趙國軍

伊寧縣農(nóng)業(yè)局，新疆伊犁835600

伊寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系問題研究

趙國軍

伊寧縣農(nóng)業(yè)局，新疆伊犁835600

本文根據(jù)農(nóng)業(yè)科技推廣的有關(guān)理論，采取實(shí)地調(diào)查法、訪談法、問卷調(diào)查法和文獻(xiàn)調(diào)查法等對(duì)伊寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，在分析伊寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找出問題的癥結(jié)，對(duì)伊寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行了總結(jié)與創(chuàng)新，并提出伊寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策與建議。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；技術(shù)推廣；伊寧縣

近年來，新疆的農(nóng)技推廣體系得到了長足的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了越來越重要的作用，也為農(nóng)民素質(zhì)的提高、糧食的增產(chǎn)、農(nóng)民收入的增加提供了保障，新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期［1］。但仍存一些問題，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)的需要。本文對(duì)伊寧縣農(nóng)技推廣體系進(jìn)行研究，在分析伊寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找出問題的癥結(jié)，對(duì)伊寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行總結(jié)與創(chuàng)新。主要研究目的有是明確伊寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新的基本原則及方向，提出伊寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新的主要內(nèi)容，指出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建議、對(duì)策。

1 伊寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展中存在的問題

1.1 管理體制不適應(yīng)發(fā)展需要

從2014年7月起，伊寧縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理三權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)員由鄉(xiāng)政府進(jìn)行考核。伊寧縣農(nóng)業(yè)局及農(nóng)技推廣中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站只做業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。這樣對(duì)積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)局及農(nóng)技推廣中心統(tǒng)一管理全縣農(nóng)技推廣工作的作用存在較大障礙。

1.2 財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的服務(wù)功能主要體現(xiàn)在縣鄉(xiāng)兩級(jí)。由于縣級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入不足，伊寧縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施落后、推廣方式簡單、工作環(huán)境艱苦，難以吸引專業(yè)技術(shù)人才。縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制缺少對(duì)基層農(nóng)技推廣人員的激勵(lì)政策，制約基層農(nóng)技推廣工作的效果。

1.3 設(shè)施條件仍待改善

“十二五”期間，通過基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站配備簡單的辦公設(shè)施，但截止到2014年底，再未添置新的辦公設(shè)備。以愉群翁回族鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站為例，鄉(xiāng)農(nóng)技站辦公場所僅為28 m2，10余個(gè)基層農(nóng)技推廣人員共用1臺(tái)電腦和打印機(jī)，沒有文檔柜、公用照相機(jī)、U盤和公用交通工具等辦公實(shí)施，不僅降低辦公效率，同時(shí)嚴(yán)重影響著基層農(nóng)技推廣工作的效果。

1.4 隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后

高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，是做好農(nóng)技推廣工作的根本所在。農(nóng)技推廣人員知識(shí)單一、技能水平低下，是農(nóng)技推廣工作中的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)。伊寧縣農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.4.1 農(nóng)技推廣專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足

伊寧縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員編制157個(gè)，實(shí)際在編的133人中仍有10余人不在崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)、借用現(xiàn)象普遍，造成了農(nóng)技人員“在編不在崗，在崗不在位”的現(xiàn)象。

1.4.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員配置不均

根據(jù)編辦核定的基層農(nóng)技站人員編制數(shù)，最多的是16人（愉群翁回族鄉(xiāng)），最少的是5人（薩地克于孜鄉(xiāng)和維吾爾玉其溫鄉(xiāng)）?？h城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際在崗人數(shù)較多，在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員嚴(yán)重缺乏。

1.4.3 技術(shù)人員技能素質(zhì)較低

目前，農(nóng)技推廣人員中大專以上學(xué)歷者占41.3%；具有中級(jí)以上職稱的占36.1%，占主體地位的是初級(jí)職稱者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的工作人員，多數(shù)是90年代初分配的農(nóng)學(xué)栽培專業(yè)的少數(shù)民族中專及技校畢業(yè)生，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的新技能、新知識(shí)掌握不足。

1.5 農(nóng)民文化程度偏低

近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，農(nóng)村中很多有文化、有知識(shí)的年輕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，面對(duì)年齡大，文化程度低的現(xiàn)有勞動(dòng)力，開展農(nóng)技推廣工作難度更大。

1.6 推廣服務(wù)模式單一

伊寧縣技術(shù)推廣仍然存在著手段和方法陳舊的問題，主要還是通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程?！耙粡堊臁蓷l腿”的推廣模式效率不高，農(nóng)技人員與農(nóng)民互動(dòng)的科技咨詢服務(wù)長效機(jī)制不健全，制約了農(nóng)民學(xué)科技用科技的熱情以及培養(yǎng)農(nóng)民自我發(fā)展的能力。

2 完善伊寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的對(duì)策措施

2.1 改革體制

改革體制是解決目前政辦公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系問題的重中之重，全面總結(jié)伊寧縣農(nóng)技推廣體系多年來體制改革與機(jī)制運(yùn)行，建議從中央到地方全面改革技術(shù)干部“職稱評(píng)聘”制度，實(shí)行國家、省、區(qū)級(jí)的高級(jí)職稱干部技術(shù)包縣、包鄉(xiāng)制度，讓他們參與基層的技術(shù)革新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大問題的解決；同時(shí)把縣級(jí)以下技術(shù)崗位設(shè)置和技術(shù)干部“評(píng)聘”的權(quán)力真正下放到縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。

2.2 創(chuàng)新機(jī)制

一是雙向選聘：建立“產(chǎn)業(yè)定崗、競聘上崗、崗定職稱”的激勵(lì)評(píng)聘機(jī)制，同時(shí)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)實(shí)行“人選崗、崗選人”的“雙向選聘”辦法，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，鞏固并加強(qiáng)技術(shù)人員待遇和職稱分開的制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人，由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。二是建立“361”考評(píng)激勵(lì)機(jī)制：實(shí)行績效工資制度，針對(duì)不同職稱的技術(shù)人員結(jié)合其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定不同的考核內(nèi)容，于年中、年終進(jìn)行交叉、公開考核，根據(jù)考核結(jié)果定等優(yōu)秀、合格、不合格三種（比例為“361”，即30%優(yōu)秀、60%合格、10%不合格）。獎(jiǎng)勵(lì)考核優(yōu)秀者，考核合格者全額兌現(xiàn)績效工資，不合格者的績效工資獎(jiǎng)勵(lì)給優(yōu)秀人員。三是制定“三定三掛鉤”責(zé)任制：建立崗位責(zé)任制度，結(jié)合每位技術(shù)人員的工作職責(zé)，與技術(shù)人員簽訂“三定三掛鉤”（定崗位、定指標(biāo)、定任務(wù)，并與技術(shù)人員的職稱評(píng)聘、工資分配、評(píng)優(yōu)選先相掛鉤）目標(biāo)管理責(zé)任書?！叭ㄈ龗煦^”考核結(jié)果直接與次年技術(shù)人員的崗位評(píng)聘相結(jié)合。

2.3 強(qiáng)化工作保障及改善推廣條件

一是加大財(cái)政資金投入。各級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)技推廣工作的投入力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，使公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資和工作經(jīng)費(fèi)等得到保障。二是設(shè)立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。在原有基礎(chǔ)上，縣財(cái)政每年從新增財(cái)力中再提取1%，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)基金。對(duì)科技示范戶、優(yōu)秀技術(shù)員等給予適當(dāng)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。三是爭取項(xiàng)目資金。立足伊寧縣資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境優(yōu)勢，積極做好相關(guān)項(xiàng)目的儲(chǔ)備、篩選、論證、申報(bào)和爭取工作，利用上級(jí)扶持資金，改善伊寧縣農(nóng)技推廣條件，提升農(nóng)技推廣水平。四是拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)金融部門、涉農(nóng)企業(yè)及民間資本，堅(jiān)持“合作雙贏、互惠互利”的原則，允許民間資本參與農(nóng)技推廣活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)來源渠道，緩解政府投資壓力，使財(cái)政資金更多地投入到急需的基礎(chǔ)性和公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目上。

2.4 拓展推廣方式，構(gòu)建多元體系

建立政府型、企業(yè)型、自助型等多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.4.1 突出重點(diǎn)示范、構(gòu)建四級(jí)示范體系

積極推進(jìn)并完善、提升縣級(jí)示范園、鄉(xiāng)級(jí)示范區(qū)、村級(jí)示范片、科技示范戶四級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范體系。

縣級(jí)示范園：農(nóng)業(yè)科技示范園的誕生是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的必要產(chǎn)物［6］。通過示范園的試驗(yàn)示范來帶動(dòng)周圍的農(nóng)民，同時(shí)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展［7］。伊寧縣以國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地項(xiàng)目為依托，今后進(jìn)一步完善、提升3個(gè)縣級(jí)示范園的高效種植、高效養(yǎng)殖、特色林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光等功能區(qū)的示范作用，并完成國家3A級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)申報(bào)與創(chuàng)建工作。

鄉(xiāng)級(jí)示范區(qū)：繼續(xù)完善、提升20個(gè)1 000（666.7 m2）鄉(xiāng)級(jí)示范區(qū)。示范內(nèi)容主要包括：玉米良種繁育、玉米標(biāo)準(zhǔn)化栽培、小麥標(biāo)準(zhǔn)化栽培、冬小麥高產(chǎn)創(chuàng)建、冬小麥復(fù)播胡蘿卜、冬小麥高產(chǎn)創(chuàng)建復(fù)播玉米、樹上干杏套作薰衣草、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、葡萄標(biāo)準(zhǔn)化、留蘭香標(biāo)準(zhǔn)化栽培、高效露地蔬菜種植、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地、甜菜高產(chǎn)栽培、薰衣草標(biāo)準(zhǔn)化栽培、休閑農(nóng)業(yè)等。

村級(jí)示范片：每年建設(shè)100個(gè)50畝以上的村級(jí)示范片。建設(shè)內(nèi)容以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、高效模式、高效作物、特色作物為主。

科技示范戶：縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的每名農(nóng)技推廣人員每年服務(wù)10戶以上，每年發(fā)展科技示范戶1 000戶以上，每戶面積10（666.7 m2）以上。

2.4.2 大力提倡涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)技推廣

采取政府推介、資金補(bǔ)貼等激勵(lì)措施鼓勵(lì)引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)自主或與政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)合作，共同開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，為農(nóng)戶提供市場信息，探索農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)水平和帶動(dòng)能力。一是及時(shí)采集技術(shù)需求信息，按照農(nóng)民需要、市場需求、產(chǎn)業(yè)要求，依托各類、各級(jí)農(nóng)技服務(wù)組織，建立農(nóng)戶與推廣機(jī)構(gòu)的直接溝通渠道，以便提供有效服務(wù)。二是擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，由原來的偏重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)后服務(wù)延伸，生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)一起抓；由原來的偏重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)延伸；由原來的偏重為個(gè)體提供服務(wù)向?yàn)檗r(nóng)業(yè)組織（農(nóng)企、合作社等）服務(wù)延伸。三是豐富技術(shù)服務(wù)手段，既要用好用活推廣現(xiàn)場會(huì)、觀摩培訓(xùn)、田間學(xué)校等傳統(tǒng)手段，又要善于創(chuàng)新服務(wù)模式。推行以龍頭企業(yè)為主體的訂單服務(wù)模式、以農(nóng)資經(jīng)銷商為主體的農(nóng)資服務(wù)模式、以科技示范園區(qū)為主體的示范推廣模式等。

2.5 狠抓技術(shù)培訓(xùn)，提升專業(yè)技能

2.5.1 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民科技教育及培訓(xùn)

農(nóng)民科學(xué)文化水平低，接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力較弱，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)展緩慢，這也成為阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要因素［2］。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)民科學(xué)文化水平較低的現(xiàn)狀，最有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式就是示范帶動(dòng)，建立試驗(yàn)示范基地，以試驗(yàn)示范來帶動(dòng)周圍農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進(jìn)一步提升地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，推動(dòng)國內(nèi)市場與國際市場的有效對(duì)接［3］。一是通過輻射帶動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)村種植大戶和科技骨干，帶動(dòng)周圍農(nóng)民科技水平的整體提高；二是加大對(duì)新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)示范，讓農(nóng)民目睹新的農(nóng)業(yè)科技成果，從而促進(jìn)農(nóng)民學(xué)習(xí)和使用科學(xué)技術(shù)；三是鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員深入田間地頭，解決農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的問題，使農(nóng)民在學(xué)習(xí)中用，在實(shí)踐中學(xué)，在生產(chǎn)實(shí)踐中掌握科技技術(shù)［4］。

農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)的提高，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)水平有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)也是提高農(nóng)民綜合文化素質(zhì)的有效手段［5］。結(jié)合“科技之冬”、“科技之夏”、“科技巴扎”等活動(dòng)及新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，全面開展農(nóng)民科技培訓(xùn)及職業(yè)技能教育。

2.5.2 強(qiáng)化技術(shù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)

采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度。一是通過選派技術(shù)人員到內(nèi)地、自治區(qū)、自治州大中專院校進(jìn)行培訓(xùn)，每年培訓(xùn)比例不少于技術(shù)人員的30%；二是聘請(qǐng)自治區(qū)級(jí)、州級(jí)專家及本單位技術(shù)骨干開展最新實(shí)用技術(shù)講座，每年受訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員不少于500人次。通過培訓(xùn)讓技術(shù)人員及時(shí)了解掌握農(nóng)業(yè)科技的新成果、新技術(shù)，農(nóng)技推廣的新方式、新方法，使其能夠針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民需求，有效的開展技術(shù)推廣服務(wù)工作。

2.5.3 充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)與平臺(tái)開展培訓(xùn)

將“三農(nóng)”信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所提供的高效服務(wù)項(xiàng)目融入到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，將測土配方施肥技術(shù)、農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和病蟲預(yù)測預(yù)報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)布在“三農(nóng)”信息網(wǎng)上，同時(shí)對(duì)農(nóng)牧民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的疑難問題，安排專人解答。

2.6 爭取項(xiàng)目資金，提升服務(wù)效果

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，必須要有項(xiàng)目支持，今后，要繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范縣項(xiàng)目，完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備，保障技術(shù)人員工作補(bǔ)助，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的構(gòu)成要件。

3 結(jié)論

本文充分運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、訪談、問卷調(diào)查、文獻(xiàn)分析等方法，全面的摸清了伊寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀和存在的問題，分析總結(jié)提出了伊寧縣十三五期間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系應(yīng)該建立以政府主辦的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為主力，準(zhǔn)公益性和盈利性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為輔的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，同時(shí)從改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化保障、改善條件、提升技能、拓展方式等方面提出了強(qiáng)有力的建議和創(chuàng)新舉措。

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趙國軍（1977年4月—），碩士學(xué)歷，山東武城人，研究方向：農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

2016-06-18