淺析如何實(shí)現(xiàn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化目標(biāo)

梁珍

(廣西師范學(xué)院，廣西 南寧 530001)

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淺析如何實(shí)現(xiàn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化目標(biāo)

梁珍

(廣西師范學(xué)院，廣西 南寧 530001)

摘要：李克強(qiáng)在第十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上做政府報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化圍繞“以人為核心”的理念展開(kāi)。 解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題，將是往后的一個(gè)重要任務(wù)?！叭齻€(gè)1億人”勾勒出了城鎮(zhèn)化的改革藍(lán)圖，為全面建成小康社會(huì)又邁進(jìn)了一步，但是如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)又是我們值得探討的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：三個(gè)1億人;城鎮(zhèn)化;措施

1“三個(gè)1億人”的含義

“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化目標(biāo)的提出為中國(guó)的城鎮(zhèn)改革描繪出了藍(lán)圖，也為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)做了好的鋪墊?！叭齻€(gè)1億人”具體包括哪些群體，下面將進(jìn)行分析。

第一個(gè)“1億人”主要指的是促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，他們是常年在城市里工作和生活的農(nóng)民工，其中“有能力并有意愿長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、居住的農(nóng)民工”。[1]第二個(gè)“1億人”主要是指改造約1億人居住的城鎮(zhèn)化棚區(qū)和城中村。“所謂城中村，是指在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，位于城區(qū)邊緣的農(nóng)村劃入城區(qū)，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但是在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落?！盵2]第三個(gè)“1億人”主要是引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這是出于對(duì)于把東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部的考慮提出來(lái)的。

2“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑

2.1戶籍改革

我國(guó)目前約有2.7億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中大概有1億是新生代農(nóng)民工?！八麄冋饾u成為農(nóng)民工的主體，并必將成為我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量?！盵3]目前他們打工的地點(diǎn)大都是聚集在大城市，比如珠三角和長(zhǎng)江三角。在這些地方就業(yè)機(jī)會(huì)相會(huì)較多，但是戶籍卻成了他們的難題。2014年7月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，將各個(gè)地方的戶籍改革成功的經(jīng)驗(yàn)提升到全國(guó)性的戶籍制度改革，這預(yù)示著打破城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)之旅即將開(kāi)始。

第一，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。自20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始，中國(guó)在戶籍制度上一直實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度，在社會(huì)福利和公共服務(wù)上農(nóng)村戶籍和城鎮(zhèn)戶籍長(zhǎng)期存在著不公平的現(xiàn)象。如果建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記，就能讓城市的資源實(shí)現(xiàn)共享。

第二，對(duì)于居民的異地流動(dòng)，根據(jù)城市規(guī)模不同，政策也不同。想在小城鎮(zhèn)申請(qǐng)登記常住戶口農(nóng)民工，只要有合法的穩(wěn)定住房(包括租住的房屋)就可以提出申請(qǐng)；在人口在50萬(wàn)到100萬(wàn)的中等城市落戶，需要按國(guó)家的規(guī)定參加社保達(dá)到一定的年限；“合理確定大城市落戶條件在城區(qū)人口100萬(wàn)到300萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女，父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住?！盵4]

2.2做好拆遷補(bǔ)償

解決第二個(gè)“1億人”的問(wèn)題相對(duì)來(lái)說(shuō)容易一些，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解決有成功的案例我們是可以借鑒的。比如廣西最大的城中村位于西鄉(xiāng)塘的萬(wàn)秀區(qū)，基于這里的人口流動(dòng)大的問(wèn)題，政府加強(qiáng)了對(duì)萬(wàn)秀村的治安管理，而且信息化成為這個(gè)村的產(chǎn)業(yè)支撐。

2.3產(chǎn)城互動(dòng)

“據(jù)調(diào)查顯示，目前我國(guó)農(nóng)民75%以上并不愿意放棄農(nóng)村戶籍，這里面當(dāng)?shù)脑蛴卸喾N，但是就這樣的一個(gè)調(diào)查結(jié)果可以分析出“農(nóng)民的心態(tài)也決定就近城鎮(zhèn)化也是一條農(nóng)民很認(rèn)同的城鎮(zhèn)化新模式?！盵5]中西部就近城鎮(zhèn)化的措施有以下幾點(diǎn)。

第一，在中西部地區(qū)大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)三角和珠三角的小城鎮(zhèn)之能吸引大量的人口，靠的就是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的。在中西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)可以大力發(fā)展電子廠、紡織廠、農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)(更靠近原材料，減少交通運(yùn)輸費(fèi))等勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)；還可以發(fā)展招商引資，研究土地、山地的稀有屬性，以培養(yǎng)新品種；耕地勞作除了大力推廣機(jī)械操作之外還可以研發(fā)新品種。第三產(chǎn)業(yè)可以大力發(fā)展旅游業(yè)，還可以開(kāi)超市等服務(wù)業(yè)。

第二，抓好基礎(chǔ)建設(shè)。要致富，先修路。把道路硬化方便人們的出行和交通運(yùn)輸；要不斷的更新學(xué)校的設(shè)備，讓學(xué)生能跟得上信息時(shí)代；改善醫(yī)療條件，把醫(yī)療保險(xiǎn)推廣落實(shí)到戶。

第三，做好公共服務(wù)。在農(nóng)村加強(qiáng)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律。黨員干部要經(jīng)常走訪群眾，聽(tīng)取人們的心聲，努力為人們辦實(shí)事；開(kāi)展培訓(xùn)農(nóng)民工的就業(yè)技能；搞好村里的環(huán)境衛(wèi)生，這對(duì)人們的生活息息相關(guān)；同時(shí)還建設(shè)公共場(chǎng)所，供人民娛樂(lè)、鍛煉。

3實(shí)現(xiàn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化目標(biāo)的意義

這“三個(gè)1億人”的城鎮(zhèn)化，對(duì)到2020年全面建成小康社會(huì)的推進(jìn)起到很大的作用。

首先，從長(zhǎng)遠(yuǎn)大局看，“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有益于消除貧富差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

其次，這是民生的重大改善，有利于拉動(dòng)內(nèi)需。改造棚區(qū)和城中村則在房地產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在著巨大的潛力。這些對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需起來(lái)很大的作用。

再者，實(shí)行戶籍改革，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)講，有可能使城鄉(xiāng)二元戶籍制度向構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一制度的方向發(fā)展。

最后，中西部就近城鎮(zhèn)化搞產(chǎn)城互動(dòng)，既可以加快中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，又能促使附近的居民就業(yè)，同時(shí)還能使留守兒童問(wèn)題可以得到緩解，農(nóng)民再也不用背井離鄉(xiāng)去賺錢(qián)。

參考文獻(xiàn)：

[1]解希民.“三個(gè)1億人”來(lái)了，錢(qián)從哪里來(lái)[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2014-3-13(03).

[2]張曉冬、張國(guó)偉、滿寧寧.基于可持續(xù)發(fā)展的“城中村”改造初探[J].安徽建筑，2014.

[3]宋明華、湯秋芳.培訓(xùn)在新生代農(nóng)民工有效轉(zhuǎn)移中的作用分析[J].2011年中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)論文集，2011.

[4]國(guó)務(wù)院：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)(摘要)[J].新農(nóng)村，2014.

[5]鄭風(fēng)田.如何解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題[J].中國(guó)黨政干部論壇，2015-3-24.

中圖分類號(hào):F121

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)08-0089-01

作者簡(jiǎn)介：梁珍(1989-)，女，漢族，廣西玉林，研究生，廣西師范學(xué)院，馬克思主義基本原理。