陳煩

蜂蜜是我國重要的出口農(nóng)產(chǎn)品之一，蜂蜜、蜂王漿、蜂膠在全球市場中的占有率高達25%以上。蜂蜜出口企業(yè)超過90多家，每年我國約40%的蜂蜜產(chǎn)量遠銷國際市場，如比利時、日本、英國等。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，我國每年出口的蜂蜜大約在12萬噸左右，占世界蜂蜜出口貿(mào)易總量的1/4，多年蟬聯(lián)全球首位。然而，在日益激烈的國際競爭中，我國蜂蜜出口屢遭遇壁壘，給蜂蜜出口企業(yè)的發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。2015年11月，“蜜蜂與人類健康創(chuàng)新峰會”提出中國蜂業(yè)發(fā)展必須走創(chuàng)新之路，如何解決蜂蜜出口頻繁遭遇壁壘成為亟待解決的問題?；诖?，本文對近年來我國蜂蜜出口遭遇壁壘的現(xiàn)狀及原因進行深層次分析，最后提出促進我國蜂蜜出口貿(mào)易健康發(fā)展的改善途徑。

一、我國蜂蜜出口遭遇壁壘的現(xiàn)狀分析

（一）我國蜂蜜出口量大、價低，但頻繁遭遇貿(mào)易壁壘

自2008年金融危機以來，隨著全球經(jīng)濟復蘇與大洋洲、北美洲等新興市場的崛起，我國蜂蜜的出口量也呈現(xiàn)出日益增多的趨勢。2014年，我國蜂蜜出口量129824.3噸，增幅為17.8%，出口額為26030.3萬美元，增幅為21%。2015年1-10月，我國蜂蜜出口量121836.7噸，同比增長16.2%，出口額為236748.2萬美元，同比增幅為15.6%。然而，在蜂蜜出口量上漲態(tài)勢下，頻繁遭遇貿(mào)易壁壘，嚴重影響了蜂蜜出口企業(yè)的發(fā)展。在全球主要養(yǎng)蜂國家中，我國蜂蜜出口數(shù)量大，單位銷售價格最低，但也是最容易遭遇貿(mào)易壁壘的國家。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年1-10月，我國蜂蜜出口遭遇貿(mào)易壁壘14次。與以往年份相比較，2000年為4次，2005年為5次，2009年為5次，2014年為11次。同時，對我國蜂蜜出口實施的貿(mào)易壁壘時間持久。以美國為例，自1994年起就從未停止過對我國蜂蜜出口實施貿(mào)易壁壘措施。時間跨度長達二十多年，且近年來還呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢。如反傾銷稅不斷加重，2015年安徽鴻匯公司傾銷幅度高達215.37%。

（二）全球聯(lián)動性加強，通報國家（地區(qū)）增多，我國蜂蜜出口面臨嚴峻挑戰(zhàn)

近年來，全球市場對食品安全監(jiān)管力度呈現(xiàn)普遍加強的趨勢。日、美、歐三大蜂蜜進口市場率先對蜂蜜農(nóng)藥殘留標準、規(guī)則進行調(diào)整。自2014年起，加拿大、澳大利亞、墨西哥、巴西、新西蘭等國也開啟了新一輪的食品安全法更新，不斷與國際主要市場技術(shù)法規(guī)靠近。如2015年9月，新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部就農(nóng)產(chǎn)品最大殘留限量進行了調(diào)整，其中針對蜂蜜產(chǎn)品中的重金屬、氯霉素等都做出了明確的規(guī)定。日本是全球農(nóng)藥殘留標準最為嚴苛的國家，目前制定的農(nóng)藥殘留指標包含611項，涉及農(nóng)藥86種。在全球各國都頻繁更新食品中農(nóng)藥殘留、添加劑限量的同時，聯(lián)動性加強。過去，國外通報主要以日、美、歐等主要貿(mào)易市場為主，約占全部通報的95%以上。近年來，全球各國（地區(qū)）都重視食品安全問題，對我國出口食品的檢查愈加嚴苛。以我國出口的天然蜂蜜為例，僅2015年1-10月，就被國外通報23批次，占我國食品出口全部通報的10%左右。如2015年8月，棗莊市海石花蜂業(yè)集團的槐花蜂蜜因氯霉素超標被中國香港通報;2015年9月，隨州市集蜂堂集團的枇杷蜂蜜因檢出禁用獸藥氯霉素被日本通報。隨著全球聯(lián)動性加強，我國出口蜂蜜屢被通報，出口形勢嚴峻。

（三）技術(shù)性貿(mào)易壁壘是我國蜂蜜出口最主要的貿(mào)易壁壘

所謂技術(shù)性貿(mào)易，即為了維護本國的貿(mào)易安全，而采取的技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序等措施。在上世紀90年代，我國蜂蜜大量出口海外，曾有著輝煌的歷史。但隨著各國出于保護本國蜂蜜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，紛紛以技術(shù)貿(mào)易壁壘來限制我國蜂蜜的進口。2014年歐盟獸醫(yī)委員在從我國進口的褐蝦中檢測出氯霉素嚴重超標。受“褐蝦事件”的余波，2015年我國產(chǎn)的蜂蜜被陸續(xù)下柜、停售。隨后，德國對我國進口的蜂蜜也實施了嚴格的農(nóng)藥殘留標準。如四環(huán)素、磺胺等蜂藥的殘留量不得超過0.01mg/kg，鏈霉素不得超過0.02 mg/kg，氯霉素不能超過0.05 mg/kg。然而，我國蜂蜜中農(nóng)藥殘留遠超出國際標準。據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局檢測數(shù)據(jù)，我國蜂蜜中四環(huán)素含量為0.03mg/kg，鏈霉素含量為0.05 mg/kg，氯霉素含量為0.12mg/kg?？梢哉f，農(nóng)藥殘留的嚴重超標，導致我國蜂蜜出口藥物殘留事件頻頻發(fā)生，也制約了我國蜂蜜產(chǎn)業(yè)的出口發(fā)展。

（四）懲罰性關(guān)稅是我國蜂蜜產(chǎn)品出口遭遇貿(mào)易壁壘的另一形式

所謂懲罰性關(guān)稅，又稱為報復性關(guān)稅。即商品出口違反了進口國的相關(guān)規(guī)定，或是未按規(guī)定辦理進口手續(xù)等，而被進口國征收具有懲罰性質(zhì)的進口附加稅。對于進口國而言，通過反傾銷懲罰性關(guān)稅，以一定程度上能夠保護國內(nèi)市場，但這一行為卻傷害了出口國的利益。近年來，我國蜂蜜產(chǎn)品出口遭遇歧視性的傾銷認定，再加上高額的反傾銷稅收，造成蜂蜜出口企業(yè)苦不堪言，更是制約了我國蜂蜜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如法國對我國蜂蜜產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘主要集中于高額的懲罰性關(guān)稅。2015年，法國對包括中國在內(nèi)的世界各國蜂蜜產(chǎn)品征收高達209.9%的關(guān)稅稅率。除此之外，美國對我國蜂蜜產(chǎn)品征收高達213.27%的關(guān)稅稅率。可以說，帶有歧視性的高額懲罰性關(guān)稅，令我國的蜂蜜出口商望而卻步。

二、我國蜂蜜出口頻繁遭遇貿(mào)易壁壘的原因分析

（一）發(fā)達國家希望“保護”國內(nèi)市場，制約了我國蜂蜜產(chǎn)品出口

日本、美國、歐盟是我國蜂蜜主要出口地，但同時，也是我國蜂蜜出口遭遇貿(mào)易壁壘最多的國家。近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，參與經(jīng)濟全球化、一體化的能力日益增強，“中國崛起”給部分國家?guī)砹瞬话?。尤其是我國蜂蜜產(chǎn)品以其價格比較優(yōu)勢，逐漸占領(lǐng)了日、美、歐三大市場。據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年10月我國天然蜂蜜出口數(shù)量為14085噸，金額為28613千美元，即價格約為2千美元/噸。2015年1月-10月我國天然蜂蜜出口價格基本都保持在2千美元/噸，同期，越南對美國蜂蜜出口價格約為3千美元/噸。然而，這三大市場雖然標榜倡導自由貿(mào)易，但出于對本國產(chǎn)業(yè)的“保護”，對我國蜂蜜出口企業(yè)的反傾銷、歧視性待遇頻發(fā)。以美國為例，為保護本國的蜂蜜產(chǎn)業(yè)出臺了一系列的貿(mào)易保護措施，最為突出的就是對從我國進口的蜂蜜征收高達25.88%-183.8%的反傾銷稅。整體而言，我國蜂蜜出口產(chǎn)品可能存在著一定的技術(shù)性問題，如藥殘留超標等，但針對我國蜂蜜產(chǎn)品如此頻繁的反傾銷調(diào)查，勢必是保護本國蜂蜜產(chǎn)品的一種手段。我國蜂蜜產(chǎn)品頻繁遭遇反傾銷調(diào)查，既耽誤了我國蜂蜜在國外的銷售時間，又動搖了出口信息。在全球經(jīng)濟自由化背景下，我國必須提高國際話語權(quán)，才能有效遏制發(fā)達國家為“保護”國內(nèi)市場的反傾銷、歧視性調(diào)查。

（二）我國蜂蜜產(chǎn)品出口秩序混亂，導致在國際市場中遭遇反傾銷征稅

近年來，我國蜂蜜出口量保持著20%以上的增速，但從國內(nèi)出口市場來看，秩序混亂是導致我國蜂蜜產(chǎn)品出口頻繁遭遇貿(mào)易壁壘的原因之一。一方面，我國出口蜂蜜產(chǎn)品成本計算不合理。目前我國蜂蜜產(chǎn)品的價格計算公式為“劣等地的生產(chǎn)價格+利潤”，導致價格相對低廉。2015年我國蜂蜜出口價為2千美元/噸，僅為同期越南蜂蜜出口價的2/3。而國際市場上，則通常以中等地甚至優(yōu)等地的生產(chǎn)價格為標準。另一方面，我國蜂蜜出口缺乏統(tǒng)一的管理。無論是政府部門還是行業(yè)協(xié)會，對蜂蜜出口數(shù)量、出口對象都沒有合理的管理體系，導致蜂蜜商在國際市場上肆意競爭、低價競爭。我國蜂蜜產(chǎn)品出口價格越來越低，導致在國際市場上頻繁遭遇反傾銷征稅。如2015年5月，美國商務(wù)部就對我國蜂蜜做出了反傾銷行政復審終裁，核定我國蜂蜜出口企業(yè)的普遍稅率為2.63美元/千克。

（三）我國蜂蜜出口企業(yè)不能積極應(yīng)訴，導致貿(mào)易壁壘愈演愈烈

我國蜂蜜出口企業(yè)中，中小企業(yè)居多，在面對國外惡意反傾銷調(diào)查時“畏難”心理作祟，不能做到積極地應(yīng)訴。如對外國法律、法規(guī)不熟悉，底氣不足，或者不愿支付高額的官司費用，尤其是部分企業(yè)指望搭“便車”，坐享其成。我國蜂蜜出口企業(yè)不積極應(yīng)訴，無形中給予國外貿(mào)易壁壘集團更多的借口。對于中國蜂蜜企業(yè)而言，最終結(jié)果要么是丟掉市場，要么是保住市場丟掉利潤。據(jù)中國商務(wù)部貿(mào)易救濟司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國蜂蜜出口企業(yè)在遭遇貿(mào)易壁壘時，僅約有18%左右積極應(yīng)訴，更多的是消極以待。如2014年我國蜂蜜傾銷事件后，起訴方律師抓住中國企業(yè)不愿應(yīng)訴的弱點，鼓勵美國對其他行業(yè)提起反傾銷訴訟，繼而發(fā)生“連鎖反應(yīng)”，給我國企業(yè)帶來數(shù)以億計的損失。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2014、2015年，美國對我國反傾銷案件共計14起，除蜂蜜外還包括葡萄酒、自行車生產(chǎn)、靛藍染料等行業(yè)。

（四）貿(mào)易壁壘針對性加強，限制我國蜂蜜產(chǎn)品市場份額

我國蜂蜜產(chǎn)品在全球市場中的占有率達到25%以上，多年蟬聯(lián)全球首位。近年來，在中國經(jīng)濟崛起的背后，發(fā)達國家紛紛對我國產(chǎn)品采取針對性的貿(mào)易壁壘。2015年，我國蜂蜜出口的兩大市場歐盟和日本以四環(huán)素、胺素等抗生素含量過高為由，對我國的蜂蜜產(chǎn)品實行封關(guān)。我國蜂蜜產(chǎn)品歐盟、日本的市場份額分別從原有的36%、28%降至13%、14%，阿根廷已逐步取代我國在國際市場的主要地位。無獨有偶，以此輪全球經(jīng)濟復蘇的背景下，歐盟、日本對我國其他農(nóng)產(chǎn)品也采取了針對性的貿(mào)易壁壘措施。如2015年，歐盟禁止從我國進口水產(chǎn)品，導致我國水產(chǎn)品出口下降73%;日本蔬菜進口商發(fā)出 “自我限制進口”，導致我國冷凍蔬菜出口下降32%。

三、促進我國蜂蜜出口貿(mào)易健康發(fā)展的改善途徑

（一）建立質(zhì)量可追溯體系，加強衛(wèi)生監(jiān)管，提升我國出口蜂蜜質(zhì)量與國際競爭力

質(zhì)量是企業(yè)生存之本，是提升國際競爭力的核心要素。但目前，質(zhì)量問題一直是困擾我國蜂蜜出口的主要問題之一。為了提高出口蜂產(chǎn)品質(zhì)量，進一步加強管理，我國應(yīng)建立出口蜂蜜質(zhì)量可追溯體系。實現(xiàn)蜂蜜從采蜜、加工到包裝、配送等環(huán)節(jié)全方位的質(zhì)量監(jiān)控，通過信息技術(shù)，使消費者能夠查詢蜂蜜產(chǎn)地、加工等各環(huán)節(jié)信息。質(zhì)量可追溯體系是指通過登記的識別碼，對商品或行為的歷史、使用和位置予以追蹤的能力。通過這個體系，我們可以加強蜂蜜質(zhì)量標準建設(shè)，促進蜂蜜國內(nèi)標準與國際標準的接軌。該體系規(guī)定，蜂產(chǎn)品的生產(chǎn)原料必須是綠色無污染，要來自經(jīng)檢驗檢疫備案的養(yǎng)蜂基地。企業(yè)要加強監(jiān)督檢驗，制定嚴格的農(nóng)藥使用規(guī)范制度，在源頭上杜絕農(nóng)藥使用超標問題。食品衛(wèi)生部門加強管理，嚴格要求蜂蜜出口企業(yè)按照現(xiàn)有的《食品安全國家標準蜂蜜（2012）》，著力提升蜂蜜產(chǎn)業(yè)出口競爭力。如不得摻假、摻雜及含有毒有害物質(zhì)，放蜂地點要遠離有毒植物，防止蜜蜂采集有毒花蜜;接觸蜂蜜的容器、用具、管道和涂料以及包裝材料，必須清潔、無毒、無害，符合衛(wèi)生標準和要求;嚴禁使用有毒、有害的容器如鍍鋅鐵皮制品、回收的塑料桶等。食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對蜂蜜生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強經(jīng)常性、不定期性衛(wèi)生監(jiān)督，根據(jù)需要無償抽取樣品進行檢驗，并向全社會及時公布檢驗結(jié)果。

（二）推行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，全方位提升蜂蜜產(chǎn)品質(zhì)量

受歐盟、日本、美國等蜂蜜進口國對蜂蜜藥殘檢測標準日益嚴苛的影響，給我國蜂蜜出口企業(yè)生存帶來挑戰(zhàn)。由此，蜂蜜出口企業(yè)必須全方位、全過程提升出口蜂蜜的質(zhì)量。結(jié)合我國蜂蜜生產(chǎn)的實際情況，推行“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，逐步規(guī)范蜂蜜生產(chǎn)的規(guī)范化，提升蜂蜜產(chǎn)品質(zhì)量。提高蜂農(nóng)的專業(yè)素養(yǎng)、規(guī)范蜂蜜的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。采蜜技術(shù)是蜂蜜生產(chǎn)過程的關(guān)鍵，蜂農(nóng)進行蜂蜜的采蜜時，需要樹立較高的衛(wèi)生健康意識，提高自身文化修養(yǎng)。蜂農(nóng)需要經(jīng)常參與采蜜知識培訓課程，從而保證蜂蜜生產(chǎn)過程的規(guī)范化。對于蜂蜜的每一道程序，都需要做到專人負責。同時需要負責人對自己責任區(qū)域進行檢查、簽字認證，從而保證生產(chǎn)出的蜂蜜具有較高的質(zhì)量。蜂蜜出口企業(yè)在收購蜂蜜產(chǎn)品時，加強質(zhì)量把關(guān)，如對農(nóng)藥殘量等進行嚴格檢驗，保證蜂蜜質(zhì)量關(guān)。在“公司+基地+農(nóng)戶”模式下，蜂蜜生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)聘請技術(shù)人員，對蜂農(nóng)的養(yǎng)殖、采蜜技術(shù)進行指導，提升采蜜效率，提高蜂蜜品質(zhì)。在蜂蜜生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強衛(wèi)生管理，引入先進的消毒、過濾等設(shè)備，保證蜂蜜產(chǎn)品質(zhì)量。通過國際認證、有機認證等，提升蜂蜜質(zhì)量，如IS09000、HACCP等認證。

（三）推行規(guī)?；B(yǎng)蜂，完善蜂蜜產(chǎn)業(yè)鏈管理，加快蜂蜜出口企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程

為了提高我國蜂蜜出口的產(chǎn)業(yè)化進程，需培育和發(fā)展一批規(guī)模較大、經(jīng)濟實力較強的蜂蜜加工企業(yè)為“龍頭”企業(yè)。以“龍頭企業(yè)”為標桿，逐步實施國際化品牌戰(zhàn)略。完善蜂蜜產(chǎn)業(yè)鏈管理，能夠有效提升蜂蜜出口企業(yè)的競爭優(yōu)勢與綜合實力，加速產(chǎn)業(yè)化進程。通過養(yǎng)蜂聯(lián)合體的形式，建立優(yōu)質(zhì)蜂蜜生產(chǎn)基地，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍。正確引導蜂農(nóng)“綠色”理念，加強養(yǎng)殖、采蜜環(huán)節(jié)的管理，政府在資金、技術(shù)等方面給予一定的扶持。積極引進外資，創(chuàng)辦養(yǎng)蜂場，結(jié)合海外市場需求，創(chuàng)新特色產(chǎn)品。學習國外的先進技術(shù)和科學的管理方法，拓展國際市場空間。規(guī)范市場秩序，延伸產(chǎn)業(yè)鏈長度，實施市場多元化戰(zhàn)略。正確宣傳蜂蜜的產(chǎn)品特點和功效，推進我國蜂業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。提高我國蜂蜜生產(chǎn)和出口的整體實力，從而實現(xiàn)我國蜂蜜的產(chǎn)業(yè)化進程。

（四）實施技術(shù)標準化戰(zhàn)略，促進我國蜂蜜產(chǎn)業(yè)與國際標準的對接

隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化進程的推進，技術(shù)性貿(mào)易措施被越來越廣泛的使用。各國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的廣泛使用，限制了我國蜂蜜出口。因此，我國要積極應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國蜂蜜出口業(yè)的影響，統(tǒng)籌技術(shù)性保護的協(xié)調(diào)機制，建設(shè)有力的貿(mào)易協(xié)調(diào)機構(gòu)。按照 WTO 有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易的規(guī)定及我國對外貿(mào)易企業(yè)的規(guī)則，建立、健全相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督機制。集中協(xié)調(diào)相關(guān)對外貿(mào)易事務(wù)、統(tǒng)一對外磋商、統(tǒng)一對外貿(mào)易的口徑。政府發(fā)揮主導作用，對蜂蜜出口企業(yè)加強政策性的引導。如日本、美國、歐盟等蜂蜜主要進口國的藥殘檢驗標準、規(guī)則調(diào)整等。2015年1月，國家衛(wèi)計委已召開《食品安全國家標準蜂蜜》修訂座談會，并將相關(guān)標準修訂納入日程。該標準的制定，將有利于提高企業(yè)的行業(yè)自律，從而提升企業(yè)競爭力。同時，企業(yè)在政府的引導與幫扶下，提高自身應(yīng)對技術(shù)壁壘的能力，摒棄恐懼、厭訴的心理，積極參與訴訟學習，嫻熟利用國際訴訟維護合法權(quán)益。自覺培養(yǎng)環(huán)境意識，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。在產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)中保持高度的環(huán)境及安全意識。即有意識地從原材料采購開始對產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行全面控制。有意識地積極采用符合要求的原材料、改進生產(chǎn)工藝、控制或降低生產(chǎn)及回收過程中有害物質(zhì)的產(chǎn)生。

（五）構(gòu)建蜂蜜產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)“中國蜂蜜”品牌溢價

2015年11月，召開了蜜蜂與人類健康創(chuàng)新峰會，提出中國蜂業(yè)發(fā)展必須走創(chuàng)新之路?？萍紕?chuàng)新，在近年來的蜂蜜發(fā)展歷程中，起到了至關(guān)重要的推動作用。然而當前的蜂蜜生產(chǎn)還是以粗放型增長為主，還沒有建立起真正的蜂蜜產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。我國蜂蜜科技未來發(fā)展的方向，是研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的多樣化蜂蜜新產(chǎn)品。增強創(chuàng)新意識、提升創(chuàng)新能力，研發(fā)蜂產(chǎn)品多樣化制造技術(shù)。加強海外市場調(diào)研，提升加工能力，創(chuàng)新產(chǎn)品，尤其是發(fā)展有機蜂蜜、功能性蜜蜂，從而實現(xiàn)品牌溢價。對我國蜜蜂養(yǎng)殖進行規(guī)?；幚恚壊擅?、養(yǎng)蜂技術(shù)裝備，提升蜂蜜的品牌競爭力。尤其是因地制宜，形成較大規(guī)模的蜂園基地，通過規(guī)范養(yǎng)殖技術(shù)，從而保證蜂蜜具有較高的質(zhì)量。強化政府在技術(shù)創(chuàng)新中的引導作用，從財政、稅收、金融等方面出臺扶持政策，為蜂蜜出口企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動奠定資金條件。同時，蜂蜜出口企業(yè)要重視技術(shù)性人才的培養(yǎng)，并將所掌握的先進技術(shù)融入到蜂蜜生產(chǎn)全過程中。另外，重視營銷，著力打響“中國蜂蜜”品牌。蜂蜜有好的質(zhì)量，還需配備優(yōu)秀的營銷團隊，將我國蜂蜜推向全球，逐步樹立“中國蜂蜜”品牌形象，實現(xiàn)品牌溢價。如通過國際宣傳、蜂蜜產(chǎn)品交流等，向全世界營銷中國蜂蜜?！?/p>

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