lái)國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)土地管理制度最全面的一份文件，也較充分的體現(xiàn)了市場(chǎng)規(guī)律“公平，公開(kāi)，公正”的使用土地資源，更好的保護(hù)了耕地，保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益。

第六階段，該階段屬于改革深化階段。2007年《物權(quán)法》頒布，正式將土地承包制度納入法律。中共十七屆三中全會(huì)也提出了農(nóng)民土地承包權(quán)歸于農(nóng)民自己，并且提出要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，縮小征地范圍，完善補(bǔ)償制度，解決好農(nóng)民的生活、生產(chǎn)及社會(huì)保障。

從上述歷史階段的變遷中不難看出，我國(guó)在歷年的土地制度改革上都發(fā)生了很大變化，都極大地推動(dòng)了土地制度的創(chuàng)新，能夠更好的適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)對(duì)土地制度的要求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的完善，提高土地的社會(huì)價(jià)值。

2、我國(guó)征地補(bǔ)償存在的問(wèn)題

2.1 征地補(bǔ)償缺乏公正性

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，國(guó)家為了公共利益，對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行征用補(bǔ)償，如現(xiàn)行《土地管理法》第四十七條規(guī)定的征地補(bǔ)償方式，即便是近年來(lái)各地推行的征地區(qū)片綜合價(jià)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。這種以土地被征前的農(nóng)用價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算，沒(méi)有考慮土地征轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地后的土地增值收益分配問(wèn)題。

2.2 補(bǔ)償方法過(guò)于單一

目前，在征地補(bǔ)償方面雖然各地政府對(duì)于征地的農(nóng)民實(shí)施多種的補(bǔ)償方式，如貨幣補(bǔ)償、用地單位安置補(bǔ)償?shù)鹊?，但是由于農(nóng)民的文化程度不高，非農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，一時(shí)無(wú)法適應(yīng)用地單位的工作要求，客觀上加大了農(nóng)民選擇貨幣補(bǔ)償，形成了征地補(bǔ)償單一性的事實(shí)。

3、完善征地補(bǔ)償制度的措施

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，原有征地補(bǔ)償制度已難以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需求。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種手段與方式，妥善解決失地農(nóng)民的社保問(wèn)題。

3.1 完善征地補(bǔ)償法律體系

政府應(yīng)當(dāng)建立有效、合理、公平、公正的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，要制定能體現(xiàn)時(shí)代特色，與當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，相協(xié)調(diào)的法律體系，使被征地農(nóng)民有法可依，受到法律保護(hù)。

3.2 完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系

一是要完善征地的補(bǔ)償辦法，因地制宜的按照當(dāng)?shù)赝恋鼐C合利用水平制定相應(yīng)的地方補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；二是要完善失地農(nóng)民保障基金和用地單位聯(lián)手對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，創(chuàng)造就業(yè)條件，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；三是要提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足失地農(nóng)民維持正常生產(chǎn)生活的需要，使農(nóng)民的生活水平受到極大地影響。因此提升補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，是解決失地農(nóng)民生活需要，保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益迫在眉睫的最有效的辦法。

結(jié)語(yǔ)：

通過(guò)對(duì)現(xiàn)行土地制度的分析研究，可以看出，農(nóng)村土地征地補(bǔ)償制度改革是一場(chǎng)涉及廣泛利益的改革之戰(zhàn)，面對(duì)社會(huì)發(fā)展和城市水平的提高，征地補(bǔ)償制度的改革就顯得尤為重要。我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的完善應(yīng)當(dāng)是全方位的，這就需要政府加大力度通過(guò)土地征收補(bǔ)償制度、完善土地產(chǎn)權(quán)制度、完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度等方法，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民的切身利益，保障農(nóng)民的穩(wěn)定生活，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

［1］劉勝華，劉佳彬.土地管理論，2005年.

［2］王興運(yùn).土地征收補(bǔ)償制度研究，2005年.

［3］王一鳴.“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征.

［4］周其仁.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與征地制度，2004年.

［5］趙紅梅.舊改拆遷亟需立法變革［J］.中國(guó)房地產(chǎn)業(yè).2014.5-6