柏秀芳

常德市農(nóng)林科學(xué)研究院

淺析加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

柏秀芳

常德市農(nóng)林科學(xué)研究院

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路子，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越具有重大的現(xiàn)實意義。最近，圍繞加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式問題，筆者做了一些關(guān)于常德市的初步調(diào)查和問題思考。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式過程中存在的問題

1.農(nóng)村投入受限，支持轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)不牢

國家農(nóng)業(yè)投入雖逐年增加，但在鋪開項目的同時，地方配套的壓力也在加大；農(nóng)民直接受益的小型水利建設(shè)等，國家未納入投資計劃，加之農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策收緊，目前公共投入鞭長莫及，不能滿足大面需求；各種生產(chǎn)要素仍高度集中，存貸“剪刀差”進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村融資難問題沒有根本緩解，巨大的前期投入制約了高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.科技支撐薄弱，引領(lǐng)轉(zhuǎn)方式的核心不強(qiáng)

目前，農(nóng)村真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，大多為老年人和體弱婦女，普遍文化程度偏低，加之科技教育滯后，農(nóng)技推廣存在著專業(yè)人員缺乏、管理體制不順、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、服務(wù)手段落后等問題，農(nóng)村技術(shù)人才匱乏，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式科技支撐明顯不足，技術(shù)創(chuàng)新能力弱。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式的保障不力

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要保障。目前，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受兩大問題的影響，發(fā)展緩慢。一是專合組織問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型最大障礙在于分散種植模式與現(xiàn)代市場競爭的矛盾。在發(fā)展專合組織上，存在品牌支撐力弱、基地園區(qū)規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)滯后、管理相對疏松等突出問題，對產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)有限。二是土地問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破方向在于引入工業(yè)化理念，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但供地十分緊張。

二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對策與建議

1.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用是關(guān)鍵

突破常德市農(nóng)業(yè)面臨的資源約束，科技是關(guān)鍵。一是要把優(yōu)質(zhì)良種培育、優(yōu)良栽培技術(shù)開發(fā)作為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的戰(zhàn)略重點，依托科技創(chuàng)新平臺，建立農(nóng)科教緊密協(xié)作機(jī)制，重點在種子種苗、質(zhì)量安全、防災(zāi)減災(zāi)、精深加工等領(lǐng)域加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良良種和集成配套技術(shù)。二是要搭建農(nóng)業(yè)科技供需對接平臺，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，逐步形成“專家團(tuán)隊+農(nóng)技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉(zhuǎn)化機(jī)制。繼續(xù)實行主導(dǎo)品種、主推技術(shù)制度，積極推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，實行良種良法、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)相配套，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。深入實施科技入戶工程，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)技術(shù)示范體系。三是加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)，積極培育懂技術(shù)、善經(jīng)營、會創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。

2.完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系是保障

大力實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村戰(zhàn)略，堅持多予少取放活的方針，逐步建立與常德市經(jīng)濟(jì)實力相稱、有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的支持保護(hù)體系。一是不斷優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。二是逐步建立具有地方特點的財政支農(nóng)框架。在認(rèn)真落實國家各項惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的同時，不斷探索符合常德市特點的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，根據(jù)常德市發(fā)展需要，對優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品種苗進(jìn)行補(bǔ)貼；采取“基數(shù)+累進(jìn)”的辦法對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。三是深化農(nóng)村金融體制改革。在積極吸引工商資本、外商資本、民間資本投向農(nóng)村的同時，堅持民借、民用、民還、民受益以及滾動發(fā)展的原則，引導(dǎo)鼓勵小額信貸組織、資金互助組織健康發(fā)展。同時，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)貸款抵押方式，破解農(nóng)村融資瓶頸,解決好農(nóng)民企業(yè)和專業(yè)合作社的融資難題，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

3.加強(qiáng)政府管理調(diào)控是推力

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要充分發(fā)揮政府“有形之手”的功能，不斷加強(qiáng)和改善政府對農(nóng)業(yè)的管理和調(diào)控，確保中央關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大部署落到實處。一是要加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，這是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動力量。二是積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門職能，重點強(qiáng)化技術(shù)推廣、檢驗檢測、行政執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是借鑒“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的做法，將糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定、三農(nóng)投入等指標(biāo)納入縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核，強(qiáng)化地方政府夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的責(zé)任。