代源

(西南財經(jīng)大學，四川 成都 611130)

我國基本養(yǎng)老保險基金歸集到省的制約因素分析

代源

(西南財經(jīng)大學，四川 成都 611130)

摘要：今年國務(wù)院出臺了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理試行辦法》，其中對于養(yǎng)老保險資金的投資管理提出了新的辦法，不論是對于目前中國的經(jīng)濟形態(tài)還是對于養(yǎng)老金自身的保值增值來說都是振奮人心的大好消息，但是作為較為專業(yè)的人士，必須看到這一辦法背后所隱藏的巨大困難。就其中的養(yǎng)老金歸集到省這一點來講，尚且存在很大的問題，到底為何要歸集到省，各地方政府是否愿意放權(quán)，以及歸集的路徑問題均待研究。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老基金;歸集;規(guī)模效應(yīng)

2015年8月17日國務(wù)院出臺了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，其中在第二章第十四條明確提出了委托人的職責包括“制定養(yǎng)老基金歸集辦法，將投資運營的養(yǎng)老基金歸集到省級社會保障基金財政專戶”。 然而養(yǎng)老金結(jié)余歸集也并非易事，既有相關(guān)利益的掣肘也有不同地方收支情況不同造成的歸集工作的困難。

1背景及概況

關(guān)于為何要歸集到省級財政專戶的問題，也就是必要性的問題，我們先予以明確。

第一，主要在于我國的省級統(tǒng)籌并未完成，到目前為止尚有17個省未完成省級統(tǒng)籌，且現(xiàn)行的省級統(tǒng)籌不是真正意義的省級統(tǒng)籌: 存在統(tǒng)而不籌的問題，省級統(tǒng)籌僅僅停留在市級基金統(tǒng)收統(tǒng)支、省級調(diào)劑的層面; 繳費基數(shù)和繳費比例在省級范圍內(nèi)難以統(tǒng)一,統(tǒng)一省區(qū)范圍內(nèi)尚存在嚴重的經(jīng)濟發(fā)展不平衡; 基本養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)不統(tǒng)一。

第二，在于歸集到省統(tǒng)一投資能夠發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，減少管理成本，發(fā)揮高端人才的投資管理才能。到2014年底，城鎮(zhèn)職工與居民的基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存35645億元。但大多集中于粵蘇浙魯川京遼晉滬等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，前5省份的結(jié)余就占全國的46%(2012年)，而基本養(yǎng)老保險完成省級政府統(tǒng)籌的僅有4個直轄市和陜青藏等7個地區(qū)，粵蘇浙魯?shù)鹊仞B(yǎng)老金結(jié)余雖多，但多散落在各省級、市級甚至縣級政府。

2制約因素

《試行辦法》中已經(jīng)給出了相關(guān)規(guī)定，也已經(jīng)明確了省級財政專戶有權(quán)制定各自的歸集辦法，但歸集的難度之大，可以想象。辦法出臺以后，國內(nèi)一些專家表示，鑒于地區(qū)間的基金規(guī)模不一，統(tǒng)籌層次不一，歸集到省尚需要做出相關(guān)的努力。

2.1下級政府不愿交出控制權(quán)

下級政府上繳基金雖然會獲得更高的投資回報，但也意味著對養(yǎng)老基金的控制權(quán)變?nèi)?，這是下級政府不希望看到的。對于中央政府和省級政府而言，基本養(yǎng)老基金歸集到省是提升養(yǎng)老保險基金投資能力的有效辦法，但省級政府存在一定的顧慮，按照慣例，一級統(tǒng)籌就由一級財政負責，財政責任的上移，無疑給省級政府增加了財務(wù)負擔及更多管理責任。

2.2人口在區(qū)域間流動的不確定性，各地養(yǎng)老金收支不穩(wěn)定

每年結(jié)余或虧損的數(shù)字都在變化，增加了歸集工作的困難。人口在東部與中西部之間以及省份內(nèi)部的城鎮(zhèn)之間存在著人員的頻繁流動，養(yǎng)老金改革的步伐正在加快，即使①目前養(yǎng)老金賬戶的轉(zhuǎn)移接續(xù)尚存一些難題，但每天仍有大批的人口進行養(yǎng)老金賬戶的變動。由于許多省份和地級市的養(yǎng)老保險基金面臨不確定的養(yǎng)老基金收支形勢，例如勞動力流入，將增加繳費收入，勞動力返鄉(xiāng)，不但繳費收入沒有了，已往的繳費還要帶回老家。因此，一些地區(qū)在將養(yǎng)老基金委托投資以后，在面臨基金收不抵支時，可能還要贖回投資，這將在操作上形成一定難題，養(yǎng)老基金必須像開放式基金那樣，每天公布申購和贖回的凈值例如若今后賬戶移轉(zhuǎn)更加方便，更多東北省份的老年人因為養(yǎng)老問題，移居海南省進行養(yǎng)老，海南省將會出現(xiàn)大批的資金流出，更可能會出現(xiàn)資金的虧損狀態(tài)，資金流的變動不方便省級政府進行核實，加大了省級歸集的難度。

2.3利潤分配存在問題

新辦法實行后，歸集到省級的資金利潤分配出現(xiàn)問題。養(yǎng)老基金歸集到省級為的就是能夠進行統(tǒng)一的投資，增加投資利潤。若將社會統(tǒng)籌部分與個人賬戶部分統(tǒng)一歸集到省級以后，在投資獲得收益之后，這部分究竟是放入社會統(tǒng)籌還是作為個人賬戶的利息，當下退休的人員是否可以分得一杯羹，一切都是未知數(shù)，在《基本養(yǎng)老保險基金投資試行辦法》中并未給出明確的規(guī)定。目前較多的看法是將投資收益用于做實個人賬戶，那么對于個人來說似乎并沒有什么影響，只是在減輕政府的責任而已。

3總結(jié)

現(xiàn)實中，關(guān)于養(yǎng)老金歸集方案，人社部相關(guān)負責人表示，目前已形成初稿，正在征求相關(guān)部門意見。下一步，人社部將按計劃嚴格落實任務(wù)分工，抓緊推進相關(guān)工作，確保養(yǎng)老保險基金投資運營按期順利實施。而正在制定的養(yǎng)老金歸集與轉(zhuǎn)移辦法將確定中央、省、市縣之間，還有受托機構(gòu)之間，資金劃入劃出的具體流程，包括一些財務(wù)會計規(guī)則等等?？偟膩砜矗B(yǎng)老保險基金投資政策的完善，有利于增強養(yǎng)老保險制度的吸引力，調(diào)動群眾繳費積極性，擴大參保覆蓋面；有利于拓寬基金來源，推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；有利于增強基金支撐能力，促進制度可持續(xù)發(fā)展。因此做好基本養(yǎng)老基金投資的每一步都顯得更加重要，對于即將在2016年出臺的歸集辦法我們拭目以待。

參考文獻：

[1]鄭春榮.我國基本養(yǎng)老保險基金投資管理的三個問題.財政監(jiān)督,2015(14).

[2]向春華.厘清基本養(yǎng)老保險投資的八大問題.中國社會保障,2015(8).

[3]林毓銘.體制改革：從養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌到基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌.經(jīng)濟學家,2013(12).

[4]郭晉暉.養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌22年無大進展阻力在政府本身．第一財經(jīng)日報，2013(6).

[5]林毓銘．社會保障管理體制[M]．北京: 社會科學文獻出版社，2006.

注解:

①鄭春榮.我國基本養(yǎng)老保險基金投資管理的三個問題.財政監(jiān)督,2015(14)

作者簡介：代源，女，漢族，湖北荊門，碩士，單位：西南財經(jīng)大學，研究方向：社會保險基金管理。

中圖分類號:F840

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)12-0103-01