王昭 趙精兵（西安文理學(xué)院政治學(xué)院 陜西西安 710065）

新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)反腐概況及其正負(fù)效應(yīng)

王昭 趙精兵（西安文理學(xué)院政治學(xué)院 陜西西安 710065）

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)已成為反腐倡廉工作的重要工具，這是歷史的潮流、社會(huì)的進(jìn)步。在享受網(wǎng)絡(luò)反腐帶來的成果之時(shí)，必須重視網(wǎng)絡(luò)反腐中存在的一系列問題。這些問題引起社會(huì)的各種質(zhì)疑、爭議，甚至是“錯(cuò)誤解讀”。為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的健康發(fā)展，同時(shí)為反腐倡廉建設(shè)提供充足的理論支持，有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行綜合的分析，從而使人們正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐的正負(fù)效應(yīng)，做到趨利避害，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)反腐的相應(yīng)制度。

網(wǎng)絡(luò)；反腐倡廉；正負(fù)效應(yīng)

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．007

自2008年的“中國網(wǎng)絡(luò)反腐年”起始，到十八大以后反腐的高峰期，通過黨和政府的高度重視，廣大群眾的積極參與，使得大量腐敗案件在網(wǎng)絡(luò)中得以曝光并迅速查處。但是，網(wǎng)絡(luò)反腐在展現(xiàn)其無可比擬的正效應(yīng)的同時(shí)，也帶來了一系列不容忽視的負(fù)面效應(yīng)，這些負(fù)面效應(yīng)引起社會(huì)各種質(zhì)疑和爭議。

一、在新時(shí)期下網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展?fàn)顩r

十八大以后一系列反腐動(dòng)作的相繼展開，反腐敗斗爭不斷提速，最集中地表現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)反腐。網(wǎng)絡(luò)反腐，是基于一定的自然主體，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以問政和監(jiān)督的方式，對(duì)黨和政府及其公職人員在行駛公權(quán)力時(shí)有無違反國家相關(guān)規(guī)定的監(jiān)督與約束。

1.網(wǎng)絡(luò)成為廉政文化建設(shè)與宣傳的最佳平臺(tái)

2013年，習(xí)近平總書記在中共十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)上旗幟鮮明的指出，要更加科學(xué)有效的防治腐敗。而貫徹落實(shí)十八大關(guān)于強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)方針，必須緊跟時(shí)代的步伐，同時(shí)在建設(shè)與宣傳廉政文化之際，必須借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來作為主要工具進(jìn)行實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)文化以不可阻擋的態(tài)勢迅速占據(jù)了文化領(lǐng)域的一大塊疆域，成為文化信息傳播最快捷便利的途徑。相關(guān)部門必須重視并利用網(wǎng)絡(luò)文化傳播的快捷便利性，充分運(yùn)用成熟的信息技術(shù)來加快反腐廉政文化的建設(shè)，以形成大環(huán)境下廉潔從政的文化氛圍，從而更進(jìn)一步促成政治清明、政府清廉、干部清正的良好風(fēng)氣。

2.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察在反腐工作中成果斐然

自網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)誕生以來，公民熱切關(guān)注時(shí)事，積極參與政治，主動(dòng)投身到我國的反腐倡廉建設(shè)中，發(fā)揮著自身主人翁意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察于2004年的“下跪副市長”李信事件首次拉開了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的序幕，向公眾展現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)反腐的巨大力量，又有2008年“中國網(wǎng)絡(luò)反腐年”的集中爆發(fā)，先后有“天價(jià)煙局長”周久耕和“酒后書記”林嘉祥因網(wǎng)絡(luò)而被曝光其違法亂紀(jì)行為被查處，又有“表哥”楊達(dá)才因自身在工作中的不當(dāng)行為而被網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)中扒出其各種高檔物品，由紀(jì)委介入最終將之查處。直至十八大以后以習(xí)近平總書記為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體將反腐敗推向一個(gè)新的高峰，大量的腐敗案件通過網(wǎng)絡(luò)曝光而浮出水面，并且是曝光一件，紀(jì)檢部門立馬查處一件。公眾看到的幾乎是相同的解決路徑：網(wǎng)絡(luò)曝光——紀(jì)委介入——查實(shí)處理，反應(yīng)之迅速，回應(yīng)之積極，這在以往是罕見的。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)反腐工作要做到“老虎、蒼蠅一起打”，絕不放過任何腐敗行為。但是“打虎”時(shí)，“老虎”的目標(biāo)明確，易于監(jiān)督，而“蒼蠅”的數(shù)量龐大且隱蔽性強(qiáng)，容易出現(xiàn)監(jiān)管的漏網(wǎng)之魚。這時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察作為查漏補(bǔ)缺的監(jiān)督方式，其作用就顯得尤為重要。在此背景下，大量的“蒼蠅式”腐敗案件因網(wǎng)絡(luò)得以查處，極大鼓舞并激發(fā)了公眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的信心，黨和政府也大開方便之門，鼓勵(lì)群眾參與到對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督中來，上下一心的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在反腐工作中的正效應(yīng)。但因網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性與多元性，網(wǎng)絡(luò)在反腐工作中因其自身的負(fù)面效應(yīng)也涌現(xiàn)出一系列相關(guān)問題。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐擁有無可比擬的正效應(yīng)

1.網(wǎng)絡(luò)反腐基于主體的普遍性易形成強(qiáng)大的輿論攻勢

自網(wǎng)絡(luò)興起以來，反腐不再是紀(jì)檢機(jī)關(guān)一家之事，互聯(lián)網(wǎng)的普及和網(wǎng)民數(shù)量的增加，使得群眾成為反腐工作新的生力軍。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)下我國網(wǎng)民數(shù)量已超過6．88億，位居世界第一，并呈不斷上升規(guī)模。網(wǎng)民主體的普遍性為強(qiáng)大的輿論關(guān)注度提供了基本保障，從網(wǎng)絡(luò)反腐的對(duì)象來看，只要涉及公共權(quán)力的運(yùn)用或公共資源的使用，公眾都可以通過網(wǎng)絡(luò)來監(jiān)督，在此極易迅速形成強(qiáng)大的輿論攻勢，給予相關(guān)部門一定的線索和工作壓力，從而使相關(guān)部門提高工作效率。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐調(diào)動(dòng)了公眾參與政治的熱情

網(wǎng)絡(luò)作為新生大眾傳媒，擺脫傳統(tǒng)媒體“圍墻”般的桎梏，由只能被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)參與，并持續(xù)關(guān)注跟蹤案件的進(jìn)展，這極大調(diào)動(dòng)了公眾參與反腐、參與政治的熱情，政治生活對(duì)于公眾來說不再遙不可及。在一樁樁網(wǎng)絡(luò)反腐案件中，因網(wǎng)絡(luò)曝光案件，公眾往往迸發(fā)出極高的參與熱情，從曝光到檢舉，再到形成強(qiáng)大的輿論攻勢，都可以實(shí)時(shí)關(guān)注和參與。網(wǎng)絡(luò)反腐拉近了公眾與政治生活的距離，讓公眾充分理解“人民當(dāng)家做主”的含義，激發(fā)自身的“主人翁意識(shí)”，關(guān)注廉潔，從自身做起，弘揚(yáng)廉潔在反腐倡廉中的主旋律，形成整個(gè)社會(huì)風(fēng)清氣正的局面。

3.網(wǎng)絡(luò)反腐具有懲前毖后的巨大威懾效應(yīng)

自十八大以來，中央以不怕“拔出蘿卜帶出泥”的堅(jiān)決態(tài)勢將反腐工作推向一個(gè)高峰，同時(shí)習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)“懲前毖后，治病救人”的反腐方針，在增強(qiáng)了公眾對(duì)反腐敗的信心的同時(shí)，已經(jīng)形成了對(duì)廣大黨員干部的警示作用。在一件件因網(wǎng)絡(luò)曝光而落馬的官員腐敗案件事后，都是對(duì)廣大公職人員巨大的警示，不得跨越雷池半步，使反腐警鐘長鳴。其中最具代表性的當(dāng)屬周久耕和楊達(dá)才事件，對(duì)廣大黨員干部形成了強(qiáng)大的震懾，無聲的在告誡黨員干部網(wǎng)絡(luò)反腐這個(gè)“無形的電子眼”時(shí)刻在監(jiān)督著關(guān)于權(quán)利的運(yùn)用。在這種無形的震懾力下，促使廣大黨員干部時(shí)刻牢記黨和國家相關(guān)從政規(guī)定，在工作和生活中嚴(yán)于律己，恪守自身所應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。

4.十八大后網(wǎng)絡(luò)反腐倒逼反腐制度的創(chuàng)新

中共十八大后，中央高層以“老虎、蒼蠅一起打”懲治腐敗的決心，我國網(wǎng)絡(luò)反腐“多處開花”，成果斐然，引發(fā)一次次網(wǎng)絡(luò)熱潮。在這一件件案件的事后，黨和政府立即吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)一個(gè)個(gè)制度的漏洞進(jìn)行一一補(bǔ)全，將腐敗扼殺于搖籃之中。其中，針對(duì)廣州市出現(xiàn)的“房叔”事件，廣州市紀(jì)委著手公安、工商、國土房管、稅務(wù)等部門，整合信息資源，建設(shè)信息快速發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)，從而加快數(shù)據(jù)的智能對(duì)比和篩查功能，從中發(fā)現(xiàn)腐敗線索，讓類似的“房叔”們無處遁形。另黨和政府開始試點(diǎn)“財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”、“考察對(duì)象廉政報(bào)告制度”，對(duì)廣大黨員干部實(shí)行全面的廉潔考察。各省市也開始建立廉政研究中心，進(jìn)行反腐倡廉的工作制度研究，為黨和政府的反腐工作填充基石。這不無說明網(wǎng)絡(luò)反腐的正在推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的制度完善化、健全化。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐存在不容忽視的負(fù)面效應(yīng)

1.網(wǎng)絡(luò)信息的良莠不齊為網(wǎng)絡(luò)反腐埋下隱患

在信息爆炸的當(dāng)代，在海量的網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)腐敗案件的信息中總是夾雜著虛假事實(shí)和錯(cuò)誤信息，這給相關(guān)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的信息快速處理和調(diào)查工作帶來極大的不便。面對(duì)這一事實(shí)，作為紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)工作人員必須具備充分的處理與判斷信息真?zhèn)蔚哪芰?，方才能及時(shí)迅速的對(duì)紛雜信息作出處理，收集整理出正確有關(guān)反應(yīng)腐敗案件的事實(shí)信息。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐因其偶然性淪為“運(yùn)動(dòng)式反腐”

網(wǎng)絡(luò)信息從更新速度以及傳遞性上，是傳統(tǒng)紙媒無法比擬的，同時(shí)其缺乏制度的保障，這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐信息出現(xiàn)的偶然性和不確定性。當(dāng)某一時(shí)期網(wǎng)絡(luò)中曝光腐敗案件時(shí)，廣大網(wǎng)民隨即一擁而上，媒體參與、公眾關(guān)注、熱點(diǎn)評(píng)估等絡(luò)繹不絕，等到事件處理冷卻后卻棄之一旁，無人問津。這就造成了網(wǎng)絡(luò)反腐成為“運(yùn)動(dòng)式反腐”的瞬時(shí)現(xiàn)象，無法有效的形成一套“鏈?zhǔn)揭惑w化”的反腐敗工作機(jī)制，長期如此，必將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)下降和可持續(xù)性不足，造成“先天已足，后天早衰”的尷尬局面。

3.網(wǎng)絡(luò)中的“人肉搜索”涉及法律與道德問題惹爭議

新時(shí)期下網(wǎng)絡(luò)自身擁有超越目前公民建設(shè)和制度建設(shè)的優(yōu)越性，導(dǎo)致部分網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)自身的便捷性和隱匿性來編造事實(shí)，散布謠言；對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行人身攻擊，侵犯個(gè)人正當(dāng)權(quán)力，更甚者殃及池魚的對(duì)與腐敗案件無關(guān)的當(dāng)事人使用“人肉搜索”的手段，給當(dāng)事人造成極大的傷害。究其原因則是當(dāng)下涉及網(wǎng)絡(luò)的管理制度和法律還極不健全，對(duì)如何界定知情權(quán)與隱私權(quán)、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等方面還存在困難。而因網(wǎng)絡(luò)攻擊等引發(fā)的道德問題更是令人深惡痛絕，道德中傷、道德綁架等已成為社會(huì)一大現(xiàn)象問題，多次出現(xiàn)“竇娥事件”、“誤傷現(xiàn)象”。這些與法律和道德擦邊甚至是直接越過雷池的行為現(xiàn)象，一旦侵犯到公民的隱私范圍，或者觸及集體利益和國家安全，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)陷入輿論和風(fēng)暴的漩渦。

4.公眾日益高漲的反腐情緒被別有用心的人所利用

網(wǎng)絡(luò)受眾年紀(jì)的限制使得網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用受限于當(dāng)代年輕人，青少年們?cè)谟嘘P(guān)反腐敗方面知識(shí)的不足以及部分青年因自身認(rèn)識(shí)不足從而造成對(duì)社會(huì)的不滿，再加上缺乏足夠的判斷力和易受影響的情緒化，容易為不法分子提供可乘之機(jī)。因此，在網(wǎng)絡(luò)反腐工作進(jìn)行中做好信息公開以及做到案件審理的公平、公正，使公眾增強(qiáng)黨和政府的信任度，不受其他虛假及錯(cuò)誤言論的誤導(dǎo)。

總之，在新時(shí)期下，黨和政府要認(rèn)真研究互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)它的真實(shí)性和及時(shí)性，不能在該講話的時(shí)候失語失聲，也不能講假話、講套話、講官話，既要充分利用網(wǎng)絡(luò)反腐的正效應(yīng)，也要致力消除其負(fù)面效應(yīng)。同時(shí)努力提高廣大網(wǎng)絡(luò)受眾的精神文化素養(yǎng)和參與政治生活的水平，引導(dǎo)網(wǎng)民正確的認(rèn)識(shí)到黨和國家的反腐倡廉政策，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度，積極探索研究富有中國特色的網(wǎng)絡(luò)反腐與廉政建設(shè)方式，從而取得黨和國家的反腐倡廉政策實(shí)施的偉大勝利。

[1]葉子紅．提升監(jiān)督效能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論黨風(fēng)廉政建設(shè)作用．《人民論壇》，2015/7/下 總第487期27—29

[2]王瑞娟．網(wǎng)絡(luò)廉政監(jiān)督存在的主要問題探討，國家社科基金項(xiàng)目《互聯(lián)網(wǎng)與廉政監(jiān)督新途徑研究》（09BZZ011）階段性成果54—57

[3]邵碧玉．淺談網(wǎng)絡(luò)在廉政文化建設(shè)中的作用，遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010年第1期136—137

王昭（1994--）男，陜西榆林人，本科在讀學(xué)生；

趙精兵（1962--）男，陜西西安人，西安文理學(xué)院政治學(xué)院院長、教授。