何松濤

（梅州市梅江區(qū)西陽木材檢查站，廣東 梅州 514000）

林政執(zhí)法存在的問題及解決措施

何松濤

（梅州市梅江區(qū)西陽木材檢查站，廣東 梅州 514000）

林政執(zhí)法是科學保護、管理和規(guī)劃我國林業(yè)資源的重要途徑，是實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當前我國林政執(zhí)法在一定程度上促進了林業(yè)資源的高效整合利用，但林業(yè)資源的無計劃開發(fā)、過度開采等問題仍廣泛存在，極大地阻礙了我國林業(yè)基礎建設。根據(jù)林業(yè)部門多年管理經驗總結分析，林業(yè)管理部門在林政執(zhí)法中存在缺陷和漏洞是導致這些問題產生的重要原因，由于林政執(zhí)法體系的缺陷、執(zhí)法手段落后、執(zhí)法力度不嚴，以致林業(yè)基礎建設難以高效率開展。本文從林業(yè)管理工作的特點出發(fā)，結合林政執(zhí)法現(xiàn)狀，對如何解決林政執(zhí)法中存在的問題進行探究。

林政執(zhí)法；問題；對策

林業(yè)管理是保護開發(fā)林業(yè)資源的重要前提，作為林業(yè)管理的主要途徑，林政執(zhí)法嚴格依據(jù)國家現(xiàn)行法律對林業(yè)資源進行保護、管理、開發(fā)和使用。林政執(zhí)法部門有權按照相關法律懲處違規(guī)開發(fā)、使用國家林業(yè)資源的單位和個人，其能夠有效地保護我國林業(yè)資源，確保國家和人民利益不受侵犯。林政執(zhí)法是一個系統(tǒng)性、長期的工作，為進一步實現(xiàn)對林業(yè)資源的高效、科學管理，不斷總結、發(fā)現(xiàn)并解決林政執(zhí)法過程中存在的問題，對于推動林業(yè)基礎建設具有重要意義。

1 林政執(zhí)法存在的問題

1.1 執(zhí)法部門對林業(yè)資源的認知程度不夠

我國目前處于經濟轉型時期，各行各業(yè)經濟得到了快速發(fā)展，在這種時代背景下，導致部分林政執(zhí)法人員只重視林業(yè)資源管理帶來的直接經濟效益，忽略其所蘊含的潛在價值。執(zhí)法部門對林業(yè)資源認知程度不夠，直接影響到林政執(zhí)法措施的制定、執(zhí)法力度的把控，從而在一定程度上阻遏了林政執(zhí)法工作的高效、穩(wěn)定開展。

1.2 執(zhí)法人員缺乏執(zhí)法手段，缺乏林政執(zhí)法經驗

為了促進我國林業(yè)資源管理水平的進一步提高，相關部門曾頒發(fā)了多項文件對林政執(zhí)法進行規(guī)范和指導。國家從中央到地方設置了相應的林業(yè)管理部門，并將在職人員列入國家公務員編制。然而，從當前林業(yè)部門的林業(yè)管理工作來看，林政執(zhí)法中存在的明顯問題之一則是部門執(zhí)法人員對執(zhí)法程序陌生，難以正確把控執(zhí)法力度，給一些不法分子帶來了可乘之機。林政執(zhí)法人員在對所屬林業(yè)片區(qū)進行執(zhí)法時，對相應法律法規(guī)缺乏了解，對一些違法行為不知該以何種方式懲處，這些問題的存在是林政執(zhí)法中不容忽視的重要現(xiàn)象，對國家和人民的利益造成了損害。

1.3 林政執(zhí)法部門職能設定欠妥

林業(yè)執(zhí)法由于其對象（林業(yè)資源）的特殊性，其既要保障林業(yè)資源的管理（技術類），又要確保林業(yè)資源不受侵害（執(zhí)法類）。然而，從現(xiàn)行的林政執(zhí)法體系來看，林政執(zhí)法人員屬于國家公務員，林政執(zhí)法人員既要研究林業(yè)技術，又要進行林業(yè)執(zhí)法，這種兩頭兼顧的職能設定在一定程度上削弱了林業(yè)執(zhí)法部門的作用，使得一些違法犯罪行為沒有能夠及時得到應有的懲處，阻遏了林業(yè)執(zhí)法工作的正常進行。

1.4 眾多林業(yè)執(zhí)法部門職能協(xié)調程度差，執(zhí)法混亂

我國設立了眾多林業(yè)管理單位，旨在由其協(xié)調，共同協(xié)調管理林業(yè)資源（林業(yè)執(zhí)法）。目前林業(yè)行政執(zhí)法單位較多，森政部門、森林公安機關、林政稽查大隊、林業(yè)工作站等，除了森政部門以外的其他林業(yè)執(zhí)法部門在懲處違法行為時一般需要林業(yè)行政機關委托。而這些林業(yè)管理部門大多是事業(yè)單位，容易受到外界經濟利益驅動，從而干擾正常的執(zhí)法程序。同時，林政執(zhí)法部門職能協(xié)調程度低，也是導致林政執(zhí)法效率低下的原因之一。

2 解決林政執(zhí)法問題的對策

2.1 明確林業(yè)資源管理的重要性，強調林政執(zhí)法的嚴肅性

林業(yè)資源管理工作功在當代，利在千秋，林政執(zhí)法是保障林業(yè)管理工作取得顯著成果的重要手段。林政執(zhí)法的主體是各林政執(zhí)法工作人員，為了進一步提高林政執(zhí)法效率，首先需要組建一批高素質、高能力的執(zhí)法隊伍。對于各個林政執(zhí)法工作人員，相關單位要使他們明確林業(yè)資源管理的重要性，讓其從思想上重視林政執(zhí)法工作，做到公正執(zhí)法，彰顯林政執(zhí)法的嚴肅性。建設林政執(zhí)法隊伍應從人才選擇、培養(yǎng)做起，確保每位林政執(zhí)法人員經過嚴格選拔，熟悉林業(yè)執(zhí)法流程，通曉林業(yè)執(zhí)法法律，以確保林政執(zhí)法工作長足進展［1］。

2.2 依法行政，公開透明

依法治國是實現(xiàn)社會主義政治文明的重要保障，同樣的，林政執(zhí)法作為管理國家資源的一項重要工作，其也應做到依法行政。做到依法行政，首先需要林政執(zhí)法人員熟知相關法律，同時將其靈活應用于實際執(zhí)法過程中。為了杜絕林政執(zhí)法部門中瀆職、懈怠、貪污等問題發(fā)生，林政執(zhí)法部門應在一定程度上實現(xiàn)執(zhí)法的公開透明。法律面前人人平等，這應是林政執(zhí)法所堅守的前提。林政執(zhí)法部門應不斷強化相關執(zhí)法人員的執(zhí)法公開意識，并適當對執(zhí)法流程、執(zhí)法結果予以公開，接受外界監(jiān)督。做到依法行政、公開透明離不開一套科學、健全的執(zhí)法體系，有關部門可考慮以法律形式確定林政執(zhí)法的公開性，以切實體現(xiàn)林政執(zhí)法依法行政、公開透明的原則，不斷提高林政執(zhí)法工作人員自身素養(yǎng)，促成高水平的林政執(zhí)法［2］。

2.3 科學協(xié)調各執(zhí)法部門職能，實現(xiàn)程序化執(zhí)法

林政執(zhí)法是一項嚴肅的工作，應避免出現(xiàn)各部門混亂執(zhí)法的現(xiàn)象。因此，科學協(xié)調各執(zhí)法部門職能顯得尤為重要。相關部門應根據(jù)林政執(zhí)法的實際需求，科學規(guī)劃和分配各林業(yè)執(zhí)法部門的職能，以實現(xiàn)程序化執(zhí)法。立法規(guī)定各林業(yè)部門的執(zhí)法職責是實現(xiàn)程序化執(zhí)法的一個有效途徑，落實執(zhí)法責任制，嚴格管理執(zhí)法隊伍，盡可能地避免交叉執(zhí)法。如果實際情況允許，可擬定各林業(yè)執(zhí)法部門之間相互進行監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)法權力制衡，避免在執(zhí)法單位內部滋生腐敗。

3 結語

林政執(zhí)法是一項系統(tǒng)性、全方面的工作，相關執(zhí)法部門應認真對以往的執(zhí)法工作進行總結，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以解決。同時，各級基層林政執(zhí)法單位應切實貫徹和響應上級黨委決策要求，將建設高素質、規(guī)范化的林政執(zhí)法隊伍作為主要任務，以“整改”執(zhí)法為主線，不斷加強林政執(zhí)法人員的精神文明建設。嚴格管理執(zhí)法隊伍是保障高效執(zhí)法的關鍵因素，建立健全相關的干部人事管理制度十分重要。林政執(zhí)法是林業(yè)資源管理的基礎工作，是培育、發(fā)展和利用森林資源的重要前提。為更好地實現(xiàn)林政執(zhí)法，相關部門和人員應樹立大局意識，抓好細節(jié)，不斷深化公開執(zhí)法、透明執(zhí)法意識，以促進林政執(zhí)法水平進一步提高。

［1］劉雪蓮.淺談如何解決林政執(zhí)法中存在的若干問題［J］.民營科技，2014（3）：241-242.

［2］王威.淺談林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題與對策［J］.山西青年月刊，2013（14）：2.

D922.1；F326.2

A

1674-7909（2016）36-51-2