彭彬戰(zhàn)劉萬斌(西安思源學(xué)院 陜西西安 70038；中共陜西省委高教工委 陜西西安 70054)

新時期民辦高校治理結(jié)構(gòu)研究

彭彬戰(zhàn)1劉萬斌2(1西安思源學(xué)院 陜西西安 710038；2中共陜西省委高教工委 陜西西安 710054)

自改革開放以來，我國民辦院校的發(fā)展，無論是在辦學(xué)水平，還是招生規(guī)模上都取得了巨大的成就，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展培養(yǎng)了諸多優(yōu)秀的杰出人才。新時期民辦高校的發(fā)展也呈現(xiàn)出了一定的問題與矛盾，本文以民辦院校的治理結(jié)構(gòu)為視角，進(jìn)行了相關(guān)問題的探討與研究。

新時期；民辦院校；治理結(jié)構(gòu)；思考

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．032

新時期民辦高校治理結(jié)構(gòu)的合理性與科學(xué)性，關(guān)系到民辦院校綜合實力與競爭力的增強(qiáng)，今后發(fā)展方向以及長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。本篇論文提出了新時期民辦高校治理結(jié)構(gòu)存在的問題，分析了問題存在的原因，最后提出了優(yōu)化新時期民辦院校治理結(jié)構(gòu)的具體思路與建議。

一、我國民辦高校治理存在的問題

1.董(理)事會結(jié)構(gòu)不完善,運(yùn)作不規(guī)范

董(理)事會作為民辦高校制定、修改學(xué)校章程、聘任校長、制定發(fā)展規(guī)劃等職能的重要機(jī)構(gòu)，我國《民辦教育促進(jìn)法》第二十條明確規(guī)定了董事會或理事會的組成人員與相應(yīng)的條件資格要求，但是，實踐中，部分民辦高校董(理)事會的組成人員存在一定的不合理之處。其組成人員中沒有教師代表等利益相關(guān)者，部分人員往往是投資人的近親屬，存在一定的裙帶關(guān)系，其結(jié)構(gòu)存在不完善之處。[1]

另外，由于民辦高校自身辦學(xué)規(guī)模、國家政策、辦學(xué)資金來源的特殊性，與公辦院校相比，其招生質(zhì)量、辦學(xué)水平、社會認(rèn)可程度等方面仍然存在一定的差距。部分民辦院校為了提高自己學(xué)校的知名度，吸引更多的學(xué)生報考本校，會高薪聘請一些知名的專家、學(xué)者擔(dān)任民辦院校的董(理)事。但是這種外聘的董(理)事僅僅只是名譽(yù)上的，不參加學(xué)院的具體會議，不參與具體事物的處理，也不享有實質(zhì)性的職權(quán)，對于學(xué)院的發(fā)展不能做出有效的貢獻(xiàn)。

2.缺乏專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

我國《民辦教育促進(jìn)法》第六章對于民辦院校的監(jiān)督問題做出了相應(yīng)的規(guī)定，只是指出教育行政部門對民辦院校進(jìn)行督導(dǎo)，保證教學(xué)質(zhì)量，并通過相應(yīng)的中介社會組織對民辦院校進(jìn)行評估，是對于民辦院辦學(xué)質(zhì)量、管理運(yùn)轉(zhuǎn)的外部監(jiān)督。但是民辦高校內(nèi)部，缺乏一個專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，比如：監(jiān)事會的組建。民辦院校專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺失，導(dǎo)致了董事會主要成員在做出重大決定時缺乏制約與制衡。例如：2015年陜西省西安市“西安聯(lián)合學(xué)校非法集資案”的發(fā)生，根據(jù)相關(guān)報道，受害者多達(dá)四萬余人，涉案資金二十多億，給無數(shù)的家庭造成了巨大的財產(chǎn)損失，造成了非常惡劣的社會影響。此案發(fā)生的原因之一是其缺乏專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，董事會在做出集資決定時，權(quán)力未得到有效制衡，導(dǎo)致了最后悲劇的發(fā)生。[2]

3.教育中介機(jī)構(gòu)未能有效發(fā)揮作用

教育中介機(jī)構(gòu)作為一個具有高等教育評估資格的機(jī)構(gòu)，其既不隸屬于政府部門，也不隸屬于民辦院校，而是具有一定的獨立性。在信息對稱的情況下，對于民辦院校的教學(xué)水平，辦學(xué)質(zhì)量。綜合實力等做出科學(xué)的評價與評估。只有在這個評估結(jié)果在科學(xué)、透明的環(huán)境下做出，才能夠為社會人士提供正確的參考依據(jù)。然而，由于評估時民辦院?？陀^信息的缺失，信息的不對稱，導(dǎo)致來了評價結(jié)果的不科學(xué)性。實踐中，人們對于民辦院校的認(rèn)識往往來源于各個民辦院校自己的宣傳，缺乏一個具有權(quán)威性、科學(xué)性的第三方評價、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。導(dǎo)致了部分民辦院校在宣傳的過程中存在虛假宣傳的現(xiàn)象，誤導(dǎo)了廣大的學(xué)生以及家長，從而會做出錯誤的選擇。

二、我國民辦高校治理存在問題之原因分析

1.家族式的管理模式

董(理)事會結(jié)構(gòu)的不合理，運(yùn)行機(jī)制缺乏科學(xué)性，其重要的原因之一是家族式的管理模式。家族式的管理模式過分注重人際關(guān)系與裙帶關(guān)系。封閉性與排他性是其重要特征，社會上優(yōu)秀的人才很難進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層與決策層。在學(xué)校做出重大決策時，都往往以主要領(lǐng)導(dǎo)的利益為重，決策有時在科學(xué)性與民主性方面需要進(jìn)一步的完善與提升。由于 部分學(xué)校董(理)事會組成人員中沒有政府專員、學(xué)生家長、教師代表等利益相關(guān)者的參加。其決策的方向與正確性，在一定程度上會缺乏科學(xué)性與合理性。家族式的管理模式，不利于引進(jìn)優(yōu)秀的社會人才，優(yōu)化董(理)事會組成人員，保證決策的科學(xué)性，提高決策的效率，促進(jìn)民辦院校的可持續(xù)發(fā)展。

2.缺乏有效的約束激勵機(jī)制

造成民辦高校激勵系統(tǒng)不完善的原因,從政府的角度,法律法規(guī)在不斷的完善,卻始終沒有給與民辦高校合理配置所有權(quán)的明確答復(fù),剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的安排游離在明和暗之間,相關(guān)政策的可操作性有待商榷;從學(xué)校自身的角度,對建立激勵系統(tǒng)的意識淡薄,激勵手段單一,沒有創(chuàng)新。比如,對管理高層的激勵,停留在顯性激勵的層面上,而要提高管理層的執(zhí)行效率,將顯性激勵和隱性激勵相結(jié)合才是最有效的辦法。[3]

三、優(yōu)化民辦高校治理結(jié)構(gòu)的具體思路

1.建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的內(nèi)部治理機(jī)制

專門、獨立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有利于保證董(理)事會的權(quán)力運(yùn)行于陽光下，促使公權(quán)力的公平。公開、公正行使，有利于決策時充分保障相關(guān)利益者的權(quán)利，充分體現(xiàn)民辦院校的公益屬性。可以考慮在目前完善的決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)下，建立相對獨立于董(理)事會的監(jiān)事會。具體需要從以下幾個方面進(jìn)行構(gòu)建：首先要明確監(jiān)督主體，對于監(jiān)事會的組成人員資格進(jìn)行明確規(guī)定。監(jiān)事會人員應(yīng)該由非董(理)事會成員組建，投資者、學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的近親屬不能擔(dān)任監(jiān)事會成員，同時監(jiān)事會成員也應(yīng)具備一定的教學(xué)經(jīng)驗與財務(wù)、審計知識。其次，明確監(jiān)事會的監(jiān)督內(nèi)容。一方面要監(jiān)督董(理)事會決策的正確性與科學(xué)性，招聘、引進(jìn)人才程序的規(guī)范性，另一方面要督查教學(xué)質(zhì)量，保證教學(xué)工作的有序開展，同時對于學(xué)校的財務(wù)工作進(jìn)行及時的檢查與審計，避免違法、違規(guī)的事情發(fā)生。最后，應(yīng)制定明確的監(jiān)事會成員行使職權(quán)的規(guī)范與制度，對于監(jiān)事會認(rèn)為違規(guī)的事務(wù)與決策，應(yīng)該在經(jīng)過嚴(yán)格調(diào)查程序的基礎(chǔ)上做出，同時保證當(dāng)事人申訴的權(quán)利，維護(hù)其合法權(quán)益。

2.構(gòu)建學(xué)校的民主決策機(jī)制

要構(gòu)建學(xué)校的民主決策機(jī)制,單靠孤立的一項制度是無力的,這需要一整套制度體系以及保證制度規(guī)范運(yùn)行的內(nèi)外部環(huán)境。從決策層面看,通過教職工代表大會選舉代表加入學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)董(理)事會,教職工代表在其中占有一定比例,而且享有平等的權(quán)力和義務(wù)。從操作層面看,可以運(yùn)用多種方式如員工提案制度、員工意見箱、問卷調(diào)查和民主選舉等,同時要求教職工廣泛參與學(xué)校日常管理活動。

3.不斷完善和創(chuàng)新內(nèi)部激勵機(jī)制

在民辦高校在激勵方式上實現(xiàn)，將自我激勵、精神激勵和物質(zhì)激勵結(jié)合起來。首先要了解激勵的客體,他們的狀態(tài)和需求,針對核心問題開展工作。教師最普遍的需求是合理的薪酬、穩(wěn)定的工作和社會的尊重,在充分了解激勵對象的基礎(chǔ)上,才能制定出有效的激勵方案。其次要讓激勵手段多元化。

民辦高校的治理結(jié)構(gòu)模式，是民辦院校的管理的重要內(nèi)容之一，屬于民辦院校上層建筑的重要范疇。優(yōu)化民辦院校治理結(jié)構(gòu)，具有重要的理論意義與實踐意義，面對新時期民辦高校管理中存在的治理結(jié)構(gòu)問題，只有與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，完善監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)權(quán)力制衡，才能不斷增強(qiáng)民辦院校的綜合實力與競爭力，保障民辦院校的可持續(xù)發(fā)展。

[1]劉林;王幡．探析我國民辦高等教育的社會公益性——基于社會資本理論的視角[J]．北京城市學(xué)院學(xué)報,2011 (4)。

[2]王慶如．民辦高校辦學(xué)水平提升策略研究[D]．西安:陜西師范大學(xué),2012。

[3]陳璐．善治理念下非營利性民辦高校的內(nèi)部治理研究[D]．武漢:華中師范大學(xué),2012。

彭彬戰(zhàn)，西安思源學(xué)院講師；

劉萬斌，現(xiàn)供職于中共陜西省委高教工委。