我國基層食品藥品監(jiān)管問題及對策研究

高學(xué)峰

（唐山市開平區(qū)市場監(jiān)督管理局，河北 唐山 063021）

我國基層食品藥品監(jiān)管問題及對策研究

高學(xué)峰

（唐山市開平區(qū)市場監(jiān)督管理局，河北 唐山 063021）

食品藥品是人類的必備用品，與人類身體健康和生命安全存在著密切的聯(lián)系，只有加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，才能為人類營造質(zhì)量安全的環(huán)境。就我國基層地區(qū)的食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀看，存在著一定的不足，使食品藥品質(zhì)量安全無法得到確切保障。因此，相關(guān)部門人員有必要對該問題加強(qiáng)研究。本文主要分析我國基層食品藥品監(jiān)管的問題及原因，并提出解決基層食品藥品監(jiān)管問題的具體對策。

基層；食品藥品；監(jiān)管；對策

食品藥品安全直接關(guān)系著人類的健康與生命。目前，食品藥品安全問題屢禁不止，必須加大監(jiān)管力度，以規(guī)避系列質(zhì)量安全事件，防止歷史悲劇重演。近年來，我國對食品藥品的監(jiān)管力度不斷加大，但安全事故仍較多，尤其對于基層而言，存在監(jiān)管不到位的問題，直接帶來嚴(yán)重的食品藥品安全隱患?；诖耍P者主要從基層食品藥品監(jiān)管問題視角著手，對其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析和提出解決問題的對策，以期為基層營造良好環(huán)境。

1　我國基層食品藥品監(jiān)管的問題

當(dāng)前，基層食品藥品監(jiān)管中存在許多問題。首先，缺乏完善的監(jiān)管體系，導(dǎo)致監(jiān)管人員開展工作時(shí)缺少工作依據(jù)。例如，監(jiān)管工作范圍較大，缺少重點(diǎn)監(jiān)管目標(biāo)等，給監(jiān)管工作帶來不良影響。其次，在基層食品藥品監(jiān)管中，缺少社會公眾的廣泛參與，未能調(diào)動社會積極力量而強(qiáng)化監(jiān)管工作。再次，基層在開展食品藥品監(jiān)管工作時(shí)，人才匱乏是制約性條件，既不能使用先進(jìn)的檢測技術(shù)，又對基層食品藥品的了解少之又少，阻礙監(jiān)管工作進(jìn)程。最后，監(jiān)管工作開展中，職能和責(zé)任的劃分相對不夠明確，在一定程度上加大監(jiān)管難度[1]。

2　基層食品藥品監(jiān)管問題產(chǎn)生的原因

基層食品藥品監(jiān)管問題相對較多，降低監(jiān)管效率。致使監(jiān)管問題產(chǎn)生的原因相對較多。首先，基層針對食品藥品的將監(jiān)督管理局處于不斷改革中，職能交接、人員分配與編制等問題逐漸增多，對監(jiān)管工作形成阻礙。其次，基層地區(qū)的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立時(shí)間相對較晚，其監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，且對食品藥品監(jiān)管部門的認(rèn)知程度偏低，不能深入開展監(jiān)管工作。再次，基層食品藥品監(jiān)管工作的專業(yè)性不夠。如：未能及時(shí)對食品藥品檢測人員加強(qiáng)培訓(xùn)，且監(jiān)管人員分流現(xiàn)象較為明顯，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化監(jiān)管。第四，基層開展食品藥品監(jiān)管工作中，受經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等條件的限制，不能配備專業(yè)的檢測設(shè)備，阻礙監(jiān)管工作進(jìn)程。最后，人們的思想觀念落后，對食品藥品監(jiān)管的認(rèn)識能力不足[2]。

3　解決基層食品藥品監(jiān)管問題的對策

3.1組建高素質(zhì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)

基層食品藥品監(jiān)管問題令人堪憂，要從根本上解決監(jiān)管問題，有必要組建一支高素質(zhì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。對此，相關(guān)部門人員可從兩方面著手：首先，提高監(jiān)管行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。一方面，針對基層食品藥品監(jiān)管工作崗位設(shè)定嚴(yán)格的招錄條件，使人才引進(jìn)更具定向性，為人才隊(duì)伍建設(shè)提供基礎(chǔ)；另一方面，建立完善的考核機(jī)制，針對基層食品藥品監(jiān)管人員加強(qiáng)考核，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，保證高素質(zhì)專業(yè)人才參與監(jiān)管工作實(shí)踐。其次，加大對監(jiān)管人才的培訓(xùn)力度，使之成為專業(yè)技能型人才。例如，針對技術(shù)人才加強(qiáng)培訓(xùn)中，應(yīng)注重向其傳授先進(jìn)的檢驗(yàn)技術(shù)和設(shè)備使用技能等，并為技術(shù)人才提供實(shí)踐的機(jī)會，進(jìn)一步提高人才綜合素質(zhì)?；诖?，高素質(zhì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)得以組建。

3.2健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

縱觀我國食品藥品監(jiān)管工作實(shí)踐，要加大監(jiān)管力度，應(yīng)健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。首先，充分發(fā)揮地方政府的作用，對監(jiān)管職能、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等加以整合，以達(dá)到統(tǒng)一監(jiān)管的目的，對提高食品藥品監(jiān)管效率奠定基礎(chǔ)?；诖耍瑥?qiáng)化政府職能是關(guān)鍵，使政府促進(jìn)監(jiān)管工作的深入開展。其次，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)避傳統(tǒng)食品藥品監(jiān)管和執(zhí)法中的盲區(qū)，并針對執(zhí)法機(jī)構(gòu)而完善系列制度。再次，健全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，尤其針對安全風(fēng)險(xiǎn)較高的食品藥品，更要嚴(yán)把抽檢環(huán)節(jié)。長期以來，由于基層缺乏專門的檢驗(yàn)場所或技術(shù)等，造成監(jiān)管工作不到位。因此，必須建立完善的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層的食品藥品檢驗(yàn)。最后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立監(jiān)督管理所，以加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管[3]。

3.3創(chuàng)新監(jiān)督和管理模式

就基層食品藥品監(jiān)管工作而言，要提高監(jiān)管效率和規(guī)避監(jiān)管問題，創(chuàng)新監(jiān)督和管理模式十分關(guān)鍵。首先，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，以形成合力，推進(jìn)基層食品藥品監(jiān)管工作的發(fā)展進(jìn)程。例如，聯(lián)合基層的工商管理部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門等，成立聯(lián)動辦公室，針對基層食品藥品監(jiān)管工作制定切實(shí)可行的方案，并設(shè)置應(yīng)急方案，以防控食品藥品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。其次，在創(chuàng)新監(jiān)督和管理模式中，應(yīng)充分調(diào)動社會中一切力量協(xié)同參與監(jiān)管工作。如，社會人員參與食品藥品監(jiān)管工作中，鼓勵(lì)其積極利用法律武器而維權(quán)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利，形成群防群控的良好氛圍，強(qiáng)化基層食品藥品的監(jiān)管。

4　結(jié)語

只有確保食品藥品質(zhì)量安全，才能提高人類身體健康指數(shù)和生命安全系數(shù)，同時(shí)有利于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。目前，基層食品藥品監(jiān)管存在著一定的問題，直接降低基層食品藥品監(jiān)管質(zhì)量，且難以為基層居民提供健康保障。因此，筆者提出應(yīng)組建高素質(zhì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)、健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新監(jiān)督和管理模式，以解決基層食品藥品監(jiān)管問題。

[1]楊興無，付曉玲.基層食品藥品監(jiān)管工作中存在的問題及對策[J].科技風(fēng)，2009（20）：107.

[2]劉恩華.我國基層食品藥品安全監(jiān)管存在的主要問題及建議[J].市場論壇，2015（9）：1-2.

[3]莊棟凱.論基層食品藥品監(jiān)管中的問題排查處理機(jī)制構(gòu)建[J].上海食品藥品監(jiān)管情報(bào)研究，2010（6）：10-13.

Research on the Problems and Countermeasures of Grass Roots food and Drug Administration in China

Gao Xuefeng
(Market Supervision and Administration, Kaiping District, Tangshan 063021, China)

Food and drug products is essential for human beings, there is a close link to human health and life safety. In order to create a quality and safety of human environment, we should strengthen food and drug regulation. At present, there is some shortages on the food and drug supervision in the grass roots of our country so that the quality and safety of food and drug can’t be guaranteed. So it is necessary for the relevant departments to strengthen the research on this problem. This paper mainly analyzes the problems and causes of the food and drug regulation in our country and puts forward the spec ifc countermeasures to solve those problems.

Grass roots; Food and drug; Regulation; Countermeasure

F203

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.18.022

高學(xué)峰（1972-），男；主要研究方向?yàn)槭称匪幤钒踩?/p>