夏天（河北農(nóng)業(yè)大學，河北　保定　071001）

農(nóng)村社會保障體系建設研究

夏天
（河北農(nóng)業(yè)大學，河北保定071001）

社會保障事關國計民生，對于社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高有著重要的戰(zhàn)略意義。而農(nóng)村社會保障是整個社會保障體系中關鍵的一環(huán)，建立健全適宜我國發(fā)展的農(nóng)村社會保障體系，對于農(nóng)村發(fā)展全局來說至關重要。

農(nóng)村社會保障；發(fā)展方向；體系建設

1　我國農(nóng)村社會保障體系建設成果

1.1農(nóng)村最低生活保障制度基本建立

對于農(nóng)村貧困人口來說，農(nóng)村最低生活保障制度為其提供了重要的物質(zhì)保障，而且該制度下的救助衡量標準是隨著當?shù)厣钏降淖兓M行調(diào)整的，政府進而可以更科學地開展農(nóng)村社會保障工作。

1.2新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立

在陜甘寧邊區(qū)，針對農(nóng)村生產(chǎn)能力低下，人們的生活沒有保障，村民就自己團結(jié)起來，集股進行醫(yī)療互助，共同抵御傷病對家庭的沖擊。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是在這個雛形下進行系統(tǒng)的完善而建立的。在政府組織下，農(nóng)民自愿參與，個人、集體、政府多方集資。將政府納入到籌資體系中，從而為新型農(nóng)村合作醫(yī)療這一重要的社會保障制度提供了強有力的物質(zhì)支持。

1.3農(nóng)村養(yǎng)老保險制度逐步發(fā)展

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，在中國自主探索適宜中國農(nóng)村居民的社會保障體系建設中有重要的意義，新農(nóng)保以保障農(nóng)村居民老年時的基本生活為目的，農(nóng)村居民在老農(nóng)保的基礎上增加了養(yǎng)老金，而這一部分全部由政府負責支付，這一新舉措減輕了農(nóng)村居民的養(yǎng)老負擔。

1.4農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的建設與發(fā)展

除了進行基本的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險制度的完善外，國家還加大了對農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的投入。中央加大了對縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設，特別支持邊遠地區(qū)的衛(wèi)生室建設，將建設目標進行具體的量化，政府著力培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護人員，在軟件條件上狠下功夫。在這種大力扶持之下，農(nóng)村的公共衛(wèi)生事業(yè)正在加快腳步發(fā)展，農(nóng)民看病貴、看病難的問題正在逐步得到緩解。

2　我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題

2.1社會保障覆蓋范圍較窄，保障程度不高

隨著我國城市化進程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民群體迅速擴大，但針對失地農(nóng)民群體的保障仍處于初級階段。一些農(nóng)民對農(nóng)村的社會保障機制所知甚少，這直接影響了他們的參與程度。

2.2資金支持不足

社會保險基金的籌資模式是農(nóng)村社會保障制度建立的難點所在。雖然我國已經(jīng)建立起了個人、集體、政府三方籌資的機制，但是真正在實施的過程中，個人的籌資比例還是非常高，社會保險在一些地方形同個人儲蓄。

2.3農(nóng)村社會保障工作管理分散和法制缺位

我國農(nóng)村社會保障在城鄉(xiāng)二元結(jié)構下，是城鄉(xiāng)分割開來的，多頭管理，存在著城鄉(xiāng)銜接問題，而且具體到各個部門來說，許多機構都涉及到了農(nóng)村社會保障問題，管理分散尤為顯著?，F(xiàn)階段，農(nóng)村社會保障工作缺乏有效的監(jiān)督，相關法律法規(guī)仍不健全，透明度較低［1］。

3　我國社會保障體系的未來建設方向

面對農(nóng)村社會保障制度的覆蓋面不高的問題，政府應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保制度，將農(nóng)村與城市的部分保障機制并軌，著力解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民的保障不足的問題。另外，國家應加大對農(nóng)村社會保障的資金投入，中央應明確自身在農(nóng)村社會保障中重要的保障責任，制定有利于農(nóng)村發(fā)展的財政預算［2］。

面對農(nóng)村社會保障制度建設中管理分散、法制缺位的情況，國家應逐步推進農(nóng)村社會保障服務體系建設，簡化負責機構和辦理手續(xù)，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況整理服務資源，實現(xiàn)保障電子化、網(wǎng)絡化，擴大農(nóng)村居民的參與率。另外，還要進一步完善我國農(nóng)村社會保障體系的法制建設，將農(nóng)村社會保障納入大的法制體系中，實現(xiàn)辦理的公開化、透明化。

［1］李迎生.市場轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社會保障制度建設：進展與偏差［J］.中國人民大學學報，2005（4）：84-90.

［2］劉宏.法律如何覆蓋社會保障漏“網(wǎng)”人群［EB/ OL］.（2010-08-12）［2016-03-23］.http∶//www.npc.gov.cn/ npc/xinwen/dbgz/200903/09/content_1545568.htm.

F323.89

A

1674-7909（2016）12-47-1

夏天（1993-），女，研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。