蔡宗錕　呂昌青

摘要：城市規(guī)劃在城市建設(shè)中有著極其重要的作用，城市規(guī)劃是城市建設(shè)的方針基礎(chǔ)，是城市建設(shè)的總體方向。文章根據(jù)筆者工作實(shí)踐，對城市規(guī)劃的概念、城市規(guī)劃中存在的問題及解決方法進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃；問題；措施

通過科學(xué)的城市發(fā)展總規(guī)劃，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃完善，把規(guī)劃與城市自然資源相結(jié)合，優(yōu)惠配置經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等條件，通過對城市整體功能，建設(shè)布局、土地開發(fā)利用、公共設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)配套完善的詳細(xì)說明，實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值，以城市規(guī)劃為依據(jù)，制定招商引資政策設(shè)計(jì)、規(guī)劃、編制，以此引導(dǎo)投資種類、規(guī)模和布局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重大的推動(dòng)作用。

1.城市規(guī)劃的概念

城市規(guī)劃是一門發(fā)展歷史很久的古老學(xué)問，每個(gè)民族因?yàn)槲幕町悓Τ鞘幸?guī)劃的具體定義方式又有所不同，所以才會(huì)產(chǎn)生城市建設(shè)風(fēng)格的差異性。我國的城市規(guī)劃者們?nèi)藶椋撼鞘幸?guī)劃是對整個(gè)城市的綜合布局和全面的部署，是未來城市發(fā)展，具體城市建設(shè)的方向依據(jù)，是具體城市建設(shè)的大框架。英國認(rèn)為城市規(guī)劃既是生活在城市中人們的職能需求，也是一種建設(shè)的運(yùn)動(dòng)。

在目前全國各地城市規(guī)劃建設(shè)模式相同化或者相似、相近化的大背景下，必然發(fā)展的現(xiàn)狀也基本上相似。一方面城市規(guī)劃建設(shè)的成績上基本上處于同樣水平線，另一方面城市規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的問題也必然純在很多的共性。所以在未來的發(fā)展趨勢，必然會(huì)打破這種處于同一水平的局面，誰先突破規(guī)劃的獨(dú)特性，合理性或者誰先合理的快速的解決大家同樣面臨的問題，誰就會(huì)走在前面，會(huì)有突出的成績。

2.我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀

2.1城市規(guī)劃隨意性城市建設(shè)，規(guī)劃先行。城市規(guī)劃，對城市建設(shè)的地下設(shè)施、地面設(shè)施、地上設(shè)施、以及與城市建設(shè)有聯(lián)系的自然條件都應(yīng)該納入其中。但是實(shí)際上城市規(guī)劃過程中存在很多的人為的隨意性。究其原因有以下三個(gè)方面：第一，任何事物都是發(fā)展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，受城市建設(shè)的管理者更替，造成城市規(guī)劃方針的不斷變化，沒有統(tǒng)一性和持續(xù)性。第三，某些經(jīng)濟(jì)利益或政績利益的趨勢，在很多方面的規(guī)劃不夠全面。

2.2缺乏對文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)。所有的城市的發(fā)展都不是短時(shí)間的結(jié)果，都是一個(gè)長期歷史的積累，在這個(gè)積累過程中，肯定會(huì)有很多城市建設(shè)的優(yōu)秀成果，大量的文化遺址，以及有著重要特色的文化古跡，文化建筑等沒有在新的建設(shè)中得到很好的保護(hù)和傳承。

2.3生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。城市建設(shè)和城市規(guī)劃的基礎(chǔ)條件就是建立在良好的生態(tài)自然環(huán)境之上的，我們在取之于自然的同時(shí)還需要回歸于自然，保障城市自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，一個(gè)城市規(guī)劃的好壞不僅是當(dāng)代市民生活質(zhì)量的高低的體現(xiàn)，更是是否能有可持續(xù)利益用的自然資源的體現(xiàn)，所以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也是特別重要的方面。然而目前我國在城市建設(shè)的建設(shè)和規(guī)劃過程中，一方面是城市面貌的煥然一新，另一方面是對自然資源過度的開發(fā)和對環(huán)境嚴(yán)重破壞，國家對這些問題也早已發(fā)現(xiàn)，并且也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但是由于上面所講到的很多規(guī)劃過程中的隨意性，使得這些法律法規(guī)只是停留在文件中和會(huì)議中，真正的作用體現(xiàn)，只是一種流于形式的體現(xiàn)。

2.4追求速度忽視質(zhì)量。在城市的建設(shè)過程中，是需要?dú)v史的積累，但是很多當(dāng)權(quán)的決策者任期有限，為了快速的體現(xiàn)自己的政績結(jié)果，做出來很多不適宜的形象工程，超出實(shí)際需求的很多倍的規(guī)劃，片面的追求發(fā)展速度，造成很多資源的浪費(fèi)和透支，給后期城市的發(fā)展埋下隱患。

2.5規(guī)劃缺乏前瞻性。目前很多城市的都對交通的擁擠這一問題很頭疼，當(dāng)然這一方面是我國經(jīng)的發(fā)展的結(jié)果是人們生活水平提高的表現(xiàn)，另一方面也是過去的城市規(guī)劃的前瞻性不夠的表現(xiàn)。近幾年全國很多城市多出現(xiàn)夏季雨后城市積水的現(xiàn)象，對人們的財(cái)產(chǎn)和生命造成威脅，這也都是在城市規(guī)劃過程中，對地下基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃不夠前瞻性，不夠細(xì)致的體現(xiàn)。在城市的規(guī)劃建設(shè)中缺乏長期的前瞻性勢必會(huì)導(dǎo)致后續(xù)對這些問題的彌補(bǔ)措施，所以會(huì)出現(xiàn)很多不必要的拆遷項(xiàng)目，造成資源極大的浪費(fèi)。

3.完善城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理的措施探討

3.1堅(jiān)持以人文本的思想理念。歸根結(jié)底，城市的規(guī)劃與建設(shè)管理就是為了服務(wù)大眾所以，這就要求在規(guī)劃與管理過程中，要堅(jiān)持以人為本的思想理念，做到一切從人們的實(shí)際出發(fā)，從而有效解決人們賣際關(guān)心的問題。為確保規(guī)劃與管理科學(xué)性，我們要循序漸進(jìn)，并對各項(xiàng)工作建設(shè)指標(biāo)制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。總之，城市規(guī)劃與管理體現(xiàn)人們利益，堅(jiān)持以人為本，要把人們利益放在首位。

3.2制定并貫徹落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)。為了促進(jìn)城市發(fā)展，不僅要重視對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要加強(qiáng)對城市其他目標(biāo)的重視，從而促進(jìn)城市總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，要加強(qiáng)對政府認(rèn)識(shí)。由于政府主導(dǎo)城市發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)工作的落實(shí)，因此要提高政府的認(rèn)識(shí)，使其在制定城市規(guī)劃時(shí)，不僅要重視城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還要平衡其他發(fā)展目標(biāo)。其次，相關(guān)部門與專家還要加強(qiáng)對城市戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的研究，從而為政府職能的充分發(fā)揮提供科學(xué)的依據(jù)。

3.3充分重視對城市歷史文化的保護(hù)。由于目前在城市規(guī)劃與建設(shè)中忽視了對城市人文歷史建筑的保護(hù)，而是建設(shè)了更多的經(jīng)濟(jì)型建筑，這樣不僅失去了城市自身的印記，阻礙了城市的個(gè)性發(fā)展，同時(shí)也遏制了城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此在城市規(guī)劃與建設(shè)過程中，應(yīng)該充分重視對城市歷史文化建筑以及精神標(biāo)志的保護(hù)，并出臺(tái)相關(guān)的政策，從而為城市歷史文化的保護(hù)提供有力的保證，只有這樣才能有效地保持城市歷史文化內(nèi)涵。

3.4加強(qiáng)城市建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)。由于城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)性是比較差的，這也就造成了我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)城市發(fā)展比較快，而一些落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展非常慢，這就嚴(yán)重影響了城市發(fā)展的整體水平。因此，我國要加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，根據(jù)不同區(qū)域城市的發(fā)展?fàn)顩r，制定不同的城市發(fā)展規(guī)劃，從而有效協(xié)調(diào)不同區(qū)域的城市發(fā)展水平，進(jìn)而提高我國城市的總體發(fā)展水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.5加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。由于目前污染非常嚴(yán)重，不僅影響了人們的生活環(huán)境和自然生態(tài)平衡，也阻礙了城市與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在城市建設(shè)中，要加強(qiáng)人們環(huán)保意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。而且在城市規(guī)劃中還要設(shè)立必要的環(huán)保功能區(qū)，這樣才能有效保護(hù)人們賴以生存的環(huán)境，為我國城市發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.結(jié)語

總之，我國城市規(guī)劃目前在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了很多的問題，但是現(xiàn)階段的城市發(fā)展也為我們提供很好的解決問題的機(jī)會(huì)，所以我們在當(dāng)下的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)中需要多去看問題以避免老問題的再次出現(xiàn)，結(jié)合先進(jìn)優(yōu)勢的設(shè)計(jì)理念把握好在城市進(jìn)程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)方向，我們的城市規(guī)劃發(fā)展趨勢會(huì)日趨完善，跟上時(shí)代的需求，為人們的日常生活做好服務(wù)工作。