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國外能源教育對中國生態(tài)教育的啟示

摘要生態(tài)文明建設成為當前重要的任務，加強生態(tài)教育是迫切需要解決的問題。目前，能源教育發(fā)展的新趨勢主要表現(xiàn)在五個方面：能源教育政策化、能源教育組織化、能源教育教材化、能源教育大眾化、能源教育國際化。國外能源教育的成功經(jīng)驗對中國生態(tài)教育的啟示，構(gòu)建中國生態(tài)教育法律體系；研制科學規(guī)范的生態(tài)教育體系；培育生態(tài)教育組織；推廣生態(tài)教育項目。國外成功經(jīng)驗仍然值得借鑒，但是不能照搬，應當結(jié)合中國具體情況，建立中國特色生態(tài)教育模式，推進生態(tài)文明建設。

關(guān)鍵詞國外能源教育成功經(jīng)驗生態(tài)教育啟示

黨的十七大第一次引入“生態(tài)文明”的概念，黨的十八大多次提到“資源節(jié)約”問題，將“生態(tài)文明建設”列入我國發(fā)展“五位一體”的總體布局，意義更為重大，目標更為明確，“十三五”規(guī)劃手冊將生態(tài)文明建設列入我國五年規(guī)劃。黨的十八屆五中全會明確指出，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)我國闊步邁向“兩個一百年”的奮斗目標。由此看出，生態(tài)文明建設成為當前重要的任務，加強生態(tài)教育是迫切需要解決的問題。

實現(xiàn)這一目標任重而道遠，筆者查閱學術(shù)論文庫發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)研究我國“生態(tài)教育”的學術(shù)資料目前比較匱乏，它山之石，可以攻玉，借鑒國外能源教育的成功經(jīng)驗，特別是建立一套完備的運行機制，對中國的生態(tài)教育具有重要意義。

一、能源教育的內(nèi)涵及發(fā)展趨勢

20世紀以來，世界各國越來越意識到能源使用的重要性與緊迫性。但是，目前能源教育的基本宗旨、原則、措施和推進體制等還十分不明確，也沒有正規(guī)的教育體系來支撐節(jié)能意識的培養(yǎng)和節(jié)能技術(shù)的提高。①因此，建立正規(guī)教育體系指導能源意識之前，認識能源教育的內(nèi)涵及發(fā)展趨勢是十分必要的。

(一)能源教育的內(nèi)涵

目前，學術(shù)界對能源教育尚無明確、統(tǒng)一的定義。大多數(shù)研究者認為，能源教育是關(guān)于能源與人之間關(guān)系的教育。從能源教育的目的來看，使受教育者能夠積極地關(guān)心能源及環(huán)境問題，增強關(guān)于能源的思想意識；掌握能源的基本概念；清楚認識能源的有限性和節(jié)約能源的必要性，樹立節(jié)約能源觀念；認識能源占有社會發(fā)展的重要位置，正確理解與把握能源、環(huán)境問題、人類生產(chǎn)生活的相互關(guān)系；養(yǎng)成科學的實踐態(tài)度去處理能源問題及環(huán)境問題以及關(guān)于能源的自我價值判斷與意志能力，樹立協(xié)調(diào)環(huán)境的生活方式，積極行動與協(xié)同共建可持續(xù)發(fā)展的社會。②從能源教育內(nèi)容來看，包括能量定義、能源知識、能源技術(shù)、節(jié)能意識與行為及處理人、環(huán)境與能源的關(guān)系。從能源教育類型來看，覆蓋了學校教育、家庭教育、社區(qū)教育和社會教育。

(二)能源教育的發(fā)展趨勢

剖析全球能源發(fā)展的趨勢，以歐洲、美國、日本為代表的世界發(fā)達國家和地區(qū)全面引領(lǐng)能源時代的發(fā)展潮流，更加注重能源需求、能源利用率、加強供求平衡，逐漸將能源教育放在關(guān)鍵位置。目前，能源教育發(fā)展的新趨勢主要表現(xiàn)在以下五個方面。

1.能源教育政策化

21世紀以來，許多國家和地區(qū)制定了新的能源政策，為能源教育提供了政策依據(jù)。2011年美國三部門共同制定了“全美家庭能源教育計劃”，為青少年提供學習實踐機會，加深認識提高能源效率的意義，以家庭開展節(jié)約能源活動、減少水電及燃氣費用支出為目的。歐盟制定了《行動計劃》《能源與運輸發(fā)展戰(zhàn)略》等計劃鼓勵全民節(jié)能減排，選擇可再生能源方式進行消費。

2.能源教育組織化

一些發(fā)達國家和地區(qū)除了政府組織機構(gòu)在能源教育中發(fā)揮作用之外，非政府組織能源教育機構(gòu)也起到了宣傳教育作用。日本能源環(huán)境教育信息中心(ICEE)、科學技術(shù)振興機構(gòu)(JST)等非營利性組織在援助與推進能源教育事業(yè)上做出了重要貢獻。③作為非營利性國際組織的世界風能協(xié)會(WWEA)建立了風能產(chǎn)業(yè)代表性論壇，不斷推廣風能成為全球最重要的能源之一。

3.能源教育教材化

一些發(fā)達國家和地區(qū)從學?；A教育抓起，將能源教育技能知識編入教材。加拿大一些非營利性組織提供了世界一流的教材，通過合作伙伴開發(fā)和提供能源教育資源給教師、學生和其他在能源資源學習方面有興趣的人員。④美國提供小中大學階段能源教育方面的創(chuàng)新性教材包括教師和學生的培訓項目、項目評估和活動獎勵等關(guān)鍵內(nèi)容。教師可以靈活設計授課計劃并且激發(fā)學生的學習興趣， 以達到教育目標。⑤此外，這些能源教育教材會定期更新， 全面提升全民能源保護與能源開發(fā)的思想意識。

4.能源教育大眾化

面對能源緊張的問題，為了提高社會節(jié)能效率、喚醒全民能源意識，世界各國制定能源教育法規(guī)政策，將能源教育知識滲透到國民生活的方方面面。德國的能源效率在世界上名列前茅，這是因為長期以來德國通過各種傳媒工具，在社會中廣泛宣傳節(jié)約能源的重要性，使得節(jié)約能源的意識已經(jīng)成為國民的基本素質(zhì)之一。⑥加拿大為不同教育階段的能源教育提供不同的教育內(nèi)容，能源信息通識教育、能源來源教育、能源資源選擇教育，教學內(nèi)容的連貫性與階梯性，滿足了不同階段學生的學習興趣和需要，引導學生討論能源選擇，加深能源廣泛利用的意識。同時，年度評選做出能源突出貢獻人物激發(fā)了更多的人從事能源教育的積極性。

5.能源教育國際化

由于世界各國各地區(qū)能源情況的差異性，大多數(shù)資源匱乏的國家和地區(qū)擁有豐富的能源教育經(jīng)驗，對于資源豐富的國家而言，這是學習的好機會，對發(fā)展全球能源教育具有重要意義。俄羅斯與歐盟國家面臨核工程教育的問題，但是歐盟各國并沒有接受統(tǒng)一標準，處于領(lǐng)先地位的俄羅斯可以與其他歐盟國家分享這個領(lǐng)域的經(jīng)驗，并起到很好的示范作用。⑦對于能源的推廣開發(fā)，需要加強全球能源教育合作，可再生能源使用過程中將遇到的困難，需要全球優(yōu)秀設計人員、安裝人員和維護人員一起合作并分享經(jīng)驗，特別注意各行業(yè)、各企業(yè)的特點及其生產(chǎn)技術(shù)。⑧

二、國外能源教育成功經(jīng)驗

21世紀以來，世界各國各地區(qū)不斷提高能源的開發(fā)與利用效率，一些發(fā)達國家和地區(qū)積累了豐富的能源教育經(jīng)驗。本文以歐盟、美國、日本為例，對其能源教育成功經(jīng)驗進行闡述。

(一)歐盟能源教育成功經(jīng)驗

歐盟能源教育旨在教育喚起公民的能源意識，融入日常生活并與文化藝術(shù)、科學交融。2014年歐盟委員會公報，預測2030年左右，歐盟將會新開發(fā)出30%左右的新能源。21世紀以來，歐盟開始將能源教育放在重要位置，取得顯著成效。

1.歐盟能源教育機構(gòu)

歐盟能源教育機構(gòu)主要是能源可持續(xù)發(fā)展中心(CSE)，其主攻方向為提高能源利用效率、發(fā)展可再生能源以及能源教育和培訓課程的開發(fā)、能源研究、政策分析等，為當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展提供能源教育與實踐項目開發(fā)。主要包含加強能源領(lǐng)域合作、政策建議與能源研究、社區(qū)教育、居民與企業(yè)培訓、其他能源項目研究。⑨

2．歐盟能源教育課程

歐盟的能源可持續(xù)發(fā)展中心所從事的能源研究、教育及培訓中心(CREATE)都有自己的學校能源教育課程設置和活動安排。課程內(nèi)容涉及面廣，學科交叉講解，注重實踐。課程資源豐富，能源盒(Energy Chest)、能源地帶(Energy Zone)、能源觀察(Enegry watch)為學生提供了能源學習的信息資料。學校能源認證計劃是英國政府對積極參與能源有效管理、把學校作為能源教育基地的學區(qū)的獎勵， 以此激勵學校的推廣力度。⑩

3.歐盟能源教育項目推廣

以蘇格蘭為例，歐盟能源教育項目推廣的主要特點：一是表現(xiàn)出明確的政策導向。迅速落實了歐盟排放交易機制、“可再生能源承諾”等歐盟國家減排政策機制。二是資金扶持力度大。三是政府直接投資研發(fā)。比如蘇格蘭企業(yè)局甄別、推動產(chǎn)業(yè)化價值的新能源發(fā)展，計劃3~5年內(nèi)提供3000萬英鎊資助大約7個項目。四是吸納專業(yè)人才。五是推出稅收優(yōu)惠鼓勵中小企業(yè)向前發(fā)展。

(二)美國能源教育成功經(jīng)驗

1980年，美國總統(tǒng)吉米·卡特簽署了“美國能源教育開發(fā)”項目計劃，美國由此開始了在所有類型能源問題及能源的勘測、生產(chǎn)、使用和節(jié)約等方面的教育。以非營利性教育協(xié)會作為能源開發(fā)的主體，植入“把能源融入教育”的教育理念，將國民的能源意識和社會責任作為基本使命。

1.美國能源教育課程

美國能源教育課程(NEED)的主要內(nèi)容包括一：能源科學，根據(jù)不同年齡為學生設計不同的實習活動和試驗；二：能源資源，根據(jù)不同年級為學生設計相應難度的學習內(nèi)容；三：電力教育，學生們動手制作電池和電磁石，了解電子電路原理；四：交通運輸教育，深入理解今后交通運輸能源問題的復雜趨勢；五：能源效率和節(jié)約教育，如何有效利用能源；六：綜合和鞏固，鞏固和加深理解的課程和活動；七：評估，對教學效果、教材、教師和學生等的評估。

2.美國能源教育獎勵

美國政府每年評選出對能源教育事業(yè)做出突出貢獻的教師，并頒給其正式的能源教育年度獎。評選標準為專業(yè)發(fā)展經(jīng)歷(領(lǐng)導、教學課程、講習班等)；能源利用及資源開發(fā)技術(shù)課程(開發(fā)能源發(fā)展課程、創(chuàng)造能源教學課程用具、高效合理地利用資源等)；學生參與(放學后參加俱樂部、 學生參與相關(guān)基金會或職業(yè)培訓等)；籌款(能源寫作的費用、組織相應的募捐投入、幫助節(jié)約能源等)。

(三)日本能源教育成功經(jīng)驗

日本作為資源匱乏的島國，其能源依賴度高居不下，因此日本在能源問題方面長期持有強烈的危機意識，并且取得了能源教育方面的較大成績。

1.日本能源教育研習機會

日本把教師放在能源教育領(lǐng)域的關(guān)鍵位置。定期組織召開面向教師的研修會，以中小學教師及未來志愿從事教師事業(yè)的大學生為對象，組織召開研修會、以能源問題最新信息和世界能源動向等為題的講演、參觀能源相關(guān)設施等活動。

2.日本法律法規(guī)政策

宏觀上，《能源政策基本法》是日本能源法律體系中的基本法?！?007能源白皮書》提出了日本在能源領(lǐng)域的若干中長期舉措，戰(zhàn)略上明確指出了作為資源小國，一定要重視事關(guān)國家利益的能源問題?！洞龠M新能源利用特別措施法》加快了日本在新能源開發(fā)利用技術(shù)上的前進步伐。在日本政府層面，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省制定了完善的法律法規(guī)條例，明確經(jīng)濟發(fā)展方向，制定產(chǎn)業(yè)政策，對企業(yè)的節(jié)能提出要求和獎懲措施。

3.日本全民節(jié)能意識

日本從兩個方面入手，實現(xiàn)全民提高新能源開發(fā)與利用的意識。一方面，政府堅持從兒童入手。將環(huán)境保護知識課納入四年級學生課程，大力宣傳新能源開發(fā)利用方面的知識，力求實現(xiàn)全民終生教育，樹立新能源和節(jié)能意識。另一方面，建立娛樂、科學普及展覽、科研試驗功能一體化的新能源公園，它是關(guān)于地球、科學技術(shù)、歷史等的地球博物館，關(guān)于光、風、水、熱等能源利用的圖書館，地球各類能源展廳，開發(fā)研究展廳等。新能源公園除了表現(xiàn)出示范性，也是新能源開發(fā)綜合試驗基地。

三、國外能源教育的成功經(jīng)驗對中國生態(tài)教育的啟示

生態(tài)教育是在走可持續(xù)發(fā)展道路和建設生態(tài)文明社會的前提下，成為生態(tài)學的各個方面融入現(xiàn)代全民性教育的工具。生態(tài)教育應用領(lǐng)域可以分為社會教育、專業(yè)環(huán)境教育、在職環(huán)境教育、基礎教育四類。我國的生態(tài)教育起步已有30余年，雖然投入資本不低，但是收效令人不甚滿意。因此，我國需要借鑒國外能源教育的成功經(jīng)驗，依據(jù)我國具體實踐情況，從能源教育和環(huán)境教育兩大學科分類為視角來探索中國特色的生態(tài)教育模式，使我國生態(tài)教育良性發(fā)展，為實現(xiàn)生態(tài)文明建設打下基礎。

(一)構(gòu)建中國生態(tài)教育法律體系

構(gòu)建中國生態(tài)教育法律體系對我國生態(tài)文明建設起到規(guī)范作用和社會作用，需要立足能源教育法律體系與環(huán)境教育法律體系兩個方面來施行。

1.構(gòu)建能源教育法律體系

為提高全民節(jié)約能源的意識及能源利用率，1998年我國頒布了第一部能源法律條例《中華人民共和國節(jié)約能源法》(下文簡稱《能源法》)，至今我國頒布的節(jié)能辦法還有出臺年代、背景、目的不同的《電力法》《煤炭法》《可再生能源法》《大氣污染防治法》等下位法，但很難與《能源法》的法律體系保持一致性，這些困難阻礙了《能源法》的發(fā)展。

從發(fā)達國家能源法律制度的經(jīng)驗來看，其均確立了完善的能源法律制度結(jié)構(gòu)，突出宏觀的基本法和具體的從屬法。長期以來，能源行業(yè)的規(guī)章制度需要依據(jù)突出宏觀的法律條例，頒布中國的能源法律制度體系化中的中國能源法是十分必要的，與中國能源改革的現(xiàn)實需求一致。因此，需要不斷完善《能源法》，使之成為中國能源法律體系中普遍適用的規(guī)范性文件。

2.構(gòu)建環(huán)境教育法律體系

1979年，我國第一部環(huán)境保護法律條例《中華人民共和國環(huán)境保護法》出臺。經(jīng)過多年發(fā)展，我國現(xiàn)行環(huán)境保護的主要法律包括：《環(huán)境保護法》《放射性污染防治法》《森林法》《草原法》《清潔生產(chǎn)促進法》《水法》《水污染防安治法》《水土保持法》《環(huán)境影響評價法》《防沙、治沙法》《大氣污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《固體廢物污染防治法》等。一直以來，我國環(huán)境相關(guān)法律主要以單個部門法管理為主。借鑒國外的經(jīng)驗，有助于我們有效提高立法等級，提高頒布環(huán)境保護法律的質(zhì)量?？梢詤⒖既毡尽董h(huán)境基本法》的模式，設立適用于中國的《環(huán)境保護基本法》，保證該法成為涉及多個部門的法律。

(二)研制科學規(guī)范的生態(tài)教育體系

我國的生態(tài)教育是同中國環(huán)境保護政策的制定同時起步、同時發(fā)展的。20世紀70年代，北京大學、中國人民大學籌辦生態(tài)及環(huán)境保護專業(yè)；20世紀80年代，生態(tài)及環(huán)境保護專業(yè)主要開設在中專、職業(yè)高中和一些培訓學院中；20世紀90年代，中小學和幼兒園開始出現(xiàn)與環(huán)境保護有關(guān)的教學內(nèi)容，同一時期，公眾參與生態(tài)教育在我國得到大力發(fā)展。但我國生態(tài)教育主要存在以下四個方面的問題。第一，生態(tài)教育缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性。從學校的生態(tài)教育規(guī)范性來看，低年級比高年級規(guī)范，生態(tài)教育存在脫節(jié)現(xiàn)象。第二，生態(tài)教育主體單一。我國的生態(tài)教育主要依靠學校，企事業(yè)單位、廣告?zhèn)髅降鹊淖饔孟鄬τ邢?。第三，師資力量較弱。我國目前還沒有類似以培養(yǎng)環(huán)境生態(tài)教育師資為主的專業(yè)。第四，生態(tài)意識較弱。

因此，我們需要從能源教育和環(huán)境教育入手，堅持終身教育、全民教育的原則，把其納入到連續(xù)、系統(tǒng)的學校生態(tài)教育，以家庭、崗位、社區(qū)、大眾為單位的生態(tài)教育體系之中，逐步建立適應不同年齡、層次人群的教學計劃、教材、課程體系、評價標準，形成完善的能源教育體系。此外，我國需要加大對生態(tài)教育的資金投入，加大對專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。

(三)培育生態(tài)教育非營利性組織

非營利性組織作為政府和市場之外的治理環(huán)境的第三支力量，在維護環(huán)境污染方面的受害者利益、提供信息與咨詢服務、提高公眾環(huán)境意識等方面能夠起到積極作用。因此，我國要大力發(fā)揮非營利性組織在能源教育、環(huán)境教育方面的作用，推進生態(tài)文明建設。

1.培育能源教育方面的非營利性組織

第一，政府應支持非營利性組織的創(chuàng)建，減少非營利性組織在流程上的成立成本。第二，政府應積極協(xié)助非營利性組織的工作開展。第三，建立對非營利性組織績效評估的綠色GDP核算體系。生態(tài)文明狀況方面，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等應當納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，推進生態(tài)文明建設的導向與指示精神。

2．培育環(huán)境教育方面的非營利性組織

我國民間環(huán)境教育力量薄弱，很多民間環(huán)境組織都面臨著資金短缺、公眾參與度不夠等棘手問題。發(fā)達國家培育環(huán)境教育的非營利性組織擁有豐富的經(jīng)驗，以美國塞拉俱樂部為例，其主要業(yè)務是組織志愿者參與相關(guān)服務的管理、運行和日常活動。其實現(xiàn)路徑包括兩點：一是非營利性組織選定一些環(huán)境教育示范基地，組織人們定期參觀，互相交流經(jīng)驗；二是為學校和相關(guān)組織開放或向公眾開放收取一定的參觀費；三是免征非營利性組織符合要求的財產(chǎn)稅、營業(yè)稅。如果向非營利性組織捐助的公司捐助其總收入的3%及以下，這筆捐助收入不會產(chǎn)生任何稅收，而捐贈者為個人的意味著免除一些個稅。結(jié)合國外的經(jīng)驗，我國應該提供一定的資金資助，協(xié)助非政府組織提供社區(qū)服務、提供市場和環(huán)保等公益服務，推進環(huán)境教育的發(fā)展。

(四)推廣生態(tài)教育項目

1.推廣能源教育項目

近年來，中國能源行業(yè)推動國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，但是由于不斷增加的能源需求，構(gòu)建清潔、經(jīng)濟、安全、穩(wěn)定的能源供應體系還存在以下三方面的困難。一是資源約束突出，能效過分偏低。僅僅依靠增加能源供應，很難維持增長的消費需求狀況。二是能源消費以傳統(tǒng)能源為主，導致環(huán)境壓力愈來愈大。一些城市成為煤煙與機動車尾氣的雙重大氣污染，增大能源環(huán)境的壓力。三是市場體系不夠完善，預防能力需要加強。供應中斷問題、一些重大突發(fā)事件的預警應急體系是當前最急迫解決的問題。

國外許多國家啟動能源新政策取得了顯著效果，美國科羅拉多能源科學中心為科羅拉多教育者、教師研討班和學生競賽提供能源利用方面的課程和信息。因此，推廣能源項目，降低能源消耗，開發(fā)新能源，要長期教育、從小培養(yǎng)公民節(jié)約能源、適度消費的習慣。

2.推廣環(huán)境教育項目

1973年的全國環(huán)境保護會議是我國環(huán)境保護事業(yè)的開端。目前，我國的環(huán)境教育狀況主要是起步較晚，經(jīng)驗不足。近年來，我國推廣環(huán)境教育項目逐漸增多，取得了一定的成就?！凹闻d模式”項目，旨在浙江全省推廣，引導環(huán)境公眾參與；試點城市環(huán)評項目，提高公眾參與的環(huán)境意識。環(huán)境教育逐漸滲透到公眾日常的方方面面。

綜觀國外能源教育的成功經(jīng)驗，制定必要的政策法規(guī)，發(fā)揮能源教育機構(gòu)的作用，普及能源教育課程，推廣能源教育項目等使能源教育取得了顯著效果。生態(tài)教育包含能源教育和環(huán)境教育，國外成功經(jīng)驗仍然值得借鑒，但是不能照搬，應當結(jié)合中國具體情況，建立中國特色生態(tài)教育模式，推進生態(tài)文明建設。

注釋：

①王忠江等，《我國能源教育的未來發(fā)展》[J]，《高等農(nóng)業(yè)教育》，2013年第5期，第62頁。

②廣瀚正美(日本)：《所謂能源教育》[J]，《理科教育》，1995年第11期。

④吳志功、韓倩：《加拿大的能源教育》[J]，《中國電力教育》，2008年第1期，第5頁。

⑤⑥王建華、劉芳：《國際能源教育發(fā)展的新趨勢》[J]，《中國電力教育》，2007年第12期，第25頁。

⑦EDUARD F Kryuchkov.Nuclear education in Russia: status， peculiarities， perspectives and international cooperation [J].Progress in Nuclear Energy， 2008， (50):121-125.

⑧JENNINGS Philip.New directions in renewable energy education [J].Renewable Energy，2009，(34):435-439.

⑨⑩吳志功：《國外能源教育發(fā)展現(xiàn)狀研究》[J]，《中國電力教育》，2007年第12期，第9～14頁。

〔責任編輯：賀朝霞〕

文獻標識碼中國圖書分類號G639A

文章編號1671-4741(2016)01-0029-05

[作者簡介]歐庭宇*歐庭宇，西華大學馬克思主義學院2014級碩士研究生。