劉連君

內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗礦山稅費(fèi)收繳中心

淺談農(nóng)村集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象及防范

劉連君

內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗礦山稅費(fèi)收繳中心

隨著村民自治不斷深入，農(nóng)村的集體資產(chǎn)不斷發(fā)展壯大，村委會(huì)在帶領(lǐng)群眾致富和為群眾辦實(shí)事方面作用不斷增大，但村級(jí)資產(chǎn)流失問(wèn)題伴隨發(fā)生，數(shù)量驚人不可小視。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)資產(chǎn)流失形式多樣，監(jiān)管難度加大，基層民眾強(qiáng)烈要求對(duì)村級(jí)資產(chǎn)按照“5321”程序規(guī)范管理、陽(yáng)光操作，并接受群眾監(jiān)督。

農(nóng)村集體資產(chǎn) 債務(wù) 化解 村務(wù)公開(kāi)

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)日漸增多

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)經(jīng)營(yíng)自留地、土地承包、經(jīng)營(yíng)土地以及國(guó)家貼補(bǔ)等多種方式，村級(jí)資產(chǎn)不斷發(fā)展壯大。以內(nèi)蒙古敖漢旗新惠鎮(zhèn)喇嘛蒿村為例，從上世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，該村村委會(huì)利用臨近城區(qū)的閑置土地，蓋了很多商鋪用于出租。除了蓋商鋪收取租金創(chuàng)收外，位于城市邊的村委會(huì)還利用拆遷之機(jī)修建臨時(shí)建筑，獲取拆遷補(bǔ)償。

與位于縣城里的村相比，農(nóng)村的其他村委會(huì)基本依靠土地發(fā)包來(lái)壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)。由于管理農(nóng)村集體資產(chǎn)制度不完善、法律不配套、措施不到位，導(dǎo)致村干部違法成本相對(duì)極低。而且，村級(jí)資產(chǎn)壯大了，一旦監(jiān)管不到位，腐敗就可能發(fā)生。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在若干問(wèn)題

1.缺乏民主理財(cái)配套機(jī)制

目前仍有少數(shù)村社干部民主意識(shí)比較淡薄，缺乏必要的財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)于村級(jí)的重大財(cái)務(wù)決策，大額投資、資金出借等事項(xiàng)，沒(méi)有按照文件規(guī)定的程序操作。部分村即使召開(kāi)村民代表大會(huì)，也是過(guò)過(guò)形式，缺乏規(guī)范的書(shū)面依據(jù)，經(jīng)不起歷史和群眾的檢驗(yàn)。部分村干部認(rèn)為只要自己不貪不占，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題無(wú)關(guān)緊要，撇開(kāi)程序監(jiān)督，變村民自治為干部自治。

2.民主理財(cái)工作流于形式，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)

表現(xiàn)為：第一，集體出資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資金安全存在嚴(yán)重隱患；第二，白條收據(jù)時(shí)有出現(xiàn)，缺少規(guī)范的原始憑證；第三，基建工程手續(xù)不規(guī)范，缺少工程預(yù)算、合同和發(fā)票，材料發(fā)票和發(fā)票性質(zhì)不符，沒(méi)有決算審計(jì)；第四，貨幣資金與票據(jù)管理欠嚴(yán)，貨幣資金余額超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在大額現(xiàn)金付款現(xiàn)象，往來(lái)票據(jù)與收入專用票據(jù)混同使用；第五，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大，部分村沒(méi)有按照預(yù)算計(jì)劃使用。

3.農(nóng)村集體資源發(fā)包出租程序失范

集體資產(chǎn)發(fā)包出租已經(jīng)成為集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，但是發(fā)包出租過(guò)程存在問(wèn)題，表現(xiàn)為：第一，程序欠規(guī)范，個(gè)別村不進(jìn)行招投標(biāo)，有的不開(kāi)“兩委會(huì)”，少數(shù)人說(shuō)了算；第二，手續(xù)欠規(guī)范，往往口說(shuō)為憑，書(shū)面合同不全面；第三，收繳欠規(guī)范，有的村集體收入少而支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)嚴(yán)重透支，有的未按合同及時(shí)收取租賃款，時(shí)間跨度拉長(zhǎng)，造成壞賬可能性加大。

4.歷史遺留問(wèn)題難以短時(shí)間解決

歷史遺留問(wèn)題表現(xiàn)有二：第一，債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)期虛掛；第二，村級(jí)財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期不嚴(yán)，制度松弛，問(wèn)題叢生，成為沒(méi)有辦法解決的糊涂賬。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題解決不好產(chǎn)生的影響極壞，村干部遵守村級(jí)資產(chǎn)民主管理制度的誠(chéng)心不夠，群眾發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的信心不足。

5.相互制約監(jiān)督機(jī)制難以落實(shí)

個(gè)別村干部習(xí)慣于家族經(jīng)營(yíng)決策的思維模式，不熟悉村級(jí)資產(chǎn)民主管理制度，對(duì)于村級(jí)資產(chǎn)民主管理制度缺少應(yīng)有的支持，特別是工作繁忙的時(shí)候，對(duì)于村級(jí)資產(chǎn)民主管理制度產(chǎn)生抵觸情緒。個(gè)別村級(jí)財(cái)務(wù)人員把關(guān)不嚴(yán)，怕得罪人，看到領(lǐng)導(dǎo)簽字同意就難以堅(jiān)持原則，放棄職守。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往片面地考慮把事情擺平的多，也沒(méi)有及時(shí)采取有效措施，導(dǎo)致問(wèn)題成疾，群眾不滿，影響穩(wěn)定。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重

村級(jí)資產(chǎn)流失的形式多樣，主要表現(xiàn)為：一是村委會(huì)負(fù)責(zé)人互相勾結(jié)，利用集體資產(chǎn)賬目不清，私設(shè)小金庫(kù)，并將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成私人財(cái)產(chǎn)；二是個(gè)別村干部長(zhǎng)期私占村級(jí)資產(chǎn)，為自己創(chuàng)收謀利：采取資產(chǎn)不入賬、提前報(bào)廢、虛列開(kāi)支方式等手段，達(dá)到侵吞集體資產(chǎn)的目的；三是個(gè)別村干部同租賃、承包、購(gòu)買(mǎi)村級(jí)資產(chǎn)的集體或個(gè)人通過(guò)里外勾結(jié)的方式，以遠(yuǎn)低于其實(shí)際價(jià)值的價(jià)格將村級(jí)資產(chǎn)處理掉；四是近幾年新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)展較快，民生工程資金投入逐年增多，而這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)大多是以村為主體進(jìn)行實(shí)施的，也成了一些村干部侵吞集體資產(chǎn)的“機(jī)遇”。

此外，一些村干部通過(guò)加長(zhǎng)發(fā)包期限，降低年承包費(fèi)的方式造成集體資產(chǎn)變相流失。一些村委會(huì)將集體土地以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格承包給個(gè)別租戶同時(shí)，并將協(xié)議簽定的有效期延長(zhǎng)為數(shù)十年。這不僅使得其后的村委會(huì)少了收入來(lái)源，也變相造成了村級(jí)資產(chǎn)的流失。

由于相關(guān)管理體制不健全，造成村級(jí)資產(chǎn)流失的原因很多，加大了監(jiān)管難度。首先是村級(jí)事務(wù)管理水平不高，導(dǎo)致“村官”自由裁量權(quán)過(guò)大。長(zhǎng)期形成的農(nóng)村傳統(tǒng)管理模式，造成村級(jí)事務(wù)管理隨意性大，村級(jí)事務(wù)決策權(quán)往往集中在村支書(shū)、村主任等少數(shù)人手里，自由裁量權(quán)過(guò)大，村級(jí)“三資”管理、工程建設(shè)項(xiàng)目承包、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金發(fā)放等重大事務(wù)決策缺乏民主性。

其次是對(duì)村委會(huì)監(jiān)管不力。有的村支書(shū)主任插手現(xiàn)金收支，有的會(huì)計(jì)、出納一人兼任。這造成了對(duì)村級(jí)資產(chǎn)管理的監(jiān)管不嚴(yán)，而普通民眾對(duì)村級(jí)資產(chǎn)基本不關(guān)心，村委會(huì)負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期處于無(wú)人監(jiān)督的狀態(tài)。此外，村委會(huì)很少有通過(guò)正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的財(cái)務(wù)專業(yè)人員，因此財(cái)務(wù)管理普遍比較混亂。

其三是村務(wù)公開(kāi)流于形式。雖然上級(jí)要求村務(wù)要公開(kāi)，但由于無(wú)人監(jiān)管，村務(wù)公開(kāi)也只是擺擺樣子，形同虛設(shè)。

四、加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格防范農(nóng)村集體資產(chǎn)流失

村級(jí)資產(chǎn)流失給集體造成了嚴(yán)重?fù)p失，基層民眾表示極大不滿，必須采取措施加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資產(chǎn)的監(jiān)管力度，防止村級(jí)資產(chǎn)流失。

1.把好提高村干部素質(zhì)關(guān)

建立健全培訓(xùn)教育機(jī)制，對(duì)農(nóng)村干部的教育做到經(jīng)常化、制度化。

2.要完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

對(duì)村委會(huì)的財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)；保持財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定，并加強(qiáng)考核；加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)的透明度，尤其對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)項(xiàng)目、重要收支等，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線和規(guī)范票據(jù)使用制度；進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)村民理財(cái)小組、農(nóng)經(jīng)站來(lái)共同合力監(jiān)督。

五、推行“5321”工作法，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)破解村級(jí)資產(chǎn)監(jiān)管難題

1.設(shè)置防風(fēng)防雨“公開(kāi)欄”

將村級(jí)財(cái)務(wù)、重要事務(wù)及時(shí)公開(kāi)上墻。推行“點(diǎn)題公開(kāi)”，即群眾想了解什么內(nèi)容，就向群眾公開(kāi)什么內(nèi)容，讓群眾一看便知，有效地保障了群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

2.建設(shè)大屏幕“顯示屏”

鼓勵(lì)有條件的村投資建起了電子顯示屏，把短期內(nèi)無(wú)法納入公開(kāi)欄、公開(kāi)網(wǎng)或需臨時(shí)性公開(kāi)的事項(xiàng)在顯示屏上予以公開(kāi)，既確保了公開(kāi)內(nèi)容的全面性，又突出了公開(kāi)的時(shí)效性。一些地區(qū)還開(kāi)通了村務(wù)公開(kāi)民主管理工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，注冊(cè)了村務(wù)公開(kāi)民主管理專線電話。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開(kāi)通“互聯(lián)網(wǎng)”

針對(duì)部分群眾長(zhǎng)期在外看不到公開(kāi)欄，可以嘗試設(shè)立了網(wǎng)上村務(wù)查詢系統(tǒng)和電子觸摸屏查詢系統(tǒng)，村民將這些高科技功能生動(dòng)地概括為“鼠標(biāo)點(diǎn)一點(diǎn)，村務(wù)在眼前?！?/p>

4.創(chuàng)新公開(kāi)形式，推行村務(wù)意見(jiàn)箱

通過(guò)宣傳車(chē)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、黑板報(bào)、明白紙等形式深入宣傳村務(wù)公開(kāi)民主管理工作政策規(guī)定，并及時(shí)解答、接訪群眾。

5.強(qiáng)力推行“5321”工作法，嚴(yán)格程序，規(guī)范流程

“5321”工作法即遵循黨組織提議、‘兩委’會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議、‘兩委’班子組織實(shí)施五道程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)商議形成的決定方案把關(guān)、對(duì)審議決議程序把關(guān)、對(duì)實(shí)施的財(cái)務(wù)收支情況‘審核’把關(guān)，然后公開(kāi)實(shí)施方案、公開(kāi)過(guò)程結(jié)果，最后執(zhí)行契約化管理。

對(duì)于農(nóng)網(wǎng)改造、整修組級(jí)路、有線電視改造等涉及到農(nóng)民切身利益的民生工程，都要推行“5321”工作法，工程實(shí)施公開(kāi)透明和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各個(gè)環(huán)節(jié)上的三次把關(guān)，讓農(nóng)民了如指掌，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值不流失。