白雪梅，伊鳳江

（1.內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)草原工作站，內(nèi)蒙古 東勝區(qū) 017000；2.內(nèi)蒙古鄂爾多斯市飼料草種監(jiān)督檢驗(yàn)站，內(nèi)蒙古 東勝區(qū) 017000）

內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

白雪梅1，伊鳳江2

（1.內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)草原工作站，內(nèi)蒙古 東勝區(qū) 017000；2.內(nèi)蒙古鄂爾多斯市飼料草種監(jiān)督檢驗(yàn)站，內(nèi)蒙古 東勝區(qū) 017000）

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，結(jié)合工作實(shí)踐，分析了該地區(qū)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的突出問(wèn)題，并針對(duì)存在的主要問(wèn)題提出了應(yīng)對(duì)措施。

飼料；飼料添加劑；質(zhì)量安全；監(jiān)管；對(duì)策

飼料質(zhì)量安全直接影響畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全和人畜健康，也直接影響畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收［1-3］。近年來(lái)，隨著飼料質(zhì)量安全管理相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)工作的不斷完善以及各級(jí)政府對(duì)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作重視程度的不斷提高，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市地區(qū)的飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，飼料質(zhì)量安全水平不斷提高，飼料市場(chǎng)逐步向規(guī)范化方向發(fā)展。但是，在該地區(qū)的飼料質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)踐工作中，仍然存在一些影響飼料質(zhì)量安全的突出問(wèn)題，只有有效解決這些問(wèn)題，才能全面保障該地區(qū)的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜健康。此外，飼料質(zhì)量安全問(wèn)題的復(fù)雜性和隱蔽性在不斷增加，飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻［4-5］。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)存在的主要問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)措施，以期為進(jìn)一步加強(qiáng)該地區(qū)飼料質(zhì)量安全管理水平，提高該地區(qū)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供理論依據(jù)。

1 存在問(wèn)題

1.1 經(jīng)營(yíng)管理有待進(jìn)一步規(guī)范 從目前情況來(lái)看，盡管該地區(qū)的飼料管理部門(mén)統(tǒng)一印制、發(fā)放了與從事飼料及飼料添加劑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的管理制度及飼料的購(gòu)銷(xiāo)、使用臺(tái)賬，但部分經(jīng)營(yíng)者卻未能?chē)?yán)格按規(guī)定填寫(xiě)購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬，有的甚至無(wú)記錄，使購(gòu)入和銷(xiāo)出的飼料無(wú)據(jù)可查。此外，有的經(jīng)營(yíng)者倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不能達(dá)到安全貯存飼料的條件，防濕、防曬、防鼠、防蟲(chóng)設(shè)施差，容易造成飼料發(fā)霉、變質(zhì)，使飼料產(chǎn)品質(zhì)量存在著安全隱患。

1.2 飼料監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力有限 盡管鄂爾多斯市各旗（區(qū)）都設(shè)置了開(kāi)展飼料質(zhì)量安全管理工作的相關(guān)行政機(jī)構(gòu)，但組建的機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，且管理人員以兼職居多，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，工作崗位變動(dòng)頻繁，因此，造成基層的飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作缺位。

1.3 對(duì)飼料質(zhì)量安全管理法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)有待提高 相關(guān)管理部門(mén)雖然對(duì)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)飼料標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》等飼料質(zhì)量安全管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行過(guò)多次宣傳，但部分經(jīng)營(yíng)者和養(yǎng)殖從業(yè)人員對(duì)其中的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)仍是一知半解，主動(dòng)了解飼料質(zhì)量安全管理相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的積極性有待提高。飼料經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)假冒偽劣飼料的辨別能力不足，對(duì)違禁添加劑的危害性認(rèn)識(shí)不足。

1.4 經(jīng)費(fèi)投入少 由于飼料的經(jīng)營(yíng)及使用活動(dòng)具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，因此，飼料質(zhì)量安全管理是一項(xiàng)任務(wù)量大而艱巨的工作。然而，在實(shí)際工作中，由于對(duì)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重視程度不足，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入量少，缺乏必要的監(jiān)管設(shè)備，快速反應(yīng)能力弱，從而直接影響監(jiān)管工作的正常進(jìn)行和實(shí)際效果。

1.5 立案困難，處罰力度有限 從目前的實(shí)際情況來(lái)看，在該地區(qū)的飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的從事非法經(jīng)營(yíng)飼料及飼料添加劑活動(dòng)的企業(yè)的查處難度很大，存在立案困難、處罰力度有限等突出問(wèn)題。其主要原因包括兩方面：一是檢測(cè)報(bào)告發(fā)布的周期較長(zhǎng)。對(duì)不合格飼料的查處活動(dòng)是以飼料樣品的抽檢結(jié)果，即檢測(cè)報(bào)告為依據(jù)進(jìn)行處罰，但是由于抽檢工作通常是以全旗（區(qū)）或全市統(tǒng)一進(jìn)行的形式開(kāi)展，檢測(cè)報(bào)告通常在抽檢工作之后的2～3個(gè)月進(jìn)行發(fā)布，待檢測(cè)報(bào)告發(fā)布后再去進(jìn)行查處時(shí)，抽檢的該批次飼料已經(jīng)售完，沒(méi)有查處的依據(jù)。二是從事飼料或飼料添加劑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)或商戶未按要求填寫(xiě)購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬，對(duì)抽檢的該批次不合格飼料的貨值金額無(wú)法查證核實(shí)，缺乏判定處罰力度的依據(jù)。

1.6 進(jìn)貨渠道多，涉及面廣，監(jiān)管難度大 目前，鄂爾多斯地區(qū)飼料的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)流程以“生產(chǎn)企業(yè)或供貨商—經(jīng)營(yíng)戶—養(yǎng)殖戶”模式為主，即生產(chǎn)廠家向經(jīng)營(yíng)戶直接供貨或是由中介方（經(jīng)銷(xiāo)商）向經(jīng)營(yíng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)供貨，有的廠家的推銷(xiāo)員或中介甚至直接向農(nóng)村的養(yǎng)殖戶供貨。同時(shí)，一些小型的飼料經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)隨處可見(jiàn)，一些小雜貨店也有少量的飼料出售。少數(shù)養(yǎng)殖戶在購(gòu)進(jìn)自用飼料的同時(shí)，也向外出售，特別是在農(nóng)村，隱形的飼料市場(chǎng)悄然形成。無(wú)證經(jīng)營(yíng)，銷(xiāo)售過(guò)期、不合格飼料事件時(shí)有發(fā)生，少數(shù)不法商販到農(nóng)村向農(nóng)戶出售假劣飼料。飼料的供貨渠道多、涉及面廣，給飼料監(jiān)管工作帶來(lái)很大難度，很難做到有效監(jiān)管。

2 應(yīng)采取的措施及對(duì)策

2.1 加強(qiáng)日常監(jiān)管，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng) 對(duì)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行摸底登記備案，主要登記經(jīng)營(yíng)和使用飼料的種類(lèi)、品牌、數(shù)量，便于監(jiān)管人員做到心中有數(shù)，突出重點(diǎn)；對(duì)于養(yǎng)殖企業(yè)，要重點(diǎn)檢查有無(wú)使用違禁添加劑“瘦肉精”、三聚氰胺、蘇丹紅等的情況。發(fā)現(xiàn)使用違禁添加劑的現(xiàn)象，要依法嚴(yán)加處罰，后果嚴(yán)重者移交司法機(jī)關(guān)；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)人員科學(xué)、安全使用飼料的培訓(xùn)、宣傳工作，增加對(duì)養(yǎng)殖大戶的日常監(jiān)管次數(shù)，提高飼料抽樣檢測(cè)的頻率；對(duì)從事飼料經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)或商戶的飼料購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)其所銷(xiāo)售的飼料和飼料添加劑產(chǎn)品的合格標(biāo)簽進(jìn)行檢查，如有違法違規(guī)現(xiàn)象，要依照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》中的相關(guān)規(guī)定，采取相應(yīng)的處罰措施。在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展飼料質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，加大處罰力度，并適時(shí)進(jìn)行突擊檢查。

2.2 加大飼料法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳力度深入開(kāi)展《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)知識(shí)的宣傳工作。豐富開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和宣傳工作的形式，如通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)座談會(huì)、印發(fā)宣傳單（冊(cè)）、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳橫幅等方式，向參與飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用活動(dòng)的相關(guān)企業(yè)、商戶、養(yǎng)殖技術(shù)人員等廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和飼料安全常識(shí)。

2.3 加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)飼料監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力和水平 增加旗（區(qū)）飼料監(jiān)管部門(mén)的編制及專(zhuān)職監(jiān)管工作人員的數(shù)量，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，保障飼料監(jiān)管工作措施的落實(shí)；增加經(jīng)費(fèi)投入，配備必要的監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.4 提高社會(huì)力量廣泛參與飼料質(zhì)量安全監(jiān)督的積極性 飼料質(zhì)量安全與動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜健康密切相關(guān)。飼料管理部門(mén)要通過(guò)公布網(wǎng)站、舉報(bào)電話，建立微信公眾號(hào)等形式，打通社會(huì)公眾參與監(jiān)督工作的渠道；通過(guò)給予舉報(bào)人一定獎(jiǎng)勵(lì)的方式，提高社會(huì)力量廣泛參與飼料質(zhì)量安全監(jiān)督的積極性，解決業(yè)已暴露的飼料質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題。

2.5 建立綜合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室 轄區(qū)所屬的旗（區(qū)）農(nóng)牧業(yè)局要依托國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目［6］，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)有的檢測(cè)力量為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，建成能對(duì)飼料、農(nóng)畜產(chǎn)品等進(jìn)行快速檢測(cè)的綜合實(shí)驗(yàn)室，提高監(jiān)管工作能力和對(duì)飼料質(zhì)量安全事件快速反應(yīng)能力。

［1］王美秀，樊金富，李芳.內(nèi)蒙古地區(qū)現(xiàn)階段飼料質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題及對(duì)策 ［J］.畜牧與飼料科學(xué)，2015，36（1）：48-49.

［2］高愛(ài)霞，譚倩.強(qiáng)化飼料行業(yè)監(jiān)管，確保飼料質(zhì)量安全［J］.中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2015，31（8）：212.

［3］邵晞，辛崇興.影響飼料質(zhì)量安全因素及防控措施［J］.畜牧獸醫(yī)科技信息，2015（6）：7-8.

［4］宋洪遠(yuǎn)，趙長(zhǎng)保.我國(guó)的飼料安全問(wèn)題：現(xiàn)狀、成因及對(duì)策［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（11）：28-35.

［5］王慧珍，趙欣，田松鶴.我國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀思考［J］.飼料廣角，2013（2）：20-21.

［6］中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃 （2011-2015年）》的通知 ［EB/OL］.（2012-09-26）［2016-03-10］.http∶//www.moa.gov.cn/zwllm/ghjh/201209/t20120926_2950575.htm.

F322；S859.83

A文章順序編號(hào)：1672-5190（2016）04-0045-02

2016－03－20

白雪梅（1968—），女，畜牧師，主要從事飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

（責(zé)任編輯：趙俊利）