王成黑龍江省明水縣農業(yè)局農村合作經濟經營管理站

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創(chuàng)新監(jiān)督機制完善農村審計為農村經濟發(fā)展保駕護航

王成
黑龍江省明水縣農業(yè)局農村合作經濟經營管理站

為進一步規(guī)范農村經濟秩序，保障農村經濟健康發(fā)展，明水縣創(chuàng)新監(jiān)督機制,使農村經營管理工作步入了規(guī)范化軌道。

一、強化監(jiān)督管理，提高村級經濟運行質量

多年來，明水縣不斷的完善村級經濟管理各項規(guī)章和制度,借鑒先進的經驗和做法。一是創(chuàng)新監(jiān)督機制，完善“三資”管理。明水縣創(chuàng)新監(jiān)督制約機制，制定了村級“三資”管理逐級審核、三級印鑒制度，將審計工作重心放在了事前、事中監(jiān)督上，從源頭堵塞經營管理漏洞。在資金管理方面，嚴把審核關，推行了村級每筆經濟業(yè)務經辦人提供正式發(fā)票并簽字、村民主理財小組審核加蓋監(jiān)督章、上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務中心審核通過后方可入賬的制度。在資產資源管理方面，全面推行三級印鑒制度，制定了擬發(fā)包資源必須由村級提交書面申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心審核、縣“三資”監(jiān)督管理辦公室審批的程序。資產資源發(fā)包未經公開競價，簽訂的合同無縣、鄉(xiāng)、村三級印鑒的，堅決依法終止,極大限度的避免了不合理支出和暗箱操作等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。2013年，通過監(jiān)督管理程序，對村集體資源實行了公開競價發(fā)包3850.7畝，簽訂承包合同267份，實現(xiàn)發(fā)包收入504萬元。二是加大公開力度，完善社會監(jiān)督。明水縣普遍實行了“五規(guī)范，一滿意”的工作推進方式?！拔逡?guī)范”即規(guī)范公開內容、規(guī)范公開時間、規(guī)范公開形式、規(guī)范公開陣地、規(guī)范公開管理；“一滿意”即公開的效果要達到群眾滿意。同時對村務公開實行目標管理，層層落實責任，形成縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)督，村級親抓親管的管理機制。三是加強財務管理，完善民主理財。明水縣把推進村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作為村務公開的中心工作，從完善村級民主決策機制入手，形成村民會議或村民代表會議民主決策、村委會管理村務、村民積極參與的農村治理格局，村民對村級財務進行監(jiān)督，也對過程進行監(jiān)督，保證公開真實可靠。

二、強化財務審計，保證村級經濟運行秩序

一是多措并舉，確保審計質量。明水縣采取了定期審計與不定期審計、專業(yè)人員審計與發(fā)動群眾舉報、農村審計執(zhí)法與宣傳法律法規(guī)、發(fā)現(xiàn)問題與幫助整改、審計監(jiān)督與群眾民主監(jiān)督合作、審計監(jiān)督與建章立制、專業(yè)人員審計與其他執(zhí)法部門協(xié)作、開展農村審計執(zhí)法與進行調查研究、全面審計與重點審計、事前審計與事后審計相結合等多種審計方式，確保審計得以順利實施。二是求真務實，加大審計力度。2013年，明水縣在對某村開展審計工作時發(fā)現(xiàn)，在村級建設、環(huán)境整治支出中存在不合理支出問題，涉及面較廣，人員流動快，支出較雜亂，調查取證難度較大。為此，明水縣加大了審計力度，明查暗訪、找知情人座談、鼓勵群眾提供線索，最終審計出違規(guī)資金18.4萬元，做出了限期退回違規(guī)資金，處罰7名責任人的處理決定，并張榜公示，受到群眾歡迎。三是解決問題，注重審計實效。對于違法案件，我們把立足點放到了解決問題上，對金額大、性質重、熱點高的案件直接進行督辦。2012年明水縣就已對某村機動地資源和村級財務進行了審計。2013年該村23戶農民到縣里上訪反映當年的機動地發(fā)包收入去向不明、植樹造林簽訂假合同、村務公開不實等問題，我們聯(lián)合信訪、紀檢、林業(yè)等部門重新立案調查，對反映的問題逐項核實，按照規(guī)定及時處理了存在的問題，使上訪群眾滿意。今年以來，共受理群眾舉報、上級交辦的案件68起，收到了較好的效果，達到了農民群眾滿意。

三、強化組織保障，鞏固村級經濟運行成果

為鞏固村級經濟運行成果，明水縣重點強化了隊伍建設、制度建設和作風建設。一是強化隊伍建設。明水縣通過開展“邊學習、邊實踐、邊提高”的工作方法和參加培訓等多種途徑，使農村經濟審計執(zhí)法隊伍的整體素質不斷提高。目前，全縣審計人員全部取得了上級主管部門頒發(fā)的執(zhí)法證、審計證，具有高級、中級專業(yè)技術人員8人。二是強化制度建設。先后制定了《農村經濟審計監(jiān)督制度》《農村審計執(zhí)法案件辦理程序》等項管理制度，對審計程序、工作規(guī)范、制度落實、責任追究等方面都進行了嚴格的規(guī)定，增強了農村審計執(zhí)法工作的約束機制，保證了農村審計執(zhí)法工作的健康發(fā)展。三是強化作風建設。全縣積極開展黨風廉政建設，牢固樹立思想道德防線和黨紀國法防線，勤政廉潔，不以職權謀私，堅決杜絕審計人員“吃、拿、卡、要”、村級干部“吃、請、送”等現(xiàn)象，大力提倡廉潔奉公、節(jié)儉辦公，增強拒腐防變能力。