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昌吉州工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護與污染治理問題研究

摘要昌吉州工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎設施建設滯后；環(huán)保基礎能力建設薄弱；重點行業(yè)和區(qū)域環(huán)境污染問題比較突出；準東地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。必須樹立“綠色發(fā)展”的新理念；嚴控主要污染物總量減排；繼續(xù)強化重點區(qū)域行業(yè)污染防治；加強環(huán)?；A設施建設，消除環(huán)境安全隱患；進一步加強環(huán)?；A能力建設；加大環(huán)保投入力度，拓展環(huán)保融資渠道；建立環(huán)境保護長效機制。

關鍵詞昌吉州工業(yè)園區(qū)污染治理

近年來，昌吉州工業(yè)園區(qū)對昌吉州社會經濟綜合實力的提高作出了較大貢獻，但同時帶來的環(huán)境污染問題也不容忽視。筆者在對昌吉州工業(yè)園區(qū)及入園企業(yè)環(huán)境污染情況做了廣泛調研的基礎上，對目前園區(qū)存在的環(huán)保問題進行了分析，并提出了治理的對策建議，以便為昌吉州貫徹落實“綠色發(fā)展”新理念，建設美麗昌吉提供決策參考。

一、昌吉州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本狀況

截至2014年底，昌吉州擁有正式批準的園區(qū)(開發(fā)區(qū))9個。其中國家級園區(qū)3個(正式批準園區(qū))，分別為昌吉高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)、準東經濟技術開發(fā)區(qū)。自治區(qū)級園區(qū)6個(正式批準園區(qū))，分別為瑪納斯工業(yè)園區(qū)、呼圖壁工業(yè)園區(qū)、阜康產業(yè)園、奇臺閩奇石材產業(yè)園區(qū)、吉木薩爾北庭工業(yè)園區(qū)、木壘民生工業(yè)園區(qū)。2014年昌吉州園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值1093億元，同比增長34 %(現(xiàn)價)；實現(xiàn)工業(yè)增加值263億元，同比增長34%(現(xiàn)價)；園區(qū)工業(yè)增加值占州屬工業(yè)增加值的83%；園區(qū)規(guī)模以上實現(xiàn)工業(yè)增加值225億元，同比增長29%(現(xiàn)價)。園區(qū)共入駐企業(yè)944戶，其中規(guī)模以上企業(yè)(銷售收入2000萬元以上)249戶，本年度新增企業(yè)45戶；園區(qū)期末從業(yè)人員77651人，本年度新增就業(yè)8513人。落戶園區(qū)世界500強企業(yè)13戶，中國500強企業(yè)40戶。

二、昌吉工州工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護和污染治理的主要做法

(一)抓導向，加強生態(tài)環(huán)境保護

1.健全“大環(huán)?！惫ぷ鳈C制。進一步調整、充實自治州環(huán)委會成員單位，新增黨委組織部、宣傳部、婦聯(lián)、團委等部門，強化環(huán)境保護工作目標績效考核，初步建立“黨委領導、政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關部門各負其責、全社會共同參與”的環(huán)境保護工作體系。

2.堅持規(guī)劃先行導向。昌吉州已委托自治區(qū)環(huán)科院編制自治州生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，劃定生態(tài)紅線，優(yōu)化布局，明確昌吉州西部4個縣市不再新上煤化工等重污染項目。

3.穩(wěn)步推進規(guī)劃環(huán)評。2014年底，已完成了全州3個國家級園區(qū)和6個自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃環(huán)境影響評價。

4.嚴把環(huán)境準入關。嚴格建設項目環(huán)評項目審批，從源頭控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞。全州共受理審批項目862個，其中州本級審批項目89個，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、國家產業(yè)政策以及選址和產業(yè)布局要求的37個項目不予受理或審批。

(二)抓民生，推進“藍天行動”計劃

昌吉州從2014年起，全面啟動實施“藍天行動”三年計劃，確定了工業(yè)企業(yè)提標淘汰、城市高效供熱、煙粉塵污染綜合整治、機動車污染防治、“氣化昌吉”五大行動，預計總投資72.9億元。

1.自我施加壓力，爭取工作主動。2014年各縣市、園區(qū)結合各自實際，增加治理項目40個，投資約36.5億元?？傆嬆甓裙矊嵤┲卫眄椖?70個，總投資約81.9億元。

2.明確目標任務，取得實際成果。截至2014年底，昌吉州已關停小蘭炭企業(yè)7家，小火電企業(yè)1家，小磚廠3家；完成棉漿粕企業(yè)工藝廢氣治理項目3個，電力和水泥脫硝項目9個，脫硫項目9個；關停燃煤小鍋爐37臺，拆除了12臺；完成集中供熱管網13.4千米；建設密閉式輸煤廊道及筒倉項目4個，煤場及原料堆場密閉措施6個，在41家建筑工地安裝噴淋設施，對466輛渣土清運車輛進行密閉式裝置改裝；注銷強制報廢“黃標車”及老舊車輛7226輛；完成天然氣入戶13000戶。

3.強化問責機制，確保執(zhí)行到位。將“藍天行動”計劃納入自治州績效考評內容，加大考核指標權重、督查力度，州領導帶隊對縣市、園區(qū)督查4次，下發(fā)通報2次，集體約談22家重點污染治理企業(yè)，由分管州領導對“兩縣市、一園區(qū)”領導進行了提醒談話。

(三)抓落實，扎實推進污染減排

1.明確目標任務，取得實際成果。為強化問責，加大考評力度，昌吉州將藍天行動計劃工作目標納入績效考評內容，州績效辦分階段對各縣市(園區(qū))重點治理項目推進情況和環(huán)境綜合整治情況進行督查考核。

2.不斷形成環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。2014年昌吉州共出動現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察人員4000余人次，以交叉執(zhí)法檢查方式集中對全州7縣市和3個園區(qū)的排污企業(yè)進行了拉網式排查，排查排污企業(yè)1008家，對未批先建、未驗先投、超標排污、減排工種建設進度緩慢的企業(yè)逐一下達了整改通知書。

3.瞄準減排目標，跟蹤項目落實。2014年昌吉州經環(huán)保部核查確認，完成化學需氧量減排1798噸、氨氮肥減排220噸、氮氧化物減排8007噸、二氧化硫減排1226噸，分別完成年度任務的148%、153%、113%、100%，四項指標均已提前達標。截至2014年底，全州淘汰落后產能項目共計31個。

4.積極爭取資金，促進項目推進。昌吉州為25 個污染減排項目申報自治區(qū)環(huán)保專項補助資金10721萬元，州人民政府投入大氣污染防治專項資金3000萬元，通過“以獎代補”的形式對取得階段成效的縣市和企業(yè)給予獎勵，對昌吉州重點攻堅項目給予貸款貼息。

(四)大力開展重點區(qū)域、行業(yè)環(huán)境綜合整治

1.開展準東地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。對準東地區(qū)主要公路沿線的煤炭經營儲存場所、露天煤礦、違章臨建及固體廢棄物和蘭炭企業(yè)開展了專項集中整治。累計投入環(huán)境整治資金7.45億元，礦區(qū)道路硬化、粉塵集中清理、綠化、防塵降塵設施建設力度加大。G216、S228、S303、Z917公路沿線的28處非法煤炭經營儲存場所，21處已全部清理完畢，7處正在清理；13家露天煤礦均上報了整治工作方案并開始實施。

2.開展頭屯河流域和硫磺溝礦區(qū)環(huán)境綜合整治。啟動了頭屯河流域環(huán)境綜合整治工程，通過對河床、河岸的綜合整治，整合空間資源，并注入商業(yè)、休閑、游憩等功能，著力打造城市景觀帶。目前，已經關停沙場15家，30家企業(yè)正在做搬遷前的評估工作。

3.開展重金屬排放、焦化、蘭炭、鑄造等企業(yè)環(huán)境污染綜合整治。截至2014年底，未新增一家焦化企業(yè)。全州關停蘭炭企業(yè)15家，對其余28家下達了限期整改通知書，對達不到整改要求的一律關停；昌吉州共有鑄造企業(yè)24家。對鑄造企業(yè)存在未批先建、批大建小、“三同時”制度落實不到位等問題依法開展了集中整治。

(五)大力加強環(huán)保部門基礎能力建設

1.重視環(huán)保機構建設。近年來，昌吉州調整充實了全州各級環(huán)保部門領導班子，將州環(huán)境監(jiān)察支隊、州環(huán)境監(jiān)測站升格為副縣級建制，將縣市環(huán)境監(jiān)察大隊升格為副科級建制，批準各縣市設立了環(huán)境監(jiān)察機構，在州環(huán)境監(jiān)測站增設準東監(jiān)測分站。全州環(huán)保系統(tǒng)增加人員編制86名。

2.強化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控支撐能力。一是州環(huán)境監(jiān)察支隊、監(jiān)測站入駐環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房，啟動了以環(huán)境在購置了高效液相色譜、氣質聯(lián)機、土壤分析等大型監(jiān)測設備，飲用水監(jiān)測項目從30多項提升到99項，土壤重金屬分析增加了8項，具備了苯并芘等4項特征污染物監(jiān)測能力。二是啟動在線監(jiān)測體系、環(huán)境應急管理體系、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系等為基礎的“智慧環(huán)?！惫こ獭Ｈ菍嬘盟O(jiān)測項目從30多項提升到99項，土壤重金屬分析增加8項，具備了苯并芘等4項特征污染物監(jiān)測能力。四是在44家國控、區(qū)控重點污染源企業(yè)安裝污染源在線監(jiān)控設施110套，聯(lián)網實時監(jiān)控。全州已設立機動車尾氣檢測機構5個，建成檢測線18條。

3.昌吉州在全疆率先開展環(huán)境監(jiān)理試點。2014年以來，開展環(huán)境監(jiān)理試點工作。為解決“三同時”制度落實不到位、“未驗先投”等突出問題，以阜康市為試點，從源頭預防和控制污染，率先在全疆引入環(huán)境監(jiān)理，出臺了《環(huán)境監(jiān)理試點工作實施方案》，對新立項工業(yè)企業(yè)，從施工日起就有專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理工程公司全程進行環(huán)境監(jiān)理，第三方環(huán)境監(jiān)理從源頭上確保了治污設施同步到位。

三、昌吉州工業(yè)園區(qū)環(huán)保工作存在的主要問題

(一)環(huán)保基礎設施建設滯后

1.對“三廢”處置能力差。一是工業(yè)園區(qū)廢水處理設施嚴重滯后，企業(yè)污水不合理排放情況嚴重。截至2014年底，昌吉州除吉木薩爾縣北庭工業(yè)園區(qū)依托縣城城市污水處理廠一并處理外，僅昌吉高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建成1座污水處理廠，還尚未通過環(huán)保驗收；在建污水處理廠也僅有3座；其他園區(qū)均未按園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求建設污水處理廠。建設比例僅為46.43%。二是工業(yè)園區(qū)集中供熱設施嚴重滯后，大氣污染難以得到有效治理。昌吉州各工業(yè)園區(qū)僅有昌吉高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建有集中供熱站。其他園區(qū)企業(yè)均采用自建鍋爐用于生產和生活熱源?；緸橐黄笠粻t，甚至一企多爐。分散小鍋爐大部分無脫硫、脫銷設施。三是工業(yè)園區(qū)工業(yè)固廢填埋場嚴重滯后，工業(yè)固廢特別是危險廢物存在較大環(huán)境風險。僅有準東經濟技術開發(fā)區(qū)內固廢填埋場剛建成，其他工業(yè)園區(qū)均未建設工業(yè)固廢處置設施。企業(yè)固廢均由企業(yè)選用自然坑進行不規(guī)范填埋。

2.總量控制與污染減排面臨壓力較大。一是經濟發(fā)展速度超出節(jié)能減排規(guī)劃預期。近幾年，昌吉州工業(yè)固定資產投資占到全社會固定資產投資的70%以上，其中，準東地區(qū)已累計完成投資1305億元，初步形成了以煤炭、煤電、現(xiàn)代煤化工、煤電冶為主導的產業(yè)體系。由于準東開發(fā)區(qū)節(jié)能減排的增量空間未在昌吉州“十二五”規(guī)劃的2010年基數(shù)中得到體現(xiàn)，目前準東一大批項目無法順利通過環(huán)評審批，直接影響了產業(yè)項目的長遠發(fā)展。二是產業(yè)結構重型化致使對能源的剛性需求大。昌吉州經濟增長更多依托資源能源消耗，從工業(yè)結構內部來看，呈重型化，輕重工業(yè)比例為14∶86。昌吉州工業(yè)結構性污染短期內難以根治。

(二)環(huán)保能力建設薄弱

1.環(huán)保機構尚不健全。未建固廢、宣教、信息等專業(yè)技術機構，人員編制與實際需求差距較大。近年來，隨著國家、自治區(qū)對環(huán)境保護工作任務的逐年加大，昌吉州環(huán)境監(jiān)管對象由1992年的300家工業(yè)企業(yè)擴展到現(xiàn)在的1528家工業(yè)企業(yè)，60000余家生活污染源，環(huán)保部門現(xiàn)有人員編制，遠遠不能適應新形勢的工作要求。

2.硬件設施比較落后。硬件設施尚未達到國家標準化建設要求，自動化、信息化、網絡化水平還很低，不能滿足工作需要。

3.節(jié)能減排監(jiān)察、統(tǒng)計和計量等基礎工作薄弱。節(jié)能減排的主要統(tǒng)計數(shù)字依據(jù)靠企業(yè)自行申報，有關部門匯總分析，重點用能企業(yè)能耗數(shù)據(jù)在線監(jiān)測平臺建設滯后，難以適應工業(yè)領域節(jié)能減排的工作需要。特別是對未列入國家“萬家企業(yè)”的重點耗能企業(yè)監(jiān)管薄弱，目前全州僅對34家重點耗能企業(yè)納入國家“萬家企業(yè)”管理并考核，而能源消費量排前10名的東方希望、神火、其亞、宜化等重點耗能企業(yè)均不在“萬家企業(yè)”名單中，缺少有力監(jiān)管和檢查指導。

(三)重點行業(yè)和區(qū)域環(huán)境污染問題比較突出

1.重點行業(yè)污染主要是：電力、冶金、焦化、石油化工、化纖漿粕、建材、采礦以及畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)排放的廢水、廢氣污染物總量基數(shù)大，對局部環(huán)境質量造成不利影響。

2.區(qū)域環(huán)境污染主要是：準東產業(yè)帶、阜康重化工業(yè)園區(qū)、頭屯河流域、瑪河工業(yè)園區(qū)集中排放的揚塵、粉塵、二氧化硫以及廢水污染物造成的局部環(huán)境污染和資源能源浪費問題。

(四)準東地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱

1.生態(tài)環(huán)境承載力與經濟發(fā)展的矛盾日益突出。準東地域內有一個國家地質公園，2個自治區(qū)級自然保護區(qū)，地質公園及自然保護區(qū)內生存著大量稀缺、珍貴的動植物，分布著大量古生物化石和地貌類地質遺址。其是烏昌地區(qū)北部唯一的一道生態(tài)屏障，在阻止沙漠南移，保障人居環(huán)境，維護生物多樣性，確保生態(tài)安全等方面發(fā)揮著及其重要的作用。這一地區(qū)屬于典型的封閉盆地型干旱地區(qū)，年均降水量不足180mm，蒸發(fā)量卻高達2000mm以上。準東地區(qū)的煤炭開采，煤電煤化工產業(yè)、煤煤電解鋁產業(yè)的發(fā)展均對自治州脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來前所未有的壓力。

2.水資源緊缺制約園區(qū)生態(tài)建設。一是引額濟烏工程到五彩灣后，一方水達到7元。據(jù)了解，地表水取水成本較低，平均單價為每立方米0.14元，地下水平均單價每立方米0.7元，工業(yè)用自來水平均單價每立方米2.28元。二是因為企業(yè)用水成本過高，企業(yè)會取用成本較低的地下水，所以還存在抽采地下水現(xiàn)象發(fā)生，影響了大量沙漠植被的生長。三是供水配套設施不完善，主要表現(xiàn)在將軍廟礦區(qū)東延區(qū)域供水二級管線還沒有通到部分企業(yè)，如華能新疆能源、新疆開灤礦業(yè)、神華國網能源及特變電工新疆能源等企業(yè)還有局部性缺水現(xiàn)象。

四、昌吉州工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護和污染治理的對策建議

(一)樹立“綠色發(fā)展”的新理念

黨的十八屆五中全會指出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

1.樹立“綠色發(fā)展”的新理念，要加大宣傳力度，逐步增強環(huán)保意識。把宣傳工作由一般的宣傳教育向深層次推進，使環(huán)境保護的國策地位更加深入人心。

2.樹立“綠色發(fā)展”的新理念，要“規(guī)劃先導”，建設各具特色的工業(yè)園區(qū)。根據(jù)2個國家級園區(qū)(準東和昌吉高新區(qū))的發(fā)展定位，突出特色，打造生態(tài)良好具有循環(huán)經濟示范效應的園區(qū)。準東工業(yè)園區(qū)要在即將編制完成的《準東生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的基礎上，高標準、高起點對準東生態(tài)環(huán)境進行保護；位于縣市的6個自治區(qū)級的工業(yè)園區(qū)也根據(jù)各自優(yōu)勢，突出特色做好生態(tài)環(huán)境保護工作。同時，做好項目進園區(qū)工作，對于位于城區(qū)、或其他不在園區(qū)的項目和企業(yè)，有計劃地搬遷至工業(yè)園區(qū)。

3.樹立“綠色發(fā)展”的新理念，推進循環(huán)化改造，提升園區(qū)環(huán)保水平。一是積極推行清潔生產，優(yōu)化產業(yè)結構，提高資源綜合利用率，大力發(fā)展低碳經濟與循環(huán)經濟。對自治區(qū)級循環(huán)經濟試點示范、循環(huán)經濟重點工程和資源再生利用等項目給予資金支持，對高耗能企業(yè)施行“節(jié)能獎補”政策。二是結構調整，淘汰落后產能，實現(xiàn)園區(qū)產業(yè)結構升級。昌吉州應結合實際，加快經濟增長方式的轉變。將高投入、高消耗型經濟增長方式轉變?yōu)榧s型、效益型、科技型和清潔型的經濟增長方式。大力發(fā)展循環(huán)經濟，延長生產鏈條，增強企業(yè)關聯(lián)度，形成一個多行業(yè)、綜合性的鏈網結構，使不同企業(yè)之間資源共享和副產品互換，上游生產過程中所產生的廢物成為下游生產的原料，以此達到企業(yè)間資源的最佳配置、物質的循環(huán)流動、廢物的有效利用，并將環(huán)境污染減少到最低水平，從而實現(xiàn)循環(huán)生產、集約經營的目的，增強企業(yè)整體抵御市場風險的能力。

(二)嚴控主要污染物總量減排

1.對存量污染企業(yè)提標淘汰。按照“應關盡關、應治盡治”的原則，在對轄區(qū)各類廢氣、廢水、污染源全面梳理，分類制定出限期淘汰關停和治理計劃，繼續(xù)采取結構、工程、管理三大減排措施，綜合運用行政、法律、經濟、技術等手段，采取政府約談、督察督辦、行政問責等強有力措施，加快工程減排項目建設進度，跟蹤督查脫硝項目的落實，確保全面完成自治區(qū)下達的污染減排總量控制任務圓滿完成。

2.落實減排補貼政策。如，脫硫脫硝電價和煙塵電價補貼政策，大力推進火電行業(yè)大氣污染物的治理。進一步做好水泥脫硝、鋼鐵鑄造企業(yè)燒結機及焦化、蘭炭行業(yè)荒煤氣等脫硫工程建設，做好漿粕化纖行業(yè)污水排放提標改造工程建設，依據(jù)《自治州污染源自動監(jiān)控實施管理辦法》和《自治州污染監(jiān)測數(shù)據(jù)管理辦法》，強化污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)應用。

3.嚴格環(huán)境準入。一是嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)的產業(yè)政策。切實落實建設項目環(huán)評和“三同時”管理。二是對園區(qū)污染防治和環(huán)境風險防控設施不健全、園區(qū)內企業(yè)違法排污現(xiàn)象嚴重的，采取限批措施。三是根據(jù)環(huán)境承載力，實行園區(qū)污染物排放總量控制，將園區(qū)總量控制指標和項目總量指標作為入園項目環(huán)評審批的前置條件。四是入園項目在環(huán)境影響評價階段，應當充分論證園區(qū)公共污染防治措施是否滿足項目污染物處理的需要，嚴格規(guī)定各項目應自行配套的環(huán)保措施。

(三)繼續(xù)強化重點區(qū)域行業(yè)污染防治

1.做好重點區(qū)域的污染防治與綜合整治。重點區(qū)域主要包括頭屯河流域、準東經濟技術開發(fā)區(qū)、硫磺溝礦區(qū)、吉木薩爾縣北三臺工業(yè)園區(qū)、瑪河工業(yè)園區(qū)、芨芨湖工業(yè)園區(qū)、 阜康工業(yè)園區(qū)216國道、303省道沿線及南部礦區(qū)集中排放的揚塵、粉塵、二氧化硫以及廢水污染物造成的局部環(huán)境污染和資源能源浪費問題。全面落實《大氣國十條》(大氣污染防治行動計劃)和《自治區(qū)大氣污染防治行動計劃實施方案》。

2.強化重點行業(yè)環(huán)境保護監(jiān)管工作。重點行業(yè)污染主要有：電力、有色金屬冶煉、鑄造、焦化、石油化工、化纖漿粕、建材、采礦等行業(yè)排放的廢水、廢氣污染物總量基數(shù)大，對局部環(huán)境質量造成不利影響。

(四)加強環(huán)?；A設施建設，消除環(huán)境安全隱患

推進工業(yè)園區(qū)水污染、固體廢棄物、危險廢棄物無害化處理工程建設，消除園區(qū)環(huán)境安全隱患。

1.園區(qū)環(huán)保設施與園區(qū)同規(guī)劃、同建設。污水收集與處理、固體廢物處置、環(huán)境風險防范和事故應急等設施要與園區(qū)同步規(guī)劃、同時建設，與園區(qū)企業(yè)同步運行。

2.園區(qū)污水處理、危險廢物處理、在線監(jiān)控設施應當采取第三方運營方式，確保其正常運行、污染物穩(wěn)定達標排放，便于監(jiān)督考核。

3.從源頭上控制企業(yè)污染物排放，企業(yè)應當配套建設必要的污染物(預)處理設施，達到預處理要求后才能進入集中處理設施。

(五)進一步加強環(huán)?；A能力建設

1.隊伍建設。一是對照標準和差距抓建設，建立健全工作機構，引進高素質專業(yè)人才、購置儀器設備、改善辦公條件，配備環(huán)保專職人員，通過抓建立，抓規(guī)范，抓提高，做到“有人管事、有錢辦事、有章理事”。二是應充分利用各級政府環(huán)境領域專家顧問團及各方面的專業(yè)化技術人才，加強環(huán)?？萍既藛T培養(yǎng)與引進，組織專業(yè)技術人員，及時解決規(guī)劃實施過程中遇到的技術問題。

2.應用系統(tǒng)體系化建設。建立污染源管理系統(tǒng)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測信息管理系統(tǒng)、監(jiān)督執(zhí)法信息管理系統(tǒng)、環(huán)境風險智能管理與應急輔助決策系統(tǒng)、環(huán)保科研與產業(yè)管理系統(tǒng)、環(huán)境管理政務系統(tǒng)、構建州、市(縣)、鎮(zhèn)三級業(yè)務管理模式，推動環(huán)保政務信息有效共享，推動環(huán)保業(yè)務辦理流程信息化的建設。

3.建立健全環(huán)境保護監(jiān)管體系?？h級環(huán)境保護部門要統(tǒng)籌內設機構設置，加大整合力度，進一步強化環(huán)保管理職責，要結合實際逐步配備專職或兼職環(huán)保管理人員。加強對環(huán)保協(xié)管員業(yè)務培訓，提高環(huán)保工作水平，逐步建成一體化的環(huán)境保護監(jiān)督管理體系。建立和完善環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察體系，積極推進縣級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構能力建設，提高環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測水平。

4.進一步提高監(jiān)管能力。一是推行網格化管理。在全州劃分二級網格一個，三級網格3個，四級網格23個，對昌吉州重點區(qū)域開展拉網式排查。二是進一步強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加大對小蘭炭、小鑄造項目的針織力度，對不符合國家產業(yè)政策、“批大建小”、為落實環(huán)保措施、嚴重污染的小蘭炭、小鑄造企業(yè)堅決依法關停。

(六)加大環(huán)保投入力度，拓展環(huán)保融資渠道

采取政府投入為引導的多方投入方式，逐步建立政府資金主導、爭取國家專項資金、社會資金參與、企業(yè)自主投入的多渠道籌資機制。

1.進一步加大各級政府環(huán)保投入力度。抓住自治區(qū)發(fā)展紡織工業(yè)的機遇，積極爭取相關紡織項目資金和基礎設施資金投入。按照國家實行的“以獎促治”、“以獎代補”政策，優(yōu)先解決存在的突出環(huán)境問題。

2.制定優(yōu)惠政策，健全完善環(huán)保融資和運營管理體制。充分運用財政貼息、投資補助等手段，吸引社會資金投資環(huán)保事業(yè)，鼓勵多種經濟成分進入環(huán)保領域，并加強對優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，保證社會投資的合理回報，建立起與市場經濟相適應的環(huán)保融資和運營管理體制。環(huán)保治理設施應逐步實行專業(yè)化運行、市場化運作、企業(yè)化管理。

3.創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式(“PPP”)?！笆逡?guī)劃”建議指出“發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式?！崩煤谩捌髽I(yè)環(huán)境污染第三方治理和環(huán)境基礎設施領域PPP模式”，大力推廣政府與社會資本合作模式，使政府投資和社會投資相輔相成，相得益彰。

(七)建立環(huán)境保護長效機制

1.以新《環(huán)境保護法》為統(tǒng)領，制定完善環(huán)保各項規(guī)章制度。切實落實新《環(huán)境保護法》、國務院辦公廳《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》。制定了《昌吉州環(huán)保局環(huán)境保護掛牌督辦辦法(試行)》、《昌吉州關于建立環(huán)境執(zhí)法；聯(lián)動機制的實施意見》、《關于印發(fā)自治州環(huán)境保護大檢查實施方案的通知》(昌吉州政辦轉〔2015〕3號)。

2.積極探索建立環(huán)保與公安、法院、檢察院和監(jiān)察機關的聯(lián)席會議制度，建立并完善案件移送、聯(lián)合調查、案情通報、信息共享機制，嚴厲打擊環(huán)境犯罪。

3.建立健全環(huán)境管理機制體制。進一步建立健全政府統(tǒng)一領導、環(huán)保主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各有關部門分工負責、相互協(xié)調配合的環(huán)境管理體制。

4.建立完善生態(tài)文明績效考核制度。要堅決摒棄“以GDP論英雄”的舊觀念，建立體現(xiàn)“綠色發(fā)展”要求的目標體系，完善統(tǒng)計指標，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系。落實環(huán)保損壞問責。對違反國家法律政策造成重大決策失誤，或者執(zhí)法不力造成嚴重后果的，要依法追究有關領導和直接責任人的行政責任。

5.盡快建立昌吉州環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法由自治區(qū)環(huán)保廳垂直管理制度。習近平在關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中指出“關于實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉環(huán)境惡化、提高環(huán)境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作。現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象大量存在?！?/p>

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〔責任編輯：石夢華〕

文獻標識碼中國圖書分類號X321A

文章編號1671-4741(2016)01-0034-06

[作者簡介]魏本德楊櫻董芳*魏本德，昌吉州黨校高級講師；楊櫻，吉木薩爾縣委黨校副校長，講師，女；董芳，阜康市委黨校講師。