石娜娜高坤（濰坊工程職業(yè)學(xué)院 山東濰坊 6500；濰坊出入境檢驗(yàn)檢疫局 山東濰坊 6500）

輸美食品農(nóng)產(chǎn)品規(guī)避美國(guó)“自動(dòng)扣留”制度探討

石娜娜1高坤2（1濰坊工程職業(yè)學(xué)院 山東濰坊 262500；2濰坊出入境檢驗(yàn)檢疫局 山東濰坊 262500）

本文以青州柿干為例介紹了美國(guó)“自動(dòng)扣留” 制度對(duì)我國(guó)企業(yè)的影響，并提出了幾點(diǎn)建議，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

自動(dòng)扣留制度

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．024

青州、臨朐等山區(qū)是柿干主要產(chǎn)地之一，近幾年年出口量維持在3000噸左右。隨著日、韓傳統(tǒng)市場(chǎng)的不斷萎縮，各出口企業(yè)對(duì)美國(guó)、澳大利亞等新興市場(chǎng)的興趣與日俱增。但自2013年以來(lái)，美國(guó)連續(xù)通報(bào)我國(guó)出口柿干，2014年7月又連續(xù) “自動(dòng)扣留”了中國(guó)2批輸美柿干。由于“自動(dòng)扣留”的苛刻要求，給中國(guó)出口美國(guó)產(chǎn)品造成了很大的障礙。因此，對(duì)該制度的深入了解將有利于企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)對(duì)美出口。

一、“自動(dòng)扣留”制度

“自動(dòng)扣留”制度是FDA對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施管理的一項(xiàng)主要措施。一般情況下FDA對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，比例為3%-5%，但對(duì)于可能存在風(fēng)險(xiǎn)的食品，F(xiàn)DA采取更為嚴(yán)格的措施，將其列入“自動(dòng)扣留”清單逐批檢驗(yàn)，必須經(jīng)美國(guó)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格后，才允許進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)。[1]

1.適用于“自動(dòng)扣留”的情況

只要符合下述情況之一，F(xiàn)DA即可宣布對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)施自動(dòng)扣留：

（1）至少有一個(gè)樣品經(jīng)檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)人體健康有明顯危害，如有害元素、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等，違反了低酸罐頭食品的有關(guān)規(guī)定，或含有未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)的成分如色素等添加劑。[2]

最典型的案例是美國(guó)對(duì)認(rèn)定的“污穢或腐敗”的通報(bào)。如2011年初， FDA網(wǎng)站集中通報(bào)了我國(guó)出口食品農(nóng)產(chǎn)品的不合格500多批，大部分通報(bào)原因都是“污穢或腐敗”。但經(jīng)調(diào)查很多批次產(chǎn)品都不存在安全質(zhì)量問(wèn)題?！拔鄯x或腐敗”成為美國(guó)限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口的工具。污穢或腐敗都屬于感官檢驗(yàn)的范疇，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法無(wú)法量化，也無(wú)法復(fù)檢，主要依靠人的主觀來(lái)進(jìn)行判定，不同人員間可能有截然相反的判斷差異，直接影響對(duì)該批貨物是否合格的最終判定。

（2）如果有資料或歷史記錄，或接到其他國(guó)家有關(guān)部門(mén)的通報(bào)，表明某一國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品有可能對(duì)人體健康產(chǎn)生危害，并經(jīng)FDA對(duì)上述消費(fèi)來(lái)源進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)該類(lèi)產(chǎn)品在美國(guó)也可能造成同樣危害。自2008年中國(guó)爆發(fā)奶粉“三聚氰胺”事件以來(lái)，引起了美國(guó)對(duì)中國(guó)含奶制品的高度關(guān)注。FDA指導(dǎo)美國(guó)各個(gè)地區(qū)可以扣留沒(méi)有檢驗(yàn)的來(lái)自中國(guó)的奶制品、所有奶制品提取成分、含有奶的成品。這些產(chǎn)品包括面包制品、零食餅干、烘焙食品、嬰兒食品等等幾十個(gè)品種。直到現(xiàn)在FDA沒(méi)有取消該預(yù)警信息，給中國(guó)相應(yīng)出口企業(yè)造成了巨大的障礙。

（3）多個(gè)樣品經(jīng)過(guò)專業(yè)化檢驗(yàn)之后存在不合格的問(wèn)題，雖然該不合格現(xiàn)象沒(méi)有引發(fā)對(duì)人體健康帶來(lái)嚴(yán)重危害的問(wèn)題，包括變質(zhì)異味以及夾雜物，或者是標(biāo)簽不合格等，我們可以按照規(guī)范化劃分標(biāo)準(zhǔn)將其按照以下三種情況對(duì)相關(guān)生產(chǎn)商、樣品的出口商采取“自動(dòng)扣留”措施。第一種情況，若生產(chǎn)廠家或者是出口商在輸美產(chǎn)品當(dāng)中，最近6個(gè)月存在三批以上貨物在檢驗(yàn)中被FDA檢查出現(xiàn)了問(wèn)題，則需要進(jìn)行扣留處理，而且其產(chǎn)品的不合格率必須要在≥25%；第二種情況，若某個(gè)國(guó)家輸美產(chǎn)品最近6個(gè)月當(dāng)中存在12批貨物在實(shí)施FDA檢查的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也必須扣留處理，不合格率大于等于25%；第三種情況，若某一制造商或者是出口商在輸美產(chǎn)品種類(lèi)上是大于一種的，當(dāng)最近6個(gè)月6批以上貨物在檢查期間，出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，需要予以扣留，不合格率應(yīng)為≥25%，以上三種情況，F(xiàn)DA進(jìn)行“自動(dòng)扣留”。

2.遭遇“自動(dòng)扣留”對(duì)企業(yè)的影響

中國(guó)企業(yè)或產(chǎn)品遭到美國(guó)FDA“自動(dòng)扣留”，一是嚴(yán)重影響了中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)；二是被“自動(dòng)扣留”貨物不能立即通關(guān)進(jìn)入市場(chǎng),進(jìn)貨周期長(zhǎng)，增加倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)，增加了成本；三是降低貨物新鮮度, 尤其是增加微生物等超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),給貨物品質(zhì)造成了影響；四是“自動(dòng)扣留”的實(shí)質(zhì)是批批檢測(cè)，美國(guó)官方完全依靠認(rèn)可的第三方實(shí)驗(yàn)室，檢測(cè)費(fèi)用由生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口商承擔(dān)，出具結(jié)果時(shí)間長(zhǎng)，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了正常的貿(mào)易。

3.“自動(dòng)扣留”的解除措施

根據(jù)FDA“自動(dòng)扣留”措施的相關(guān)規(guī)定，在FDA對(duì)該國(guó)(地區(qū))宣布“自動(dòng)扣留”措施之后，該國(guó)或者是該地區(qū)中的任何一個(gè)生產(chǎn)廠家或者是出口商，當(dāng)連續(xù)5批商業(yè)性到貨之后，并且經(jīng)美國(guó)當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格,然后經(jīng)FDA審核同意放行,則該廠家或出口商可向FDA提出申請(qǐng),并要求解除對(duì)其所實(shí)施的“自動(dòng)扣留”措施，與此同時(shí)在該過(guò)程中還必須要附上每次檢驗(yàn)合格的證明以及FDA的放行單,如果已經(jīng)獲審查通過(guò),則可以把該生產(chǎn)廠家以及出口商列入到解除“自動(dòng)扣留”名單的附件中。

二、規(guī)避“自動(dòng)扣留”的建議

一旦生產(chǎn)企業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)“自動(dòng)扣留”清單，將迫使美國(guó)進(jìn)口商減少訂貨或轉(zhuǎn)而尋找其它進(jìn)口渠道,對(duì)出口廠商及出口國(guó)造成很大的損失。為有效規(guī)避美國(guó)“自動(dòng)扣留”制度，建議：

1．要加強(qiáng)對(duì)美國(guó)“自動(dòng)扣留”制度的學(xué)習(xí)，對(duì)“自動(dòng)扣留”的基本流程、批次時(shí)限、解除措施等基本了解，增強(qiáng)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

2．輸美企業(yè)要對(duì)美國(guó)農(nóng)殘、添加劑、標(biāo)簽等要求廣泛搜集信息，生產(chǎn)的產(chǎn)品要符合美國(guó)法律法規(guī)要求。

3．一旦發(fā)生“扣留”事件，盡快聯(lián)系美方進(jìn)口商，送檢舉證，如FDA疑似不合格項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)證不實(shí)或標(biāo)簽不合格等在美國(guó)整改合格，F(xiàn)DA將解除“自動(dòng)扣留”。

4．出口企業(yè)若連續(xù)被FDA通報(bào)，要及時(shí)調(diào)整貿(mào)易策略，避免6個(gè)月內(nèi)發(fā)生多次通報(bào)，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)入美國(guó)“自動(dòng)扣留”企業(yè)名單，增加通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品造成重大損失。

5．避免相應(yīng)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品第三國(guó)轉(zhuǎn)口后以原生產(chǎn)企業(yè)信息出口美國(guó)，造成通報(bào)。

目前，中國(guó)出口企業(yè)要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，以提高產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品品質(zhì)為核心，從整體上提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]李朝偉．美國(guó) FDA “自動(dòng)扣留”是怎么回事［J］．中國(guó)家禽，2002，(7):52－53．

[2]李小麗，蔡純等．中國(guó)輸美食品被美國(guó)FDA扣留的情況分析及對(duì)策［J］．檢驗(yàn)檢疫科學(xué)，2002，(6): 28－29．