劉嚴(yán)華，李建偉

(臨澤縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅 臨澤 734200 )

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臨澤縣畜禽污染治理現(xiàn)狀、問題及對策

劉嚴(yán)華，李建偉

(臨澤縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅 臨澤 734200 )

為實(shí)施畜禽污染綜合治理，臨澤縣在畜禽污染治理工作中引入第三方治理機(jī)制，引進(jìn)升華農(nóng)生物科技有限責(zé)任公司年產(chǎn)35萬t生物有機(jī)肥生產(chǎn)線的農(nóng)業(yè)廢物綜合利用項(xiàng)目，將畜禽糞便作為原料生產(chǎn)生物有機(jī)肥，緩解畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染，以實(shí)現(xiàn)廢棄物的綜合循環(huán)利用。

畜禽污染；現(xiàn)狀與問題；治理措施

近年來，臨澤縣已建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)119家，由于資金、場地等條件限制，眾多的養(yǎng)殖場(區(qū))、農(nóng)戶沒有配套建成規(guī)范化的污水處理站(池)、儲糞場等污染處理設(shè)施，畜禽糞便隨意露天堆放，污水橫流，臭氣熏天的局面依然存在，造成環(huán)保部門監(jiān)管難度大。為實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，臨澤縣引進(jìn)升華農(nóng)生物科技有限責(zé)任公司年產(chǎn)35萬t生物有機(jī)肥生產(chǎn)線的農(nóng)業(yè)廢物綜合利用項(xiàng)目，將畜禽糞便作為原料生產(chǎn)生物有機(jī)肥，緩解畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染，以實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合循環(huán)利用。

1　畜禽污染治理現(xiàn)狀

2014年臨澤縣新增飼草種草面積2 073.44 hm2，累計(jì)達(dá)11 027.22 hm2，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(區(qū))119個。2014年末，肉牛存欄量為12.35萬頭，每頭日糞便產(chǎn)生量12.1 kg,奶牛存欄量為1.23萬頭，每頭日平均產(chǎn)生糞便量19.26 kg，總產(chǎn)糞量63.20萬t/a。家禽存欄44.82萬只，家禽出欄61.23萬只，每只平均日產(chǎn)生糞便量為0.14 kg，禽糞量為1.34萬t/a。生豬存欄10.62萬頭，生豬出欄12.91萬頭，每頭日產(chǎn)生糞便量1.56 kg，產(chǎn)生豬糞6.61萬t/a。羊存欄數(shù)15.33萬只，每只日產(chǎn)生糞便量0.45 kg，產(chǎn)生羊糞2.52萬t/a。因此，每年共產(chǎn)生畜禽糞便73.67萬t，其化學(xué)需氧量排放量達(dá)3 000 t以上，氨氮排放量100 t以上。

“十二五”期間臨澤縣將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治作為臨澤縣農(nóng)業(yè)源減排工作的重點(diǎn)，制定整治方案，跟蹤督促檢查，月調(diào)度污染治理工程進(jìn)展，積極爭取項(xiàng)目環(huán)保專項(xiàng)資金支持等措施，全力推進(jìn)規(guī)模化畜禽污染治理工作。2011-2015年共申報(bào)省級規(guī)模化養(yǎng)殖項(xiàng)目以獎代補(bǔ)資金28萬元，對養(yǎng)殖場畜禽糞便污水進(jìn)行治理。完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便和廢水治理項(xiàng)目35個，配套建成沉淀池1 367.567 m3,貯糞場9 099 m2,敷設(shè)排污管網(wǎng)1.48 km。

2　畜禽污染治理中存在的問題

2.1養(yǎng)殖戶畜禽污染治理意識淡薄

由于重養(yǎng)殖輕治理，傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小，為農(nóng)戶分散養(yǎng)殖，產(chǎn)生的便尿等廢物自行消化。農(nóng)民在缺乏政策導(dǎo)向和技術(shù)引導(dǎo)的情況下，選擇在住宅附近和村屯旁邊發(fā)展畜禽飼養(yǎng)地，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較脆弱，另外污染容量較小的地區(qū)和部分飲用水源保護(hù)區(qū)域邊緣也發(fā)展畜禽飼養(yǎng)場，水源地和周邊環(huán)境存在污染隱患，而養(yǎng)殖戶沒有畜禽糞污不合理利用對環(huán)境的污染意識。

2.2污染治理基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后

畜禽污染治理資金投入不足，并且缺乏比較成熟有效的治理技術(shù)，按照工業(yè)化達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)處理既不經(jīng)濟(jì)，亦不符合目前農(nóng)村實(shí)際條件，由于投入不足，經(jīng)費(fèi)匱乏，致使污染治理基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。畜禽污染治理監(jiān)管難度大，大部分畜禽養(yǎng)殖場管理粗放、薄弱，絕大多數(shù)集約化畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)之初，沒有辦理環(huán)保審批手續(xù)，缺乏配套的污染防治措施和廢棄物綜合利用技術(shù)。同時政府監(jiān)管部門還缺少操作性強(qiáng)的專門法規(guī)來規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治。

2.3染治理工藝不夠成熟

現(xiàn)有養(yǎng)殖場污染治理工藝不夠合理、成熟，運(yùn)行費(fèi)用較高。臨澤升華農(nóng)生物科技有限責(zé)任公司有機(jī)肥生產(chǎn)線對臨澤縣畜禽污染物進(jìn)行規(guī)?；y(tǒng)一處理項(xiàng)目還沒正式投入運(yùn)營。

2.4畜禽污染治理監(jiān)管難度大

大部分畜禽養(yǎng)殖場管理粗放、薄弱，絕大多數(shù)集約化畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)之初，沒有辦理環(huán)保審批手續(xù)，缺乏配套的污染防治措施和廢棄物綜合利用技術(shù)。同時政府監(jiān)管部門還缺少操作性強(qiáng)的專門法規(guī)來規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治。

3　畜禽污染治理對策

未來，臨澤縣開展畜禽污染治理工作主要依托臨澤升華農(nóng)生物科技有限責(zé)任公司有機(jī)肥生產(chǎn)線開展畜禽污染第三方治理工作，對臨澤縣畜禽污染物進(jìn)行規(guī)?；y(tǒng)一處理，實(shí)現(xiàn)資源化循環(huán)利用。環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。

3.1開展第三方治理的優(yōu)勢

3.1.1有利于企業(yè)的發(fā)展畜禽養(yǎng)殖場將污染治理工作交給專業(yè)化公司，大大降低了養(yǎng)殖場投資成本和治理成本，自己可以專心經(jīng)營生產(chǎn)。如建設(shè)一個年出欄萬頭生豬的豬場，其豬舍建設(shè)、相關(guān)設(shè)施設(shè)備配套等大概需要投入近千萬元的資金，而化糞池、沼氣池等污物處理設(shè)施設(shè)備需要再投資近200萬元左右。如果將污染治理工作承包給了“第三方”，就可以減輕養(yǎng)殖單位近六分之一的資金壓力。同時，畜禽養(yǎng)殖污物所產(chǎn)生的沼氣出售給當(dāng)?shù)鼐用袷褂?，或進(jìn)行沼氣發(fā)電。沼液出售給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)。畜禽產(chǎn)生的大量糞便出售給生物有機(jī)肥生產(chǎn)廠家制造生物肥。這些看得見、摸得著的利潤可以通過將污染治理工作承包給“第三方”變廢為寶，與其共同分享，“貼補(bǔ)”各畜禽養(yǎng)殖單位的日常開支。

3.1.2有利于提高政府的執(zhí)法效能新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”。并增加了“按日計(jì)罰”制度，罰款數(shù)額上不封頂；對污染違法者將動用最嚴(yán)厲的行政處罰手段，對情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用于行政拘留……。各畜禽養(yǎng)殖單位將污染治理工作承包給“第三方”，污物治理的責(zé)任主體就是“第三方”，相應(yīng)的法律責(zé)任就可由“第三方”具體承擔(dān)。環(huán)保部門從監(jiān)管臨澤縣所有的畜禽養(yǎng)殖場改為監(jiān)管1家專業(yè)治理公司，必定降低執(zhí)法成本，提高了政府的執(zhí)法效能。

3.1.3有利于企業(yè)發(fā)展一是排污企業(yè)對污染治理不專業(yè)，受利益驅(qū)使，有違法排污動機(jī)，委托第三方專業(yè)化治理可大幅提高治污效率和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；二是環(huán)境排污收費(fèi)和治理分開，企業(yè)只要排放就收費(fèi)，誰治理誰受益，確保競爭公平；三是環(huán)境治理公司有了競爭與發(fā)展的平臺，刺激了環(huán)保技術(shù)、環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的不斷進(jìn)步和發(fā)展。

3.1.4有利于實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用畜禽養(yǎng)殖單位或養(yǎng)殖區(qū)域以打包方式引入專業(yè)“第三方”，進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖污物處理設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營，可以更好地保證處理設(shè)施設(shè)備高效運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的最大化、最優(yōu)化，消除周圍環(huán)境被污染的隱患，讓優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境惠及廣大人民群眾。

3.2第三方治理運(yùn)行機(jī)制

3.2.1建立企業(yè)污染第三方治理制度對新建的污染物排放量大、排放標(biāo)準(zhǔn)高、達(dá)標(biāo)難度大、運(yùn)行成本高的企業(yè)，全部實(shí)行企業(yè)污染第三方治理。對老企業(yè)逐步推行污染第三方治理，新建養(yǎng)殖場一律實(shí)行依托污染第三方治理。

3.2.2建立健全對第三方的核查機(jī)制環(huán)境保護(hù)部門對第三方治理企業(yè)的核查，核查內(nèi)容主要為第三方污染治理工程建設(shè)、污染治理企業(yè)運(yùn)行臺賬、污染物達(dá)標(biāo)排放情況、企業(yè)與用戶簽訂的畜禽固體廢物處理協(xié)議執(zhí)行情況、有機(jī)肥生產(chǎn)情況、有機(jī)肥銷售情況等。核查報(bào)告作為向第三方支付費(fèi)用的重要依據(jù)。

3.2.3建立全社會參與污染治理的機(jī)制運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、傳單、宣傳欄等媒體，宣傳、引導(dǎo)和鼓勵全民參與環(huán)境保護(hù)和污染治理，增強(qiáng)廣大養(yǎng)殖戶環(huán)境污染第三方治理的自覺性和積極性。鼓勵公眾參與，社會監(jiān)督，提高各級領(lǐng)導(dǎo)、養(yǎng)殖業(yè)主和廣大群眾的環(huán)保意識，推動環(huán)保治理市場化進(jìn)程，推動環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)水平。

3.3第三方治理保障措施

貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染防治要求，積極為缺乏畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及無害化處理配套設(shè)施設(shè)備的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和甘肅長業(yè)集團(tuán)牽線搭橋，大力引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))委托甘肅長業(yè)集團(tuán)對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理。對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境違法行為，臨澤縣環(huán)保局應(yīng)及時安排縣環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)場進(jìn)行了取樣監(jiān)測，對污染物濃度嚴(yán)重超標(biāo)的，責(zé)令其立即停止違法排污行為，并依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》從重、從嚴(yán)給予案件當(dāng)事人行政處罰。對養(yǎng)殖場(小區(qū))產(chǎn)生的污水對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染，應(yīng)啟動環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，將案件移送公安部門。以有效打擊區(qū)域環(huán)境違法行為，形成震懾作用，確保畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染第三方治理工作的有效開展。

[1]盧洪秀，程杰，江立方，等. 畜禽糞便污染治理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J]. 上海農(nóng)業(yè)科技，2010(3)：27-29.

[2]農(nóng)科教發(fā)〔2015〕1號.國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見.

[3]翟詩明.畜禽污染治理可否引進(jìn)“第三方”[J].中國畜牧業(yè)，2015(14)：83.

Analysis of Status, Problems and Countermeasures of Livestock and Poultry Pollution in Linze County

LIU Yan-hua, LI Jian-wei

(AnimalHusbandryandVeterinaryBureauofLinzeCounty,LinzeGansu734200China)

In order to comprehensively govern the livestock and poultry pollution, Linze county lead into the third-party governance mechanism during the controlling of livestock and poultry pollution. Especially, the project about the comprehensive utilization of agricultural waste by producing 350,000 tons biological organic fertilizer in Shenghua'nong Biotechnology Ltd. is generalized in Linze county. People can produce biological organic fertilizer using livestock and poultry feces as raw material so as to ease the pollution to the environment, in order to realize the comprehensive circulation utilization of waste.

Livestock and poultry pollution; status and problems; countermeasures

2016-03-03

劉嚴(yán)華(1967- )，男，甘肅臨澤人，本科，高級畜牧師，主要從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。

S 8.1

A

1004-6704(2016)05-0042-02