徐明水 張振乾

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院

世界各國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

徐明水 張振乾※

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院

農(nóng)業(yè)合作社當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的組織形式，可有效保障和提高農(nóng)民利益、平衡貧富兩極分化、維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章綜述了美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等歐美農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和韓國(guó)、泰國(guó)等亞洲國(guó)家及中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展情況，并對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社未來(lái)發(fā)展的提出了建議。

農(nóng)業(yè) 合作社 農(nóng)民

農(nóng)民專業(yè)合作社是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)業(yè)合作社的組建和運(yùn)作是世界各國(guó)解決農(nóng)村問(wèn)題的重要手段之一。國(guó)際上農(nóng)業(yè)合作社可以分為3種模式：①歐洲模式，這種模式的專業(yè)性強(qiáng)，有完善的法律規(guī)范，是專業(yè)化的合作社，以德國(guó)和法國(guó)為代表；②日本模式，這種模式半官半民，綜合性強(qiáng)，為入社成員提供生老病死、喪葬嫁娶、福利互濟(jì)等各方面服務(wù)；③美國(guó)模式，這種模式以營(yíng)銷(xiāo)為主，強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域的專業(yè)合作與聯(lián)合；類型多樣，規(guī)模龐大；組織結(jié)構(gòu)及決策方式是公司制模式。美國(guó)、加拿大均屬于這種合作社模式。

一、西方發(fā)達(dá)國(guó)家

1.美國(guó)

美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社起源于1867年，但直到1922年《帕爾·沃爾斯太德法》通過(guò)后才開(kāi)始流行推廣[5]。20世紀(jì)90年代，在北達(dá)科他州和明尼蘇達(dá)州出現(xiàn)了“新一代農(nóng)業(yè)合作社”，在保持合作社基本特征的基礎(chǔ)上，以股份形式確立社員的權(quán)利與義務(wù)，堅(jiān)決反對(duì)少數(shù)人控制股份，并在全國(guó)迅速發(fā)展。2001年，《懷俄明州加工合作社成文法》的實(shí)施，標(biāo)志著美國(guó)進(jìn)入“有限合作社”時(shí)代，即由惠顧成員（享受合作社提供服務(wù)的成員）和投資成員（不享受合作社提供的服務(wù)，但提供創(chuàng)辦資本的成員）共同組成的合作社。

美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的種類繁多，覆蓋各個(gè)層面，規(guī)模在世界上居于前列，截至2012年美國(guó)有2238家農(nóng)業(yè)合作社，注冊(cè)會(huì)員210萬(wàn)，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)829億美元，年銷(xiāo)售額接近2350億美元，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量的80%以及出口農(nóng)產(chǎn)品的70%，均來(lái)自農(nóng)業(yè)合作社。目前，農(nóng)業(yè)合作社是美國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中的一個(gè)主導(dǎo)力量，包括農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售合作社（如谷物、牛奶、棉花、水果蔬菜）、農(nóng)用物資供給合作社、信貸合作社和服務(wù)合作社，多數(shù)合作社是兼營(yíng)供銷(xiāo)和提供服務(wù)。農(nóng)業(yè)合作社是為了保護(hù)自身利益、與商業(yè)壟斷組織相對(duì)抗而成立的非營(yíng)利性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)場(chǎng)主和社區(qū)居民提供生產(chǎn)（產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后）與生活服務(wù)，一般按照保本微利的原則為社員提供服務(wù)，對(duì)于非社員的服務(wù)則是遵循市場(chǎng)原則[10]。

2.法國(guó)

1888年成立的夏埃奶業(yè)合作社是法國(guó)第一個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，1894年法國(guó)政府通過(guò)立法確立了農(nóng)業(yè)互助信貸合作社的合法地位，建立了對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的優(yōu)惠稅制，1923年法國(guó)政府頒布有關(guān)農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)合作社的特別法。法國(guó)政府相繼頒布了《農(nóng)業(yè)合作社法》《合作社總章程》《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》《農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營(yíng)組合法》和《合作社調(diào)整法》等法律法規(guī)，規(guī)范了農(nóng)業(yè)合作社的健康發(fā)展。1960年后，進(jìn)行大規(guī)模兼并，農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)數(shù)量從1965年的7500個(gè)減少到1982年的4000個(gè)，但規(guī)模不斷擴(kuò)大，營(yíng)業(yè)額不斷增長(zhǎng)，綜合性也不斷加強(qiáng)，成為生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、貿(mào)易四位一體的綜合性農(nóng)業(yè)合作組織。在法國(guó)政府支持下，1966年成立法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟，1968年成立法國(guó)全國(guó)合作社協(xié)會(huì)。2006年法國(guó)政府成立專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)合作事務(wù)的法國(guó)農(nóng)業(yè)合作最高理事會(huì)(HCCA)，負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)業(yè)合作政策與法規(guī)的執(zhí)行、加強(qiáng)與其他政府部門(mén)的合作、為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提供支持。2010年，近一半農(nóng)產(chǎn)品加工由專業(yè)加工合作社完成。在農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)合作社收購(gòu)了法國(guó)60%的農(nóng)產(chǎn)品，控制了法國(guó)谷物收購(gòu)額的71%、牛奶收購(gòu)量的55%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)合作社控制了法國(guó)化肥銷(xiāo)售量的60%、農(nóng)藥銷(xiāo)售量的65%。

3.德國(guó)

德國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社在成立前必須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)貙徲?jì)協(xié)會(huì)的審計(jì)，成立后必須加入合作社審計(jì)協(xié)會(huì)，定期接受該協(xié)會(huì)的審計(jì)，審計(jì)結(jié)果需向社員大會(huì)報(bào)告；按自愿和互助原則成立，并按公司制度經(jīng)營(yíng)，社員以其資產(chǎn)入股；享受政府扶持：新成立的農(nóng)業(yè)合作社5年內(nèi)可享受創(chuàng)業(yè)資助；7年內(nèi)可享受投資資助，資助額最高為投資總額的25%，但不超過(guò)其銷(xiāo)售收入的3%。農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社還可獲得免交營(yíng)業(yè)稅、機(jī)動(dòng)車(chē)輛稅的待遇。為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供咨詢、農(nóng)機(jī)出租等服務(wù)的合作社可免交法人稅。另外，德國(guó)還成立了德國(guó)農(nóng)業(yè)及食品行業(yè)銷(xiāo)售促進(jìn)基金，統(tǒng)一規(guī)劃德國(guó)農(nóng)業(yè)與食品業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)。德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社之間建立了固定的合作關(guān)系，在生產(chǎn)加工、收購(gòu)、銷(xiāo)售、信貸等各個(gè)環(huán)節(jié)建立了自成一體和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民一半以上的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)是通過(guò)合作社完成的。德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社協(xié)會(huì)不僅維護(hù)農(nóng)民的利益，對(duì)政府政策制定施加影響，而且為廣大農(nóng)民及其合作社提供優(yōu)質(zhì)的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。

信用合作服務(wù)是德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社最大的特色，德國(guó)建立了一個(gè)具有三級(jí)層次結(jié)構(gòu)的分權(quán)型組織——農(nóng)村信用合作服務(wù)體系，以期從根本上解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作社的發(fā)展中存在的資金短缺問(wèn)題。該體系由基層合作銀行及其分支機(jī)構(gòu)、區(qū)域性中心銀行和區(qū)域性銀行業(yè)務(wù)中心及德國(guó)中央合作銀行組成。

二、亞洲國(guó)家

1.日本

1900年日本頒布了第一部合作社的法律《產(chǎn)業(yè)組合法》，開(kāi)始成立具有政府色彩的農(nóng)協(xié)。1947年日本政府又頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，標(biāo)志著新農(nóng)協(xié)的誕生。新農(nóng)協(xié)賦予農(nóng)民更大的自主權(quán)，可自愿加入、自主經(jīng)營(yíng)管理。1961年政府又出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)基本法》和《農(nóng)協(xié)合并助成法》，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)協(xié)的地位。

截至2012年，日本基層農(nóng)協(xié)有713家，專業(yè)農(nóng)協(xié)1059家，社員人數(shù)為969.4萬(wàn)，是日本規(guī)模最大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。日本農(nóng)協(xié)分為專業(yè)農(nóng)協(xié)和綜合農(nóng)協(xié)兩類。綜合農(nóng)協(xié)為農(nóng)戶提供綜合服務(wù)，其中包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。專業(yè)農(nóng)協(xié)是指為經(jīng)營(yíng)某一類產(chǎn)品的社員提供相應(yīng)的專門(mén)服務(wù)。日本農(nóng)協(xié)遍布所有的市町村，幾乎所有的農(nóng)民都是農(nóng)協(xié)的社員。生產(chǎn)、生活的指導(dǎo)服務(wù)是日本基層綜合農(nóng)協(xié)的最基本的工作職能。此外，農(nóng)協(xié)還特別重視對(duì)社員的農(nóng)業(yè)技能的教育，包括婦女、兒童、青少年的針對(duì)性教育。

2.印度

印度于1904年成立第一個(gè)合作社，截至2012年底，印度共有54.53萬(wàn)個(gè)合作社組織，分布在16個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，擁2.49億戶成員，覆蓋了全國(guó)100%的村莊、2/3以上的家庭，并在許多領(lǐng)域擁有較高的市場(chǎng)占有率，合作社經(jīng)濟(jì)已成為印度國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。

印度農(nóng)業(yè)合作社由全國(guó)合作社聯(lián)盟和地方農(nóng)業(yè)合作社構(gòu)成，主要分為農(nóng)業(yè)信用合作社、農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社等4大類。農(nóng)業(yè)信用合作社是印度農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中最重要的經(jīng)濟(jì)合作組織，提供短期或長(zhǎng)期信貸，約有9.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)信用合作社。農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售合作社主要是為農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所需的種子、化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，以及農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的推銷(xiāo)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合多家農(nóng)戶進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)，農(nóng)民按天領(lǐng)取工資，按照產(chǎn)出總量和勞動(dòng)性質(zhì)等進(jìn)行贏利的分紅。農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社以村為單位建立，提供生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和加工等方面的服務(wù)，定期開(kāi)展新技術(shù)方面的推廣工作。此外還有如奶業(yè)合作社、耕種和灌溉合作社、制糖合作社和漁業(yè)合作社等從事單一農(nóng)業(yè)品服務(wù)的農(nóng)業(yè)合作社。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

1.我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展情況

目前，中國(guó)70%的合作社沒(méi)有涉及農(nóng)產(chǎn)品的深加工，這與發(fā)達(dá)國(guó)家90%以上農(nóng)產(chǎn)品深加工率相比差距很大。我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要經(jīng)濟(jì)組織形式，但其市場(chǎng)中的表現(xiàn)有待提高。市場(chǎng)導(dǎo)向作用不強(qiáng)，銷(xiāo)售環(huán)節(jié)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供大于求，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)產(chǎn)品成熟后無(wú)法及時(shí)銷(xiāo)售以致虧損等現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在數(shù)量上增加很快，但規(guī)模小，管理不規(guī)范。

2.中央的相關(guān)政策

2012年中央1號(hào)文件提出支持新型農(nóng)村社會(huì)化組織為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。2015年中央1號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)“必須完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)”。2016年5月4日，習(xí)近平總書(shū)記在到黑龍江省撫遠(yuǎn)市玖成水稻種植專業(yè)合作社了解合作社土地流轉(zhuǎn)和采用先進(jìn)種植技術(shù)提高水稻產(chǎn)量效益等情況時(shí)指出：“東北地區(qū)有條件發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開(kāi)。”

3.未來(lái)發(fā)展方向

農(nóng)民專業(yè)合作社是植根于農(nóng)村、與農(nóng)民最為親密的新型經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的科技服務(wù)功能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、有效的科技服務(wù)，已經(jīng)成為當(dāng)前的重要課題。要想把農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展好，還需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：

首先要確切保證農(nóng)民的利益，把農(nóng)民福利放在第一位，以自愿入社為基本原則，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的服務(wù)能力和輻射帶動(dòng)能力。吸引更多的農(nóng)民積極投入到農(nóng)業(yè)合作社這個(gè)大家庭里面來(lái)，并為其發(fā)展積極獻(xiàn)言進(jìn)策。

其次，重視產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)行品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合效益及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；為社員農(nóng)民提供系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)方面的教育、培訓(xùn)等，提高他們應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力，使其有較強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，能夠積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。

再次，引入專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的人才，實(shí)行經(jīng)理管理制，提高農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)水平和現(xiàn)代化管理水平，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，確保能夠應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜多變的市場(chǎng)行情。

最后，順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境變化進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，積極適應(yīng)市場(chǎng)變化。安排專門(mén)的人員研究市場(chǎng)行情變化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化情況，提前采取相應(yīng)措施，提前做好應(yīng)對(duì)變化的策略，能夠隨著市場(chǎng)變化而采取相應(yīng)的措施，不因循守舊。

[1]彭青秀.借鑒丹麥農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)提升中國(guó)農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)[J].世界農(nóng)業(yè)，2015，11：188-191.

[2]彭邦妮.柬埔寨農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的問(wèn)題研究[D].沈陽(yáng)：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2015.

[3]趙冉，蘇群.美國(guó)、日本農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展特點(diǎn)及啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2016，5：26-30.

[4]高姍姍，姜海燕.3種農(nóng)業(yè)合作社模式的發(fā)展及特點(diǎn)研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2013，12：47-50.

[5]孫亮.美國(guó)、韓國(guó)、印度的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2013，2：22-25.

[作者簡(jiǎn)價(jià)]徐明水（1989-），男，碩士生，湖南岳陽(yáng)人。E-mail：373752197@qq.com。

※[通訊作者]張振乾（1977-），男，博士，副教授，河南南陽(yáng)人，從事油菜育種研究。E-mail：zzq770204@163.com。