張玉榮

2016年，作為廣東省最早實施年票制的城市，廣州“年票制”已邁入第16個年頭。年票制在廣東各地實行以來，一直備受爭議。公眾不斷質(zhì)疑年票制的合理與合法性，甚至有律師多年為此“死磕”。2016年廣東“兩會”期間，年票廢存問題再引熱議。

“我今天發(fā)言的題目是依法行政，取消年票！”近日，廣東“兩會”期間，在廣東省政協(xié)即席發(fā)言大會上，政協(xié)委員江佐中搶麥發(fā)聲，建議廣州向深圳學(xué)習(xí)，取消年票制。

與往年一樣，廣東各地要求取消年票制的呼聲不斷，尤其是其實施的合法性受到廣泛質(zhì)疑。今年，又有省政協(xié)委員、人大代表提交廢除年票制的提案，呼吁有關(guān)部門的關(guān)注和改革！取消年票制的高漲呼聲中，省政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人紛紛表態(tài)。

何為年票？機動車輛路橋隧道通行費年票，是少數(shù)地方政府部門對當(dāng)?shù)夭糠质召M路橋，收費站在按次征收通行費（次票）的基礎(chǔ)上，發(fā)行的一種包年票，購買年票后，過往收費路橋時，不需再支付通行費（次票）。

廣東省是全國最早推行年票制的省份之一。最早實施的廣州，從2001年開始“試行”到現(xiàn)在已有15個年頭。然而，年票制在廣東各地實行以來，一直備受爭議。據(jù)悉，目前除深圳、汕尾、陽江、梅州4市外，廣東其余17個地市均已實行年票制。

年票“不合理”？

近日，《小康》記者走訪廣州市多個年票繳費網(wǎng)點，繳費窗口都是開放狀態(tài)，但是異常冷清。越秀區(qū)某繳費點工作人員說：“一般年底是年票繳納高峰期，但是最近這個討論很熱，來繳納的人很少?！?/p>

在繳費點的業(yè)務(wù)資料取閱處，《小康》記者發(fā)現(xiàn)有不少關(guān)于年票的公告手冊。記者注意到《廣州市城市路橋隧道車輛通行費年票制辦法》中對違法辦法的說明：不按規(guī)定繳納年票通行費的，責(zé)令其補繳年票通行費，并從應(yīng)繳之日起按日加收應(yīng)繳年票通行費額2‰的滯納金，滯納金總額最高不得超出應(yīng)繳年票通行費總額。不按規(guī)定繳納年票通行費，自滯納金產(chǎn)生之日起超過三十日，經(jīng)催告車輛所有人仍不履行的，市交通管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

私家車車主仇小姐介紹，她2011年買的車，因為覺得繳年票非常不合理一直沒有購買?！百I車的時候4S店不會硬性要求你買。其實買了也沒什么用，過路橋照樣要收費，而且一旦買了就要建檔，遲交還要交滯納金。”

仇小姐認(rèn)為，年票制在設(shè)計上非常不合理?！拔乙话汩_車主要在市區(qū)轉(zhuǎn)，很少出市，更不用說出省，一年到頭花不了多少錢?！彼€舉例說，有些廣州牌照的車到周邊的城市去，也要交幾百塊的路橋費，而且一出省，年票一般針對本地車，成了雙倍收費，沒有道理。

銷售員伍先生家住廣州，經(jīng)常在廣東省內(nèi)出差。他告訴《小康》記者， 自2008年買了新車，他每年都有按時購買年票?！艾F(xiàn)在珠三角九市年票互通，不用交路橋費，對于我們經(jīng)常往外跑的人來說影響也不大?！?/p>

而對于常駐本地不需要經(jīng)常開車外出、不怎么使用路橋隧道的車主來說，購買年票顯得不公平。有不少車主表示現(xiàn)行的年票制“一刀切”，只覆蓋部分路段，卻要求所有的車主買年票。

近日，廣東省省情調(diào)查研究中心發(fā)布《廣州市機動車路橋隧道通行費年票爭議的調(diào)查報告》，調(diào)查分為街訪調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查兩個部分。調(diào)查顯示，超八成網(wǎng)民認(rèn)為年票制沒有法律依據(jù);近六成人認(rèn)為現(xiàn)行年票征收方法“一刀切”、不公平?！秷蟾妗方ㄗh，廣州市有條件探索憑藉粵通卡推廣平臺及ETC技術(shù)等，讓車主自主選擇購買年票或次票，探索更公平的通行費收取方法。

交通部門工作人員上路稽查年票

年票“不合法”？

“以前要和年票掛鉤，我不得不交?，F(xiàn)在年審并不再和年票掛鉤，買不買年票也可年審?！背鲎廛噭煾蹈嬖V《小康》記者，他2年沒有買年票了?！拔疫€聽說與車輛年審掛鉤強制收年費是‘違法’的，還涉嫌雙重征稅?！?/p>

除了不合理，年票制最大的質(zhì)疑在于其合法性。廣東省政府參事王則楚稱，年票制不合法，指的是其依據(jù)違反上位法和上級文件，即《收費公路管理條例》第三十五條第（三）項和國務(wù)院辦公廳在2002年下發(fā)的有關(guān)治理機動車亂收費等問題的通知中“嚴(yán)禁將車輛通行費平攤到所有車輛并強制收取”的要求。

另一質(zhì)疑點是年票信息公開程度低?！肮娭荒芘紶柾ㄟ^媒體等渠道獲得碎片化的信息，猶如霧里看花?！蓖鮿t楚表示，年票收費還貸情況從不向社會公布，市民蒙在鼓里，實際上有的地市政府從收取的年票中早已還清貸款，但仍然繼續(xù)收取，根本談不上“接受社會監(jiān)督”。

“對于各地財政來說，年票不是必不可少的‘巨額收入’。廣州去年年票收入只占財政收入的1.9%，珠海只占0.4%。年票制的受益者，到底是誰？” 廣東省政協(xié)常委、九三學(xué)社社員孟浩說，收費制的長期存在，不僅嚴(yán)重侵犯公民權(quán)利，也損害政府公信力，與依法治國的理念背道而馳。近來不少市民拒交年票，而且有愈演愈烈的趨勢。應(yīng)該順應(yīng)民意，廢除年票制。

在今年廣東“兩會”上，孟浩提交了《關(guān)于盡快依法廢除廣東省機動車年票收費的建議》的提案。孟浩此舉，受到廖建勛、趙紹華、孫農(nóng)、周玉忠等律師的力挺，這4名律師與年票制“死磕”多年。他們聯(lián)名簽署的法律意見書上，寫著“年票制度違反上位法”。

各市收取年票的法律依據(jù)，是廣東省人大常委會于2009年修訂實施的《廣東省公路條例》。其中規(guī)定，省政府交通管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可在一定區(qū)域內(nèi)實行車輛通行費年票制。但這與國務(wù)院《收費公路管理條例》規(guī)定的，“收費公路經(jīng)營管理者不得強行收取或者以其他不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費”相沖突。

意見書稱，處于下位法的地方性法規(guī)《廣東省公路條例》關(guān)于年票制的規(guī)定違反上位法，按照《立法法》，下位法中違反上位法的規(guī)定無效。

年票存廢，“兩會”熱議

年票是否合法，廣東省政協(xié)委員江佐中明確表達(dá)了自己的反對意見。第一，年票制違反國家相關(guān)法規(guī);第二，年票制損害群眾利益，傷了民心。第三，年票收支不依法公開?！?001年1月1日開始實施，至今已經(jīng)15年。多年來還貸總額以及巨額收費不公開不透明?！贝送猓下坊槟昶睂儆谶`法執(zhí)法。

孟浩說，廣東省近幾年全面深化改革以來，陸續(xù)取消、減免了數(shù)以百計的行政審批和收費項目。這些取消和減免，全省年均為社會和群眾減少負(fù)擔(dān)30多億元。取消這些收費項目，老百姓歡迎！

珠海市市長江凌說，在實行年票制之前，每條路都有收費站，每次進(jìn)出收費站都要繳費，這樣的話城市交通影響很大。后來考慮到當(dāng)?shù)剀囕v走得比較多，才推出年票制，車輛進(jìn)出道路不用停下來交錢，把這些收費站都撤掉了。

他認(rèn)為如果取消年票制，要么重新設(shè)收費站來收費，對走的人才收，不走的人不收，這樣就體現(xiàn)公平，但是這樣就會造成城市道路的擁堵。政府如果不收年票，又不設(shè)收費站收費，那就只有靠財政來解決這個問題，這要看各地財政的承受能力。因此，對這個問題，各地都還要研究。

他表示，年票問題不是珠海一個地方的問題，是全省一個全局性的問題，在全省21個地級市當(dāng)中，絕大部分都實行年票制?！爸来蠹叶己荜P(guān)心這個問題。”他說，珠海有珠海的情況，會請省里面來統(tǒng)籌研究這個問題，也會進(jìn)一步研究，看怎么樣可以做到更科學(xué)更合理。

年票樣式

省消委會、省發(fā)改委、省財政廳都發(fā)話了

鑒于消費者對年票制反映強烈，征收與反征收的矛盾有進(jìn)一步升級的趨勢，2016年1月25日，廣東省消委會代表廣大消費者向廣東省發(fā)改委、廣東省交通運輸廳提交建議公函，正式提出解決年票問題矛盾，保護(hù)消費者合法權(quán)益的若干建議。

廣東省消委會認(rèn)為，政府及有關(guān)部門應(yīng)盡快建立合法合理、公平公開的道路收費制度，取替現(xiàn)行的、為廣大消費者所詬病和抵觸的年票制。同時，建議政府及有關(guān)部門大力推廣普及“ETC”電子不停車收費系統(tǒng)的方式，優(yōu)化道路通行費用的收取。建議政府及有關(guān)部門進(jìn)一步免費開放已解決債務(wù)問題的路橋隧道，并在條件允許的情況下，盡量回購部分收費道路供市民免費通行。

同日，廣東省發(fā)展和改革委員會主任何寧卡接受媒體采訪表示：“實施年票制，主要是因為我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路建設(shè)都是以負(fù)債的方式來開展實施的，因此會有債務(wù)問題需要解決，但又不能否認(rèn)的是，作為讓使用者付費的年票制在實行當(dāng)中也確實存在著一些不合理的現(xiàn)象，甚至還有些項目明明到了收費期滿還在繼續(xù)收費的現(xiàn)象?！彼f，對于如何進(jìn)一步解決上述問題，目前廣東省政府正在啟動立法性的研究，希望能建立更好的機制進(jìn)行規(guī)范?！暗珪袢∠昶敝?，就要看最終的研究結(jié)果?！?/p>

“我贊成取消年票，因為國家有規(guī)定，但取消的過程需要有關(guān)部門研究一下?！?廣東省財政廳廳長曾志權(quán)對廢除年票制也表示支持。“取消年票制不僅僅涉及到誰出錢的問題，關(guān)鍵是要依法行政，落實國務(wù)院關(guān)于公路收費條例的規(guī)定?！?/p>

他表示，目前全省納入年票范圍的公路貸款余額還有500多億，其中400多億屬于珠三角，但省財政不可能把這些地方政府的債務(wù)“包攬”下來，根據(jù)誰舉債、誰償還的原則，這些債務(wù)需由地方政府負(fù)責(zé)償還。

是否違反上位法？

省交通廳副廳長：這個還不能完全這樣認(rèn)識

廣東“兩會”期間，廣東省政協(xié)委員、省交通運輸廳副廳長徐欣也接受了媒體采訪，回應(yīng)了關(guān)于年票合法性、是否會取消年票等問題。徐欣表示，政府相關(guān)部門也在積極探索研究，解決年票問題。

關(guān)于年票的合法性的問題。徐欣這般回應(yīng)稱，“國家的法律法規(guī)雖然沒有說收年票來解決（債務(wù)）問題，但地方的債務(wù)問題允許地方制定相關(guān)的規(guī)范性文件來解決。但隨著時間增長，我估計還會妥善解決。”

《廣東省公路條例》是否違反上位法？徐欣表示：“這個還不能完全這樣認(rèn)識。過去政策是‘貸款修路，收費還貸’，這個政策已經(jīng)持續(xù)這么長時間了。借了款來修路，完了通過收費來還銀行貸款。因為國家拿不出這么多錢來解決問題，只有這樣來解決。但現(xiàn)在隨著國家財力的增強，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就會好一些?！?/p>

對于違反上位法的爭議，是否贊同舉行聽證會，或提交人大審查修訂？徐欣表示，舉行聽證會還是必要的?！叭绻麖V大市民或民意代表認(rèn)為必須要進(jìn)行修訂的時候，就要考慮修訂了。另外行業(yè)發(fā)展本身也需要考慮這個問題?！?/p>

年票樣式

年票制受到很多車主抵制

年票有沒有希望取消？

省交通廳廳長：正在研究比較完善的方案

2016年1月26日，廣東省交通運輸廳廳長曾兆庚接受媒體采訪，回應(yīng)將改善收費結(jié)構(gòu)，逐步取消年票。他透露，省交通廳正在會同相關(guān)部門研究制定完善的方案，以更加公平合理的形式，讓公眾能夠接受。

年票有沒有希望取消？曾兆庚談到，正在研究比較完善的方案，一個是改善收費模式，關(guān)鍵是有利于公眾出行，以更加公平合理的形式回應(yīng)社會，讓大家能夠接受;另一個是逐步取消年票。這個還要征詢有關(guān)部門的意見，按程序辦理。

談及“貸款修路，收費還錢”的模式，曾兆庚表示：現(xiàn)在大部分的交通項目都是通過貸款、融資來解決資金的缺口問題，收費還貸是一個長期的政策。

對于公眾和代表、委員都在呼吁的年票信息公開，曾兆庚回應(yīng)稱：“應(yīng)該公開。這個要相關(guān)部門參與，包括審計部門、交通部門等，地方也有相關(guān)部門?！?/p>

而年票信息什么時候能公布？曾兆庚表示，適當(dāng)?shù)臅r候會公布。要完善、精確整個數(shù)據(jù)，要經(jīng)過各個方面的核對。我們會在適當(dāng)?shù)臅r候，以適當(dāng)?shù)姆绞较虼蠹夜肌?/p>

“從開始實施到現(xiàn)在，應(yīng)該說，年票對改善整個廣東的交通行業(yè)起到了很好的作用?！痹赘硎境肥召M站，年票制貢獻(xiàn)很大?！皩嵤┠昶背返袅藢⒔?00個收費站，現(xiàn)在剩下的就是一些次票站。實施年票這么多年，逐步把深莞惠、珠中江、廣佛肇、潮汕揭四個圈進(jìn)行互免互通，2013年又?jǐn)U大到珠三角9市互免互通，這是一個非常好的便民形式。”