張萬(wàn)平　黃繼剛　王忠亮（.信陽(yáng)市植保植檢站，河南　信陽(yáng)　464000；.信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，河南　信陽(yáng)　464000；.信陽(yáng)市浉河區(qū)農(nóng)業(yè)局，河南　信陽(yáng)　464000）

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信陽(yáng)市農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)狀及解決辦法分析

張萬(wàn)平1黃繼剛2王忠亮3
（1.信陽(yáng)市植保植檢站，河南信陽(yáng)464000；2.信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，河南信陽(yáng)464000；3.信陽(yáng)市浉河區(qū)農(nóng)業(yè)局，河南信陽(yáng)464000）

［摘要］以信陽(yáng)市土地撂荒個(gè)案為例，對(duì)撂荒原因進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)階段信陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，從加大宣傳引導(dǎo)和政府支持，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和落實(shí)惠農(nóng)政策等方面提出具體的解決辦法。

［關(guān)鍵詞］撂荒；土地流轉(zhuǎn)；解決辦法

“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問(wèn)題，而“三農(nóng)”問(wèn)題歸根結(jié)底是土地問(wèn)題。雖然國(guó)家支持糧食生產(chǎn)的好政策陸續(xù)密集出臺(tái)，但農(nóng)村的糧食生產(chǎn)形勢(shì)并不樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在現(xiàn)階段農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象普遍存在。而農(nóng)村土地撂荒問(wèn)題直接關(guān)系著信陽(yáng)市的糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)顯得尤其重要。

1　當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

隨著改革開放進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)發(fā)展的需要，農(nóng)村青壯年外出進(jìn)城務(wù)工，家中只剩老弱病殘和小孩，導(dǎo)致土地大面積撂荒，盡管政府加大涉農(nóng)補(bǔ)貼，出臺(tái)一系列的惠農(nóng)政策，但也改變不了農(nóng)村目前撂荒的現(xiàn)狀。為保護(hù)耕地，改變現(xiàn)狀，盤活農(nóng)村閑置土地，鼓勵(lì)農(nóng)村土地進(jìn)行適度流轉(zhuǎn)。近年來(lái)，信陽(yáng)市緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)整體工作要求，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，并不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制，取得了顯著成效。

截止目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積24.67萬(wàn)hm2，占常用耕地面積36%（與國(guó)土二調(diào)面積68.33萬(wàn)hm2比）。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)有效地促進(jìn)了農(nóng)村土地向種田能手和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局由零星分散向區(qū)域化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，形成塊狀和帶狀經(jīng)濟(jì)提供了有力保障，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局的形成和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。大力發(fā)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)村土地向農(nóng)村能人、大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)村土地撂荒問(wèn)題的解決和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2　個(gè)別地塊撂荒問(wèn)題存在的原因

2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后

邊遠(yuǎn)深山地區(qū)，因農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，耕作條件惡化，一些農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，抵御自然災(zāi)害的能力大大削弱，出現(xiàn)旱不能澆、澇不能排的現(xiàn)象。如遇到水旱災(zāi)害，就會(huì)造成大面積減產(chǎn)減收，農(nóng)民對(duì)其利用失去信心，任其荒蕪。

2.2季節(jié)性的土地閑置

信陽(yáng)市大部分縣區(qū)是水稻產(chǎn)區(qū)，為滿足下年春季水稻生產(chǎn)育秧需要，必須預(yù)留秧底田；有些地區(qū)種植煙葉、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物，由于季節(jié)性比較早，不適合種植秋季作物；還有一部分冷浸田和爛泥田，不能種植油菜和小麥等旱作物，導(dǎo)致季節(jié)性的土地閑置。

2.3農(nóng)戶舉家外出務(wù)工

由于糧食生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投入大而收益小，農(nóng)民在家靠種植農(nóng)作物，再除去化肥、農(nóng)藥、種子、勞務(wù)等生產(chǎn)成本的投入，尤其是種糧比較效益偏低，部分農(nóng)戶舉家外出務(wù)工，將土地閑置不種，是導(dǎo)致農(nóng)村土地撂荒的一個(gè)重要原因。

2.4勞動(dòng)力價(jià)格直線飆升

外出務(wù)工人員增多，“留守老人”“留守婦女”“留守兒童”普遍存在，出現(xiàn)“家有良田而無(wú)力耕作”的現(xiàn)象。在農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)村“勞力荒”導(dǎo)致了勞動(dòng)力價(jià)格出現(xiàn)直線飆升，對(duì)于收益本來(lái)就不高的糧食生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，與其雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力種地、種田，還不如減少甚至撂荒全部土地。

2.5土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善，農(nóng)民思想觀念落后

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善，宣傳力度不夠，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)土地大面積流轉(zhuǎn)，農(nóng)民思想觀念落后，有的農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，把土地看作是“命根子”，既使外出務(wù)工，寧愿閑置甚至撂荒土地，也不愿將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。

3　具體解決辦法

3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

著力抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排；狠抓耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造的工程實(shí)施步伐；大力推行機(jī)耕，減少牛耕，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平；搞好水土保持和生態(tài)保護(hù)，做好自然災(zāi)害的防御及抗災(zāi)救災(zāi)工作，確保農(nóng)民耕種順利，減少其后顧之憂，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民耕地的保護(hù)。

3.2積極宣傳引導(dǎo)，不斷提高對(duì)休耕與撂荒區(qū)別的認(rèn)識(shí)

通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策宣傳，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)民增收，有利于防止耕地撂荒，從而使他們放心并積極地參與土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，宣傳、解釋“休耕”與“撂荒”的區(qū)別，讓人們認(rèn)識(shí)到休耕是國(guó)家鼓勵(lì)下大力推廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，還能獲得國(guó)家補(bǔ)貼。所以，合理休耕是有利于土地休養(yǎng)生息及農(nóng)民收入的提高。我們要防止的是棄耕這種真正的撂荒。

3.3創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高撂荒土地利用率

針對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人口較多，農(nóng)村土地撂荒面積大的問(wèn)題，要按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)。對(duì)因無(wú)力耕種又不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，要引導(dǎo)其采取轉(zhuǎn)包、出租或入股的方式流轉(zhuǎn)，對(duì)棄農(nóng)經(jīng)商或長(zhǎng)期外出務(wù)工無(wú)法耕種的耕地，可與集體簽訂協(xié)議，委托集體經(jīng)濟(jì)組織代為管理和進(jìn)行流轉(zhuǎn)。將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和土地開發(fā)治理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，發(fā)展適度經(jīng)營(yíng)，提高土地資源的利用率。

3.4加大政策支持力度，不斷激發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力

以市委、市政府專門下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，加大財(cái)政、信貸、用地、用電等方面對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的支持力度，實(shí)施山、水、田、林、路綜合治理，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)種糧大戶流轉(zhuǎn)邊遠(yuǎn)地區(qū)荒地，搞集中開發(fā)，讓無(wú)法流轉(zhuǎn)的零星、分散、偏遠(yuǎn)、瘠薄等貧瘠土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，宜花則花、宜果則果、宜林則林，通過(guò)一系列政策支持促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種田積極性，從而消除土地撂荒現(xiàn)象。

3.5落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，杜絕土地撂荒問(wèn)題

按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》精神，制定有針對(duì)性的措施，積極搞好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，切實(shí)解決糧食補(bǔ)貼補(bǔ)不到種田人手里的現(xiàn)象，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。既支持以土地有序流轉(zhuǎn)形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社簽訂訂單實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提供專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)等形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，真正體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食就優(yōu)先支持誰(shuí)”，調(diào)動(dòng)廣大種糧戶及新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，徹底杜絕土地撂荒問(wèn)題。

［中圖分類號(hào)］F323.3

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1674-7909-（2016）03-78-2