梁智勇（安陽縣財政局，河南　安陽　455000）

安陽縣發(fā)展農村經(jīng)濟促進農業(yè)增效和農民增收的舉措研究

梁智勇
（安陽縣財政局，河南安陽455000）

結合長期的基層財政部門工作實踐，總結河南省安陽縣近年來促進農業(yè)增效和農民增收的經(jīng)驗和做法，深刻分析制約農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的因素，并就進一步加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)增效和農民增收提出針對性的建議。

農村經(jīng)濟；農業(yè)增效；農民增收

安陽縣位于河南省最北部，是一個農業(yè)大縣、工業(yè)強縣。近年來，安陽縣緊緊抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設的重大機遇，采取有效措施，力促農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展。2015年，全縣生產總值完成334.7億元，一二三產業(yè)比例達到8.6∶56.2∶35.2，農民人均純收入13 164元，比2014年增長9%。

1　促進農業(yè)增效和農民增收的舉措

1.1大力實施高標準糧田“百千萬”建設工程

安陽縣整合各類涉農項目資金5.89億元，建成優(yōu)質、高產、穩(wěn)產高標準糧田2.89萬hm2。連續(xù)8 a被省政府評為糧食生產先進縣，2010、2012年2 a被農業(yè)部評為全國糧食生產先進縣，爭取到全國產糧大縣獎補資金4 096萬元，為高標準糧田建設提供了資金支持。通過實施高標準糧田建設，農業(yè)基礎設施得到了明顯改善，科技對農業(yè)的貢獻率顯著提高，基本構建了“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的糧食生產新格局。2015年，全縣糧食種植面積11.29萬hm2，糧食總產78.76萬t，其中高標準糧田示范區(qū)內糧食平均667 m2產量達650 kg，較實施前平均667 m2增產70 kg，帶動全縣糧食年增產6萬余t，增產效益十分明顯。

1.2集成推廣農業(yè)技術

大力實施科技興農，依靠科技進步，促進農業(yè)增產增效、農民增收。全縣開展了百名農技人員包百村活動，建設糧食作物新品種試驗示范基地和良種繁育基地，通過高產開發(fā)、示范展示、現(xiàn)場觀摩、周邊帶動，全縣糧食作物品種得到最大優(yōu)化，推廣了以周麥16、周麥22和浚單20、鄭單958等為主的主導品種，良種覆蓋率達100%。大力實施良種良法配套技術，重點推廣了小麥適期晚播、麥田節(jié)水灌溉、氮肥后移測土配方施肥、玉米“一增四改”和適時晚收等技術。

1.3大力開展土地流轉發(fā)展高效農業(yè)

土地流轉面積達2.47萬hm2，占耕地面積的32%。通過土地流轉培育種糧大戶262余家。土地流轉促進了高效農業(yè)的快速發(fā)展，全縣蔬菜總面積達1.42萬hm2，其中發(fā)展高效農業(yè)0.62萬hm2，高效農業(yè)園區(qū)34個，年產量達45.6萬t，全縣受益人數(shù)達19萬人次，有力地促進了農業(yè)增效和農民增收。

1.4大力發(fā)展農村沼氣建設

截至目前，縣財政已累計投入資金4 000余萬元，扶持發(fā)展沼氣用戶6萬余戶，建成大中型沼氣工程137座，發(fā)展沼渣、沼液綜合利用示范基地4處，沼氣發(fā)電2處，沼氣普及率達30%，年增收節(jié)支4 320萬元。

1.5提升農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平

通過建設農民專業(yè)合作社和發(fā)展龍頭企業(yè)促進農民增收。目前全縣已發(fā)展農民專業(yè)合作社700多家，建設省級重點龍頭企業(yè)3家，市級重點龍頭企業(yè)23家。采取“公司+基地+合作社+農戶”等方式建立與農戶的利益聯(lián)結機制，創(chuàng)建1 133.33多hm2原料基地。對于拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、促進農業(yè)產業(yè)結構調整和農民增收發(fā)揮了重要的輻射和帶動作用。

2　制約農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的因素

2.1小規(guī)模生產制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展

近年來安陽縣新型農業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)、發(fā)展迅速，但現(xiàn)有農業(yè)組織結構仍以分散的農戶家庭經(jīng)營為主體，規(guī)模小而分散。這種分散經(jīng)營的農業(yè)組織結構，使農產品生產成本難以降低，為數(shù)眾多的分散農戶直接進入市場，不僅難以回避農業(yè)交易成本高的問題，也難以協(xié)調農戶與市場的矛盾，增加市場風險。而且由于農戶眾多分散，生產規(guī)模小，農民無法在市場流通中占據(jù)主導地位，如加強農產品品牌建設，促進農產品的加工增值，提高農產品的價格競爭力等。

2.2農民素質較低

農民科技素質低，發(fā)展經(jīng)濟積極性低。隨著農村青壯年勞動力的外出打工，留守在農村的大多是“386199”部隊，即婦女、兒童和老人，他們的文化素質和接受科技的能力較低；且絕大多數(shù)農民小農意識濃厚，只想著“老婆孩子熱炕頭，三畝耕地一頭牛，稀里糊涂混春秋”，直接影響了農村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3市場信息滯后

農民對生產缺乏預見性，看見什么效益好就種什么，往往造成一哄而上、一哄而下的局面。同時，從客觀上講，要求眾多小規(guī)模經(jīng)營、素質不高的農民根據(jù)市場信息指導生產，長期內難以實現(xiàn)。因此，信息滯后對農業(yè)增效和農民收入增長的影響將長期存在。

2.4農業(yè)產業(yè)化程度低

一方面，農產品加工深度不夠，加工轉化和增值率低，優(yōu)質特色產品不多，高科技含量、高附加值產品更少，缺乏市場競爭力；另一方面，產品研發(fā)能力不強，新開發(fā)產品少，而且大多沒有形成品牌效應。加之農業(yè)生產資料價格不斷上漲，農業(yè)生產成本隨之增加，農業(yè)效益下降，從而制約了農民收入的增加。

3　發(fā)展建議

3.1加大投資支持力度

提高農業(yè)生產效率的必要條件之一是增加農業(yè)投入，大幅度增加對農業(yè)和農村的投入已成為當前解決“三農”問題、促進農民增收的最迫切的需要。要加大財政支農的力度，建立健全財政支農資金的穩(wěn)定增長機制。增加政府用于農業(yè)基礎設施建設方面的支出，改善農業(yè)生產的基礎條件。大力推進水利基礎設施建設，建成功能完備、長效管護的農村水利工程體系；加快推進以高標準農田建設示范項目為重點的農業(yè)綜合開發(fā)，強化耕地質量建設，提高農業(yè)綜合生產能力。

3.2轉變農業(yè)發(fā)展方式

要挖掘農業(yè)內部增收潛力，大力推進糧食高產創(chuàng)建和高標準糧田“百、千、萬”工程，加大農業(yè)技術推廣，堅持科技興糧，強化科技支撐，提高科技對農業(yè)增產和農民增收的貢獻率。要大力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，最大限度地提高農民經(jīng)營性收入的有效途徑。本著“整體推進、連片開發(fā)”的原則，著力優(yōu)勢主導產業(yè)，突出發(fā)展特色產業(yè)，不斷提升現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)?；?、標準化、集約化、信息化水平。推進市場建設和品牌培育，大力推進農產品批發(fā)市場建設，發(fā)展網(wǎng)上銷售、連鎖配送、農超對接等新型流通業(yè)態(tài)，拓寬農產品銷售渠道。實施品牌帶動戰(zhàn)略，培育農產品知名品牌，提升農產品附加值，提高農民收入水平。

3.3加快推進農業(yè)產業(yè)化

通過吸引社會資本興辦龍頭企業(yè)，扶持壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，加快建設農產品加工集中區(qū)，加大省級、市級、縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展力度，不斷提升農業(yè)產業(yè)化水平。完善農業(yè)龍頭企業(yè)與生產基地、合作組織、種養(yǎng)大戶的利益聯(lián)結機制，真正把農業(yè)家庭式的小生產融入到工業(yè)化發(fā)展的大鏈條中。

3.4創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營機制

按照“適應市場、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，以提高農業(yè)產業(yè)化水平，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快實施農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營帶動戰(zhàn)略為總體目標，依托主導產業(yè)，大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，積極推進農民合作經(jīng)濟組織轉型升級。積極興辦農業(yè)、植保、農機、農資、水利和種子種苗等專業(yè)化服務組織，在提高農民組織化程度中帶動更多群眾增收致富。

3.5推進土地適度規(guī)模經(jīng)營

要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系。推進土地流轉，要保障農民失地不失業(yè)、失地不失利、失地不失權，進一步加快產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，促使農民二次分工，使農民走上更廣闊的增收之路。

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