溫春爽

南和縣糧食產(chǎn)業(yè)形式分析

溫春爽

一、近三年糧食數(shù)據(jù)

1、小麥

分類(lèi) 2014 2015 2016小麥種植面積（萬(wàn)畝） 35 34 34小麥單產(chǎn)（畝/公斤） 476 481 486小麥銷(xiāo)售量（萬(wàn)噸） 16.66 16.354 16.524小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格（元/斤） 1.3 1.1 1.02

2、玉米

分類(lèi) 2014 2015 2016玉米種植面積（萬(wàn)畝） 32.1 32.5 32.3玉米單產(chǎn)（畝/公斤） 512 515 517玉米銷(xiāo)售量（萬(wàn)噸） 16.435 16.738 16.699玉米收購(gòu)價(jià)格（元/斤） 1.1 0.8 0.72

二、涉及我縣糧食的政策變化及落實(shí)情況

1、糧食直補(bǔ)名稱變了，政策也變了

根據(jù)河北邢臺(tái)市財(cái)政局《關(guān)于做好2015年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的通知》精神，從2015年起，“種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼”、“農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”和“農(nóng)作物良種補(bǔ)貼”三個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一更名為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”。

按照有關(guān)文件規(guī)定，一是補(bǔ)貼名稱的變更。從2015年起，發(fā)放多年的糧食直補(bǔ)更名為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”， 除包括“種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼”、“農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”外，還包括“農(nóng)作物良種補(bǔ)貼”。

二是發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的變更。根據(jù)國(guó)家調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策總體思路，省已統(tǒng)一從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中安排20%的資金，用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由此，我縣的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所減少。

三是嚴(yán)格補(bǔ)貼發(fā)放范圍,補(bǔ)貼范圍和對(duì)象原則上為全縣適宜種植糧食區(qū)域的種糧農(nóng)戶，養(yǎng)殖場(chǎng)、林場(chǎng)占地不在補(bǔ)貼范圍，對(duì)改變耕地性質(zhì)的,不予發(fā)放糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。

為了把這項(xiàng)工作真正落實(shí)好,我們召開(kāi)了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作會(huì)議,傳達(dá)了省市文件精神,在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳,讓百姓真正了解國(guó)家補(bǔ)貼政策,取得農(nóng)民群眾的理解和認(rèn)可。自2016年我縣取消“種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼”、“農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”和“農(nóng)作物良種補(bǔ)貼”，改發(fā)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼嚴(yán)格執(zhí)行專戶管理，確保補(bǔ)貼資金封閉運(yùn)行，實(shí)行一折（卡）通發(fā)放，每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額公示完畢后補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門(mén)直補(bǔ)到戶。

2、加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，將家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重中之重加大扶持和服務(wù)力度。

根據(jù)國(guó)家調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策總體思路，省已統(tǒng)一從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中安排20%的資金，用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

按省市通知要求，為掌握糧食新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)多種形式糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，我縣對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體（種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社）進(jìn)行了摸底調(diào)查。為下一步適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體扶持工作的開(kāi)展提供了重要參考。市農(nóng)業(yè)部門(mén)還未下發(fā)關(guān)于糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金扶持標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件及補(bǔ)貼資金。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)影響

1、小麥、玉米種植面積略有減少

主要原因：一是小麥、玉米需求減弱。隨著居民收入的提高，人們的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，增加了動(dòng)物性食品及水果的消耗，逐步減少小麥、玉米等主食的消費(fèi)量，導(dǎo)致小麥、玉米價(jià)格偏低，種糧收益低，農(nóng)民種地意愿低；二是全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了蔬菜種植面積，加強(qiáng)了苗木扶持力度；三是工業(yè)園區(qū)發(fā)展。四是農(nóng)作物生產(chǎn)成本增加，糧食收購(gòu)價(jià)格下滑，農(nóng)民收益逐年下降，農(nóng)民種地積極性不高，糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展受阻。

2、農(nóng)民收益影響有限

目前農(nóng)民的實(shí)際情況是：農(nóng)民純收入的主要來(lái)源不是賣(mài)糧收入，而是外出打工工資性收入，農(nóng)村青壯年勞力基本都外出打工，剩下老人、婦女把種糧作為口糧，或“副業(yè)”。糧食市場(chǎng)放開(kāi)后，多種成分糧食經(jīng)紀(jì)人進(jìn)入糧食收購(gòu)市場(chǎng)，農(nóng)民在田間地頭就賣(mài)給小的糧食經(jīng)紀(jì)人，走村串巷的小糧食經(jīng)紀(jì)人，再賣(mài)給有簡(jiǎn)易儲(chǔ)存條件的大經(jīng)紀(jì)人，然后銷(xiāo)給糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)或面粉加工企業(yè)。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

發(fā)展安全、高效、優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)業(yè)正當(dāng)時(shí)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是當(dāng)務(wù)之急。

1、應(yīng)結(jié)合國(guó)情糧情實(shí)際，保持糧食安全的戰(zhàn)略定力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效，從單純追求數(shù)量向質(zhì)量并存挺進(jìn)。

2、應(yīng)加快糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以大中型國(guó)有糧庫(kù)或糧食加工企業(yè)為龍頭，整合基層糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)銷(xiāo)、加工、銷(xiāo)售，拉長(zhǎng)從田間到餐桌一體化鏈條，解決縣域糧食經(jīng)濟(jì)萎縮的突出問(wèn)題。縣一級(jí)糧食部門(mén)迫切需求出臺(tái)糧食產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠扶持政策，在用地、稅收、資金、地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)庫(kù)建設(shè)、放心糧油網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面，國(guó)家要盡快出臺(tái)一系列系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施，運(yùn)用退城進(jìn)郊、發(fā)展糧食加工、購(gòu)銷(xiāo)物流園區(qū)等手段，整合基層糧食購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮地方糧食企業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)控制力，做大做強(qiáng)縣域糧食經(jīng)濟(jì)，拉長(zhǎng)縣域糧食經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民和糧企在產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)增收。

3、農(nóng)業(yè)糧食必須從生產(chǎn)抓起，安全、高效、綠色，科學(xué)運(yùn)用糧食補(bǔ)貼政策，向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)傾斜，保證糧食數(shù)量，口糧絕對(duì)安全，谷物基本自給，中國(guó)人的飯碗主要盛自己產(chǎn)的糧食，糧食安全新戰(zhàn)略必須落實(shí)，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，用工業(yè)化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善糧食收購(gòu)政策，拓展糧食流通，讓農(nóng)民在糧食產(chǎn)業(yè)化中多次收益，讓農(nóng)產(chǎn)品在加工增值中二次收益。

4、應(yīng)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。當(dāng)前要緊的是要打通以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，擴(kuò)充輻射半徑，縮短糧食流通路徑，實(shí)現(xiàn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品綠色通道通行，減少糧食流通成本，整合糧食等農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)資源，善于用電商、市場(chǎng)化的手段提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，提高糧食流通效益，解決農(nóng)民買(mǎi)難賣(mài)難等問(wèn)題，力促種糧農(nóng)民增收。

（作者單位：南和縣農(nóng)業(yè)局）