周小苑

一只木桶能裝多少水，需要看它最短的那塊木板，木桶效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，最薄弱的環(huán)節(jié)決定著國民經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和水平。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，將補(bǔ)短板作為2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之一，正是抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的關(guān)鍵點(diǎn)。補(bǔ)短板就是給供給側(cè)改革做“加法”，即針對(duì)當(dāng)前供需失衡的主要問題，補(bǔ)足供應(yīng)短板，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從量和質(zhì)兩個(gè)方面增加有效供給。專家指出，各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域的短板補(bǔ)好之后，可以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)的活力，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展新局面。

結(jié)構(gòu)失衡凸顯“長短板”

改革開放30多年來，中國的經(jīng)濟(jì)增長迅速，目前已成為世界制造業(yè)的重要基地，人民生活水平也有了極大的提高。但在保障了較為充裕的商品供應(yīng)的同時(shí)，嚴(yán)重的供給結(jié)構(gòu)失衡也日趨凸顯。

一方面，低端產(chǎn)品嚴(yán)重過剩，大量庫存積壓，“僵尸企業(yè)”浪費(fèi)了大量的人力物力等寶貴資源；另一方面，大飛機(jī)、芯片等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的高端技術(shù)產(chǎn)品和核心技術(shù)能力卻相對(duì)缺乏。

不僅如此，跟民生緊密相關(guān)的一些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短板現(xiàn)象特別突出。在國務(wù)院參事室特約研究員姚景源看來，由于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足，老百姓看病難、看病貴的問題遲遲未能解決；由于教育服務(wù)供給不足，孩子們上學(xué)難，教育收費(fèi)多而亂。這些短板已不單單是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題。

此外，“短板中的短板”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，也同樣凸顯在供給上，中低端供給較為充足，放心安全的農(nóng)產(chǎn)品供給又明顯不足。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦多次指出：“當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有總量平衡問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下力氣推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

“經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同領(lǐng)域發(fā)展呈現(xiàn)‘長短板’在所難免，但不能任其發(fā)展?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)所面臨的短板重點(diǎn)體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，城市管理、民生保障、社會(huì)治理、環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域也不容小覷。過去我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域留下了很多欠賬，一些短板亟須補(bǔ)齊，否則容易給未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下隱患。

補(bǔ)短板做“加法”

短板究竟應(yīng)該怎么補(bǔ)？

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議開出了“藥方”：通過打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板、加大投資于人的力度、繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面擴(kuò)大有效供給。一言以蔽之，就是要靠供給側(cè)的改善補(bǔ)上短板，給供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)途徑做“加法”。

當(dāng)前，我們正進(jìn)行著的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)研究核心技術(shù)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)建設(shè)等，就是在增加有效供給、滿足多方面消費(fèi)的同時(shí)，還能夠提供強(qiáng)大投資性需求，消化鋼鐵、有色金屬、水泥、汽車等方面的產(chǎn)能過剩，將許多因?yàn)榭偭啃枨蟛蛔愣б娴拖碌乃^“僵尸企業(yè)”拯救出來。

“補(bǔ)短板實(shí)際上就是‘清障礙’，更進(jìn)一步則意味著‘強(qiáng)根基’，重在不斷地?cái)U(kuò)大有效供給?！彼吻遢x指出，無論是處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存、提升有效供給，還是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，解決的根本辦法都得依靠改革創(chuàng)新。比如，降低企業(yè)制度性交易成本、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低資金成本，必須減少行政審批，改革財(cái)稅、金融體制；擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短板，必須改革財(cái)稅、金融、投融資體制，才能解決“錢從哪里來，投到哪里去”的問題。同時(shí)要看到，完成這些重點(diǎn)任務(wù)，本質(zhì)上是一次重大的創(chuàng)新實(shí)踐，只有進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才可能有效推動(dòng)這次重大的結(jié)構(gòu)性改革。

擴(kuò)大供給≠產(chǎn)能過剩

我們也應(yīng)該注意到，有效擴(kuò)大供給不等于產(chǎn)能過剩，只要投資是用來“補(bǔ)短板”、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，或是補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸的，這種投資就不會(huì)造成產(chǎn)能過剩。

下一步，城際鐵路、地鐵、地下管線，以及新一代互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療、文化設(shè)施等新一代公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，智慧城市、海綿城市等一系列的重大項(xiàng)目的有序推進(jìn)，都將是國內(nèi)短板項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)。

中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳錫康呼吁，我們要為投資正名，要提高效率增長來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。投資需求是三大需求之一，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫也指出，2014年，我國在制造業(yè)方面的進(jìn)口就有1.3萬億元，進(jìn)口的都是我國不能生產(chǎn)，附加價(jià)值比較高，技術(shù)含量比較高的產(chǎn)品。如果在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)方面加強(qiáng)投資“補(bǔ)短板”，這樣的投資不僅不會(huì)造成產(chǎn)能過剩，而且在國內(nèi)形成有效的生產(chǎn)能力以后，還可以增加出口?；A(chǔ)設(shè)施也是一樣的，如果將投資用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，由此帶來人口的集中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大，那就可以提高經(jīng)濟(jì)增長效率。