內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“形勢分析”課題組

2015年，受經濟增速放緩、國際大宗商品價格下行等因素影響，我區(qū)居民消費價格溫和上漲，工業(yè)生產者價格持續(xù)下降，生產領域通縮態(tài)勢明顯。2016年，國際大宗商品價格低位運行、總需求相對乏力、產能過剩局面持續(xù)等因素將繼續(xù)削弱物價上行動力，但豬肉價格上漲、資源價格改革將形成物價上漲推力。預計2016年全區(qū)物價水平將繼續(xù)保持溫和，CPI同比上漲2%左右， PPI仍處下行通道。

一、2015年內蒙古物價運行特征及走勢判斷

（一）運行特征

2015年，我區(qū)消費領域價格漲幅較低，生產領域價格持續(xù)下降。前三季度，全區(qū)居民消費價格總水平（CPI）同比上漲1%，低于上年同期0.9個百分點，低于全國0.4個百分點。同期，全區(qū)工業(yè)品出廠價格和原材料、燃料動力價格降幅同比分別擴大3和2.7個百分點，工業(yè)品市場持續(xù)不振。

食品類價格以溫和上漲為主。前三季度，食品類價格漲幅繼續(xù)收窄，同比增長1.4%，低于上年同期1.9個百分點。水果滯銷價跌，鮮果類價格漲幅明顯放緩，干鮮瓜果類價格漲幅同比縮窄13.5個百分點。受蛋類價格回落，糧食、干鮮瓜果類價格漲幅收窄等影響，主要食品價格對CPI上漲助推作用減弱。

居住類價格小幅走低。2015年以來，全區(qū)新建住宅價格漲幅回落明顯。前三季度，呼市、包頭新建住宅價格同比分別下降6.9%和4.6%，環(huán)比分別下降2.3%和0.2%，自2014年7月開始，兩地新建商品住宅價格環(huán)比13個月未出現(xiàn)上漲。新建住房價格低迷對全區(qū)居住類價格形成影響，同期，全區(qū)居住類價格指數(shù)同比下降0.2%。

工業(yè)品價格以降為主。前三季度，全區(qū)監(jiān)測的主要工業(yè)產品中，鋼材價格繼續(xù)回落，圓鋼、建筑鋼材、普通板材價格同比分別下降23.3%、24.5%和22%，乙醇、聚氯乙烯價格同比分別下降1.16%和14.78%，3種硅酸鹽水泥平均價同比下降4.5%。煤炭價格繼續(xù)小幅下跌，10月份，全區(qū)煤炭平均售價120元/噸，同比下降40元，其中，西部高熱值動力煤、焦煤價格降幅最大，每噸分別同比下降64元和60元。

（二）全年走勢判斷

受需求不足、產能過剩、國際大宗商品價格下降等因素影響，我區(qū)居民消費價格指數(shù)2014年以來持續(xù)走低，工業(yè)品、原材料價格已連續(xù)45個月處下行通道。物價水平整體回落，既與經濟增速放緩密不可分，也進一步暴露出結構性供給過剩的深層次問題。消費領域方面，2015年以來，全區(qū)居民消費價格指數(shù)同比漲幅較小，但呈逐月擴大趨勢。進入冬季，蔬菜價格將呈季節(jié)性上漲。同時，受進入產蛋期及上半年補欄增加等因素影響，雞蛋價格將繼續(xù)走低。肉類市場需求回落使豬肉、牛羊肉價格將延續(xù)小幅回落走勢，總體支撐物價上漲的因素較弱，預計全年全區(qū)居民消費價格指數(shù)同比上漲1.2%左右。生產領域方面，國際大宗商品價格低位運行短期難改，企業(yè)仍處去庫存階段，采購意愿較弱，工業(yè)品價格將繼續(xù)下行，預計全年全區(qū)工業(yè)品出廠價格指數(shù)同比下降6%左右。

二、2016年內蒙古物價運行影響因素分析

（一）國際大宗商品價格下降，對物價形成下行壓力

受新興經濟體經濟低迷、市場需求疲弱、美元持續(xù)走強等因素影響，多數(shù)大宗商品價格均創(chuàng)2009年以來低點。10月中下旬以來，紐約原油、布倫特原油期價分別跌至40和44美元/桶，逼近2005年以來低位，全年累計跌幅分別達22.6%和21.8%。后期，受美元升值影響，全球大宗商品價格低位運行，將繼續(xù)對我區(qū)物價形成下行壓力。

（二）總需求不足，削弱物價上漲動力

近年，我區(qū)經濟下行趨勢漸趨明顯，需求不足加劇物價漲幅放緩。消費方面，居民收入增長放緩與剛性支出成本形成的“雙向擠壓”抑制了消費需求，消費領域價格漲幅回落。前三季度，我區(qū)社會消費品零售額增速同比回落2.89個百分點，為2003年以來最低。后期，居民消費能力不足、消費意愿不強仍將對消費增長形成較強制約。投資方面，投資增速放緩，全區(qū)原材料和工業(yè)品價格持續(xù)回落。后期，投資增速放緩仍對市場需求形成制約，影響原材料、工業(yè)品價格回升步伐。

（三）產能過剩持續(xù)，工業(yè)品價格繼續(xù)走低

在經濟增速放緩、市場需求乏力背景下，產能過剩持續(xù)發(fā)酵將加劇供大于求矛盾，進一步壓低全區(qū)原材料、工業(yè)品價格。由于前期過度投資，煤炭、化工、冶金建材等傳統(tǒng)產業(yè)，以及部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)均存在嚴重產能過剩。2014年，我國粗鋼、電解鋁產能利用率僅為70.7%和74.1%，風電設備產能利用率低于60%。后期，產能過剩局面短期難改，仍將對原材料、工業(yè)品價格形成向下壓力。

（四）要素價格對物價成本推動力減弱

2015年，我區(qū)再次上調最低工資標準，但因經濟下行壓力不減、企業(yè)經濟效益不振等因素影響，前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員勞動報酬同比下降0.1%，農村居民收入中工資性收入增速同比回落1.6個百分點，勞動力成本略有降低，有助于緩解價格上漲壓力。另外，為幫助企業(yè)脫困，我區(qū)進一步降稅清費、下調部分企業(yè)電價，實行輸配電價改革，一系列措施有助于降低企業(yè)生產成本，減輕物價上行壓力。

（五）生豬價格對物價形成一定推漲作用

2015年4月份以來，受前期生豬養(yǎng)殖虧損的影響，養(yǎng)殖戶持續(xù)淘汰生豬產能，減少能繁育母豬數(shù)量，生豬供給過剩局面有所緩解，全區(qū)“豬周期”進入上升通道。后期，綜合“豬周期”規(guī)律、生豬存欄數(shù)量下降等因素，預計2016年，生豬供應總體處于偏緊平衡狀態(tài)，價格存一定上漲空間。由于肉禽價格在CPI權重約為7.6%，豬肉價格在CPI中的權重約為2.8%，豬肉價格上漲將對物價上漲形成一定推力。

（六）資源價格改革推升物價漲幅

近年，內蒙古積極推進能源、交通、醫(yī)療服務等重點領域價格改革。推進大用戶直購電改革，實施電力多邊交易政策，推動公路交通收費改革等一系列改革降低了運行成本，對穩(wěn)物價形成支撐。但部分價格的推進也將對物價形成一定的推漲作用，地級城市實行階梯水價和氣價，實行更加嚴格的差別電價，提高鐵路貨運價格，將鐵路貨運價格提高1.5分/噸公里?？傮w看，資源價格改革將推動物價上漲。endprint

三、2016年內蒙古物價趨勢判斷

2016年，預計全年我區(qū)居民消費價格指數(shù)保持在2%以內溫和上漲區(qū)間，工業(yè)品出廠價格指數(shù)降幅將逐步收窄。

（一）食品價格穩(wěn)中有升

糧食方面，國際低糧價與國內庫存積壓對我區(qū)糧食價格形成降價壓力，但國家最低收購價、臨儲收購等糧食收儲政策的實施將對其形成支撐，糧食價格將保持穩(wěn)定。豬肉方面，由于中小養(yǎng)殖戶退市形成的產能缺口短期內難以彌補，豬肉供給略顯緊張狀態(tài)仍將延續(xù)。但考慮到能繁母豬存欄降幅逐步收縮將，豬肉供需將重回平衡，價格也將在小幅上漲后企穩(wěn)。羊肉方面，較高的羊存欄數(shù)量短期內不會明顯下降，供大于求的市場格局仍將持續(xù)，羊肉價格將延續(xù)低位運行態(tài)勢。預計2016年我區(qū)食品價格將呈上升態(tài)勢。

（二）煤炭價格延續(xù)低位運行

受國內電力、冶金、建材等主要耗煤行業(yè)需求疲弱及煤炭生產企業(yè)減產意愿不強等因素影響，我國煤炭行業(yè)產能過剩形勢仍將持續(xù)。環(huán)保政策趨緊、能源消費結構調整等因素作用，供大于求的市場格局短期內難以改變。煤價不斷下跌一定程度上削弱進口煤炭價格優(yōu)勢，但由于部分進口煤煤質較高，其市場占有率在短期內不會有明顯減少，仍將對我區(qū)煤炭價格形成影響。預計2016年我區(qū)煤炭價格繼續(xù)維持低位。

（三）主要工業(yè)品價格低位波動

鋼鐵價格延續(xù)低位運行。2016年，國家將大力推進11大類重大工程包、國際產能合作、“互聯(lián)網+”等重點項目，加之“十三五”規(guī)劃確定重大項目的集中推進，鋼鐵下游需求疲弱局面有望緩解。考慮到鋼鐵行業(yè)產能過剩矛盾短期內難以有實質性改變，供大于求市場格局仍將延續(xù)，2016年，我區(qū)鋼鐵價格將繼續(xù)呈低位波動運行態(tài)勢。

有色金屬價格。2016年，隨著鐵路、電力、電信等基礎設施建設力度不斷加大，這些領域對有色金屬需求將有所回升。但由于新增產能對減產的彌補效應明顯，下游市場仍處于去庫存、去產能階段，特別是汽車、房地產、機械裝備制造等行業(yè)需求不振，有色金屬市場的供大于求格局仍將延續(xù)。預計2016年我區(qū)有色金屬價格將延續(xù)低位運行態(tài)勢。

（四）居住類價格繼續(xù)保持穩(wěn)定

為促進房地產持續(xù)健康發(fā)展，國家將采取財政、貨幣等一系列宏觀調控政策，消化房地產庫存。隨著戶籍制度改革逐步深化，城鎮(zhèn)化進程加快，住房公積金、銀行貸款對居民購房政策調整等政策落地，將釋放部分剛性住房需求，從而緩解租房需求壓力。加上物業(yè)管理、居民用電、管道天然氣價格平穩(wěn)運行，預計2016年全區(qū)居住類價格將保持穩(wěn)定。

四、政策措施

（一）加快推進價格改革，優(yōu)化促進經濟提質增效的價格環(huán)境

認真貫徹落實《內蒙古自治區(qū)加快推進價格改革工作方案》，積極開展新一輪的價格改革。加大簡政放權力度，進一步放開、下放具備競爭條件的政府定價，大幅精簡政府定價范圍。推進重點領域價費改革，繼續(xù)深入開展蒙西電網的輸配電價改革；完善農產品價格形成機制，繼續(xù)推動大豆目標價格試點工作順利實施；實施醫(yī)療服務價格調整方案，醫(yī)改試點醫(yī)院取消藥品加成，試行公立醫(yī)院自主定價機制，完善旗縣級公立醫(yī)院改革試點價格政策。

（二）強化指導服務力度，穩(wěn)定工業(yè)領域價格

探索建立產能過剩行業(yè)預警系統(tǒng)和評價體系，幫助企業(yè)提供投資決策信息。推進產能過剩行業(yè)的兼并和重組，嚴格控制新增產能，鼓勵與其它省份實施產能過剩行業(yè)等量或減量置換。進一步加大清費減稅力度，進一步放開鐵路旅客、貨物運輸延伸服務收費價格，清理公路超期收費；深入推進輸配電價改革，降低大工業(yè)電價。

（三）保障農畜產品供給能力，穩(wěn)定農畜產品價格

建設內蒙古主導農畜產品監(jiān)測預警平臺，構建主要農畜產品監(jiān)測預警體系，實現(xiàn)奶業(yè)、羊肉、馬鈴薯、玉米等特色主導產業(yè)監(jiān)測預警。落實好良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼、草原補獎等惠農惠牧政策。以市場為導向，積極調整品種結構，促進本地蔬菜、生豬、禽蛋等重要農副食品的均衡供應。

（四）消化存量，優(yōu)化增量，穩(wěn)定居民住房消費

積極落實《內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》，確保政策落實到位。積極推行以購買商品房解決房屋征收貨幣化安置，通過選擇存量商品房解決延期回遷安置問題。進一步盤活公積金貸款，支持居民合理的住房貸款需求。培育和發(fā)展房屋租賃市場，完善房屋租賃信息服務平臺，提升房屋租賃產業(yè)化水平。

（執(zhí)筆：田潔、杜勇鋒、徐盼）

責任編輯：楊再梅endprint