浙江省安吉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)國(guó)土規(guī)劃與建設(shè)局 (313300) 陳賢新

浙江省安吉縣國(guó)土資源局 (313300) 徐永剛

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表土剝離再利用提高新墾土地質(zhì)量

浙江省安吉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)國(guó)土規(guī)劃與建設(shè)局 (313300) 陳賢新

浙江省安吉縣國(guó)土資源局 (313300) 徐永剛

2012年以來(lái)，浙江省安吉縣全面貫徹落實(shí)浙江省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)墾造耕地工作的通知》精神，在全省率先開(kāi)展了建設(shè)占用耕地表土剝離再利用工作。4年來(lái)，已累計(jì)投入財(cái)政資金3 000余萬(wàn)元，完成表土剝離項(xiàng)目36個(gè)，剝離面積2 499畝(1畝=667平方米，下同)，剝離優(yōu)質(zhì)表土約45余萬(wàn)方。剝離的優(yōu)質(zhì)耕作層表土主要用于農(nóng)整復(fù)墾項(xiàng)目，縮短了土壤熟化時(shí)間，大大提高了土地整治新增耕地的質(zhì)量，得到了國(guó)土部和省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

1.主要做法

(1)政策引導(dǎo)，夯實(shí)耕作層表土剝離基礎(chǔ)圍繞“既支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，又有效保護(hù)好耕地，使子孫后代有優(yōu)質(zhì)耕地可耕”的目標(biāo)，安吉縣率先試點(diǎn)建設(shè)用地項(xiàng)目表土剝離再利用工作。2012年12月，安吉縣人民政府專門出臺(tái)了《安吉縣建設(shè)占用耕地表土剝離再利用管理暫行辦法》，規(guī)定自2013年1月1日開(kāi)始執(zhí)行。根據(jù)該暫行辦法，繼而出臺(tái)了有關(guān)建設(shè)占用耕地表土剝離和再利用實(shí)施細(xì)則以及做好建設(shè)占用耕地表土剝離和再利用工作的通知，工作進(jìn)一步得到明確細(xì)化，為全縣的表土剝離工作奠定了政策基礎(chǔ)。

(2)落實(shí)措施，切實(shí)做好耕作層表土剝離工作一是實(shí)施強(qiáng)制剝離。文件明確規(guī)定凡建設(shè)用地占用耕地的一律實(shí)施表土剝離。一方面，項(xiàng)目申報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用進(jìn)入窗口前，表土剝離申請(qǐng)資料作為一項(xiàng)申報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用必備資料，否則窗口不予受理。另一方面，在項(xiàng)目供地前表土剝離驗(yàn)收意見(jiàn)也作為項(xiàng)目供地的前置條件，未實(shí)施表土剝離的，不予供地，從源頭上保證不剝表土不準(zhǔn)動(dòng)工。

二是推進(jìn)剝用分軌。堅(jiān)持“剝離和利用”相分離原則，表土剝離工作由用地單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，剝離后的表土則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好再利用工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)承擔(dān)指導(dǎo)建設(shè)單位做好表土剝離工作的責(zé)任。同時(shí)剝離后的表土允許跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，如靈峰街道建設(shè)占用耕地有剝離表土，因靈峰街道無(wú)土地整治等項(xiàng)目，剝離后的表土只能集中堆放，但上墅鄉(xiāng)有土地整治(墾造水田)項(xiàng)目，需要?jiǎng)冸x表土，經(jīng)協(xié)商同意異地再利用。

三是加大財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)剝離環(huán)節(jié)和再利用環(huán)節(jié)分別給予項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金補(bǔ)助，其中對(duì)完成剝離(定點(diǎn)堆放)的，給予補(bǔ)助5 000元/畝；對(duì)剝離后再利用(使用)的，給予補(bǔ)助1萬(wàn)元/畝，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展表土剝離和再利用工作的積極性和自覺(jué)性。

四是實(shí)行懲罰倒逼。對(duì)應(yīng)剝離未剝離并造成事實(shí)上無(wú)法剝離的，縣財(cái)政對(duì)項(xiàng)目用地鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照40元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，全額收取表土剝離專項(xiàng)基金，相關(guān)費(fèi)用在土地出讓金收入或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金中直接扣取。

五是實(shí)行表土剝離考核制度。表土剝離工作自2013年實(shí)施以來(lái)，在全縣實(shí)行綜合考核制度，以進(jìn)一步督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好表土剝離和再利用工作。同時(shí)每年調(diào)整和完善考核制度，從而不斷提高表土剝離工作考核的科學(xué)性和合理性。

六是嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)批準(zhǔn)占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目驗(yàn)收制度，同時(shí)經(jīng)過(guò)多次調(diào)整驗(yàn)收措施和辦法，進(jìn)一步提高驗(yàn)收效率。驗(yàn)收并以實(shí)際剝離的總方量與批準(zhǔn)的總方量相掛鉤，未經(jīng)過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收的，財(cái)政不予補(bǔ)助。對(duì)實(shí)際剝離方量在批準(zhǔn)總方量的70%以上，按批準(zhǔn)總面積給予補(bǔ)助；對(duì)占比在70%以下50%以上的，按批準(zhǔn)應(yīng)剝離面積、剝離厚度折算給予補(bǔ)助；對(duì)占比在50%以下的不予驗(yàn)收。

2.取得成效

表土剝離再利用工作，作為安吉縣土地整治工程的有效嘗試，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)有效保護(hù)了優(yōu)質(zhì)表土資源，提高了土地整治復(fù)墾新增耕地的質(zhì)量，取得了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的多贏。

(1)提高了土地整治新增耕地質(zhì)量2010年以來(lái)，全縣已累計(jì)批準(zhǔn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目43個(gè)，需復(fù)墾新增耕地一萬(wàn)余畝，剝離后的優(yōu)質(zhì)表土，為這些建設(shè)用地復(fù)墾后的新增耕地提供了大量的優(yōu)質(zhì)土壤的來(lái)源，提高了新增耕地質(zhì)量。

(2)樹(shù)立了建設(shè)占用耕地表土剝離的良好意識(shí)安吉縣通過(guò)剝離與再利用給予獎(jiǎng)勵(lì)，不剝離給予經(jīng)濟(jì)及考核懲戒，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)及用地單位普遍感到應(yīng)切實(shí)做好表土剝離這一深入民心的工作，耕地保護(hù)的政策也深入人心。

(3)推進(jìn)了國(guó)土資源管理工作表土剝離再利用工作是功在當(dāng)代、利在千秋，這項(xiàng)工作的開(kāi)展使國(guó)土資源管理部門就耕地保護(hù)方面贏得了社會(huì)各界的好評(píng)，提升了職能部門的社會(huì)地位，同時(shí)表土剝離工作的開(kāi)展也使耕地保護(hù)的舉措進(jìn)一步增多，有效推進(jìn)了國(guó)土資源管理工作。

3.主要問(wèn)題

(1)應(yīng)剝未剝或未按時(shí)剝離現(xiàn)象仍然存在部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目因趕工期直接開(kāi)工建設(shè)，造成應(yīng)剝未剝。一些責(zé)任主體以轄區(qū)內(nèi)無(wú)農(nóng)整復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，剝離的表土無(wú)處可用亦無(wú)調(diào)劑對(duì)象，運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高為由，不愿剝離。

(2)剝離的表土管理不到位因未集中堆放或未落實(shí)專人管理，部分堆放表土被重新回填甚至失竊運(yùn)走；有些未及時(shí)利用，風(fēng)吹雨淋，流失嚴(yán)重。

(3)再利用浪費(fèi)現(xiàn)象存在根據(jù)規(guī)定并結(jié)合當(dāng)前建設(shè)占用新政“占水田補(bǔ)水田”要求，剝離表土再利用優(yōu)先用于墾造水田，而有些再利用實(shí)際用于項(xiàng)目非新增耕地(其他農(nóng)用地)，同時(shí)存在覆土厚度較厚的情況，影響了表土剝離再利用的實(shí)際效果。

4.對(duì)策建議

(1)進(jìn)一步完善機(jī)制由縣保護(hù)耕地和造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門繼續(xù)研究制定新的表土剝離再利用和旱改水耕地質(zhì)量提升的相關(guān)措施，探索建立一整套涵蓋土壤剝離、存儲(chǔ)、維護(hù)、運(yùn)輸、旱改水表土利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)制。

(2)強(qiáng)化政策激勵(lì)高效落實(shí)表土剝離再利用和旱改水耕地質(zhì)量提升的資金，并深入研究制定相關(guān)政策，加大力度引導(dǎo)激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展表土剝離再利用和旱改水工作。同時(shí)，國(guó)土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要加大向上爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取上級(jí)更大的政策、資金支持。

(3)加大監(jiān)督檢查將建設(shè)占用耕地表土剝離再利用和旱改水耕地質(zhì)量提升工作納入項(xiàng)目督查考核內(nèi)容，定期督查反饋，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目表土剝離再利用方案。同時(shí)，建議縣人大、政協(xié)將此項(xiàng)工作納入監(jiān)督、視察內(nèi)容。