■項曉娟 河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院

我國花卉產(chǎn)品出口存在的困境與應對之策

■項曉娟 河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院

近年來，全球花卉業(yè)以年均25％的增速不斷發(fā)展，花卉市場發(fā)展前景非常廣闊。在全球貿(mào)易自由化背景下，中國花卉產(chǎn)品貿(mào)易出口已成為國民經(jīng)濟新的增長點，是中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易出口中極具競爭力的產(chǎn)品之一。但是，我國花卉貿(mào)易在快速發(fā)展的過程中，不可避免地存在著許多制約“瓶頸”?；诖耍疚耐ㄟ^相關數(shù)據(jù)主要分析了中國花卉產(chǎn)品貿(mào)易出口的現(xiàn)狀和所面臨的困境，并提出了應對的策略措施。

一、我國花卉產(chǎn)品貿(mào)易出口現(xiàn)狀分析

（一）我國花卉產(chǎn)品貿(mào)易出口額呈穩(wěn)步增長趨勢

自20世紀80年代以來，我國花卉產(chǎn)品貿(mào)易出口從無到有，種類從少到多，逐漸發(fā)展壯大，形成了具有中國特色的花卉產(chǎn)品出口體系。當前，花卉業(yè)被認為是世界農(nóng)業(yè)最具潛力的產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，我國花卉種植面積排在世界第一位，相當于著名花卉之國荷蘭的10倍，我國的花卉產(chǎn)品出口額總體上也呈逐年上升的趨勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004-2014年我國卉產(chǎn)品出口額從6237萬美元增加到61984萬美元，即使在2008全球經(jīng)濟不景氣的情況下，我國花卉出口額也為39896萬美元，比2007年增加了21.8％。近年來我國花卉產(chǎn)品出口總額增速波動較大，雖然2014年我國花卉出口總額出現(xiàn)小幅下滑，但總體來說，我國花卉產(chǎn)品貿(mào)易出口呈逐年增長趨勢，規(guī)模也在不斷的擴大。

（二）我國花卉產(chǎn)品貿(mào)易出口的全球市場覆蓋面較廣

自我國加入WTO以來，國際間交往日益密切，我國花卉產(chǎn)品貿(mào)易出口的全球市場覆蓋面也不斷擴展。據(jù)海關最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年我國花卉出口國家和地區(qū)高達100多個。其中亞洲地區(qū)主要以出口日本、韓國和緬甸為主；歐洲地區(qū)主要以出口荷蘭、意大利和比利時等國為主；美洲地區(qū)主要出口到美國和加拿大為主。此外，還有一部分南美和非洲國家也從我國進口各類花卉產(chǎn)品。據(jù)海關總署最新統(tǒng)計，2015年上半年我國花卉出口額位居前五位的國家分別為日本、荷蘭、韓國、美國和緬甸，其中苗木類產(chǎn)品主要出口國為日本、新加坡和泰國等亞洲國家或地區(qū)；種用杜鵑的52％出口到臺灣、馬來西亞和澳門；日本市場上我國菊花與康乃馨出口的比例分別高達84.7％與58.9％，稀有鮮花及其他類產(chǎn)品的51.3％；事實上，中國已成為全球花卉產(chǎn)品出口大國。

（三）我國花卉產(chǎn)品貿(mào)易出口以切花、綠化活植物和切葉為主

我國是一個花卉出口大國，并且出口的花卉種類繁多。近年來，我國花卉產(chǎn)品貿(mào)易出口穩(wěn)步發(fā)展，但是，真正形成我國花卉出口規(guī)模的主要集中在部分花卉種類上。據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年我國花卉產(chǎn)品貿(mào)易出口排名前六位的分別是切花、綠化活植物、切葉、種用苗木、插枝接穗、植物根莖。其中切花出口額占全年花卉總出口額的31％，未列名綠化活植物出口額占25％，切葉出口額占20％。這三種花卉產(chǎn)品的出口額占到總出口額的2/3以上，占據(jù)了一半以上的國際市場。

二、我國花卉產(chǎn)品貿(mào)易出口面臨的主要困境分析

（一）花卉產(chǎn)業(yè)組織程度低，協(xié)調(diào)機制不健全

我國大多數(shù)花卉生產(chǎn)企業(yè)整體規(guī)模較小，組織經(jīng)營粗放，專業(yè)化和規(guī)模化程度較低。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國花卉產(chǎn)品中，小企業(yè)占比高達75％，加上缺乏良好的制度環(huán)境，給花卉行業(yè)發(fā)展帶來了一定的制約，具體表現(xiàn)在兩方面：一是我國花卉產(chǎn)品主要生產(chǎn)方式是小企業(yè)或農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，沒有實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，這就導致我國花卉企業(yè)進軍國際市場比較困難，承接不到其他國家大批量和高質(zhì)量要求的業(yè)務。二是我國花卉產(chǎn)品附加值低，研發(fā)技術(shù)也相對滯后，創(chuàng)新力不足，導致產(chǎn)品差異性少，同質(zhì)產(chǎn)品競爭異常激烈，進而引發(fā)“價格戰(zhàn)”。同時，我國花卉行業(yè)缺乏整體生產(chǎn)規(guī)劃，行業(yè)內(nèi)部也沒有形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制來共同應對國際市場的變化。

（二）花卉產(chǎn)品科技含量低，屢遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘

近年來，世界花卉消費市場大的趨勢是從傳統(tǒng)花卉消費轉(zhuǎn)向新優(yōu)花卉消費，人們的消費偏好發(fā)生了變化。但是當前我國出口的花卉產(chǎn)品中不僅科技含量較低而且缺少新品種，因此在占領國外高端產(chǎn)品市場時面臨著很多困難。而且我國種植水平低，培養(yǎng)出來的花卉產(chǎn)品質(zhì)量普遍較差，也難以滿足國際市場對花卉產(chǎn)品質(zhì)量的要求。比如，美國和日本在進口花卉和苗木時就要求株高和干徑必須統(tǒng)一；歐盟成員國為防止有害生物隨著進口花卉傳入本國，要求進口花卉不能帶土，但是我國目前的栽培技術(shù)無法達到這項要求，這就造成許多產(chǎn)品無法進入國際市場的大門。不僅如此，我國花卉產(chǎn)品出口還屢遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘。例如2014年有近2/3的花卉產(chǎn)品在廣東、云南、上海等地出入境檢驗檢疫時被查出帶有薊馬、葉螨和菜青蟲等有害生物，并且在出口的30多種花卉產(chǎn)品中都查出了這些有害物質(zhì)，還有一些產(chǎn)品在技術(shù)處理后仍舊沒能達到出口檢疫標準。我國云南地區(qū)不少花農(nóng)和企業(yè)就因無法達到嚴格的國際檢疫標準而辦不到注冊證，致使出口到歐盟和美國的花卉受到極大影響。再加上花卉出口頻繁遭到美國和歐盟等國綠色壁壘的沖擊，我國多種花卉的出口量持續(xù)減少，比如富貴竹原來每年出口量上萬盆，現(xiàn)在竟然不足千盆。所以，我國花卉產(chǎn)品由于整體的技術(shù)較低，頻繁的遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘，出口既受限制又缺乏競爭力。

（三）花卉保鮮技術(shù)落后，運輸鏈不健全

目前我國的花卉保鮮技術(shù)還不過關，中長距離運輸面臨極大困難，致使產(chǎn)品品質(zhì)在經(jīng)過運輸后大打折扣，在鮮切花出口中這個問題表現(xiàn)得更為突出。我國出口的鮮切花在包裝時大多數(shù)沒有經(jīng)過保鮮處理，花在運輸途中就已經(jīng)變質(zhì)，等到達國外時已經(jīng)難以出售。比如，從哥倫比亞往日本運輸康乃馨需要22天，但是從上海運到日本只需要3天，而日本貿(mào)易協(xié)會卻反映哥倫比亞運輸?shù)目的塑氨壬虾Ｐ迈r的多，盡管哥倫比亞的運輸時間是上海的7倍還多。由于我國鮮切花的保鮮技術(shù)落后于其他國家，所以出口運輸費用也在增加，例如在出口美國、荷蘭等國家時，很多企業(yè)不得不選擇運輸費用比較高的航空運輸方式，而放棄相對便宜的海運。另外，我國花卉口岸處理水平不高，花卉必須要有植物檢疫合格證書和植物熏蒸證書才能通關，但是由于我國技術(shù)落后，目前國內(nèi)只有上海、北京等口岸具備專業(yè)熏蒸庫和擁有專業(yè)熏蒸技術(shù)的人員，其余大部分口岸都不能完全達到國際質(zhì)量檢驗和除害處理的要求，因而我國出口的花卉有近三分之一在到達口岸后被迫降價出售。

（四）花卉出口手續(xù)繁雜，環(huán)節(jié)多

目前我國海關明確規(guī)定，花卉出口一律按照一般貨物出口程序進行，所以通關手續(xù)相當繁雜，辦完整個出口手續(xù)最快也要近一周的時間。以報驗種苗為例，海關要求企業(yè)提前1-2天在當?shù)爻鋈刖硻z驗檢疫局做好質(zhì)量檢驗工作，由檢驗檢疫局專業(yè)人員填寫報檢單，檢驗檢疫局檢務處拿到報檢單后才對產(chǎn)品進行報驗。當檢疫處完成檢疫驗貨工作后，會提供給企業(yè)通關單和檢疫證，接下來由檢疫處將這些單證再轉(zhuǎn)送到檢務處，整個過程才算完成，時間最快需1-2天。而在出口報關這方面，對應的受理公司要在具體的發(fā)貨日期前3天左右準備好憑檢疫證以及出口外匯核銷單等相關材料，去海關大樓報關廳辦理報關手續(xù)。不僅如此，凡是列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》的植物在出口時均需辦理“瀕危證”，其程序較繁雜，出口單位從提出申請→省林業(yè)廳審核→國家林業(yè)局審核→國家瀕管辦審批后交由當?shù)剞k事處發(fā)證，到整個流程完成需要20多天。

三、擴大我國花卉產(chǎn)品出口的應對之策

（一）依靠科技手段提升花卉品質(zhì)，打破綠色壁壘

目前我國花卉產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)沒有打造出具有特色的品牌，研發(fā)的新品種少之又少，雖然我國種植的花卉數(shù)量龐大，但是花卉原種大多依賴于從國外進口，嚴重影響了我國花卉業(yè)的獨立自主發(fā)展。因此我們必須依靠科技手段提高花卉品質(zhì)，具體可從幾個途徑入手：第一，國家對企業(yè)進行資金扶持，企業(yè)集中主要力量培養(yǎng)一批科研人才，掌握核心技術(shù)。第二，加快建設以示范性企業(yè)為主體的市場和企業(yè)聯(lián)合的技術(shù)創(chuàng)新模式，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，重點加強種子的源頭創(chuàng)新，著力培育有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新品種花卉，逐步在各地區(qū)建立新型花卉作物示范基地。第三，大力研發(fā)主要產(chǎn)品的原種進口替代品，減少對國外的過度依賴，出臺我國花卉產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護法，注重對我國傳統(tǒng)花卉的繼承和保護，逐步形成具有我國鮮明特色的、以科技進步和創(chuàng)新為基礎的競爭優(yōu)勢，保證企業(yè)出口花卉的科技含量達到國際標準。

（二）健全花卉流通體系，完善運輸鏈

健全花卉流通體系，完善運輸鏈可以大大提高花卉產(chǎn)品出口量，可以從以下幾點著手：首先，企業(yè)加大在流通環(huán)節(jié)的資金投入，派專業(yè)人員從國外學習先進的花卉保鮮經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)狀研發(fā)出提升我國花卉流通的方法。例如，可以仿照哥倫比亞的真空預冷設備，將鮮切花的保鮮時間從7天延長到22天。其次，我們可以引進國外先進的網(wǎng)絡技術(shù)設備，從花卉的采摘、包裝到運輸整個過程采取全程監(jiān)控，利用國外先進技術(shù)改進我國各環(huán)節(jié)的保鮮設備。此外，國際先進的冷鏈物流技術(shù)目前在我國沒有被廣泛應用，國外的RFID技術(shù)可以做到對運輸或配送過程中溫度發(fā)生改變時發(fā)出預警，從而幫助辨識可能由溫度變化引發(fā)的質(zhì)量變化和發(fā)生的具體時間。通過這種方法，可以有效提高花卉運輸技術(shù)，但對于企業(yè)來說，RFID的運營成本較高，不過該項技術(shù)有一定的規(guī)模優(yōu)勢，有條件的企業(yè)可以進行嘗試。最后，鼓勵科研教學單位與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)新的保鮮技術(shù)，科研單位為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新支持。

（三）適當簡化花卉出口手續(xù)

國家應出臺一系列措施扶持花卉出口發(fā)展，最大限度地提供海關通關便利、實行擔保通關、提供個性化政策法律支持等。在國家推行“大通關”的政策影響下，充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，根據(jù)各種花卉產(chǎn)品的不同特性，在通關程序方面盡可能簡化，不僅為企業(yè)提供便利，也有利于擴大我國花卉的出口規(guī)模。這方面我國云南省的做法值得借鑒，檢驗檢疫部門的工作人員24小時輪班，法定節(jié)假日不休息，這就保證了花卉產(chǎn)品出口企業(yè)時刻都可以辦理檢驗檢疫手續(xù)。另外，檢驗檢疫部門對企業(yè)實行分級管理，流程明確后大大提高了效率。并且海關可以到花卉生產(chǎn)基地進行檢驗，這樣就省去了海關監(jiān)管倉庫檢驗的環(huán)節(jié)，大量節(jié)省了時間，從而加快花卉產(chǎn)品通關的速度。此外，還可以借鑒國外較好的通關程序案例，比如在各個花卉進出境集中的口岸設立專門的“綠色通道”，可以為企業(yè)提供快速便捷辦理花卉通關手續(xù)的便利，或者可以對中小企業(yè)進行備案管理，同時對其產(chǎn)品進行網(wǎng)絡監(jiān)管等。

（四）加強行業(yè)協(xié)會功能，積極推進花卉產(chǎn)業(yè)化進程

行業(yè)協(xié)會是架在政府與企業(yè)間的橋梁，有利于將政府政策、規(guī)則傳遞到企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)遵照實施，將企業(yè)的發(fā)展訴求反映到政府，促進行業(yè)有序發(fā)展。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)督功能，對于促進中國花卉產(chǎn)品貿(mào)易出口擴大與持續(xù)發(fā)展有著積極的意義。第一，我國應組織建立一系列行業(yè)服務協(xié)會，為湖海出口企業(yè)提供便利。一方面能為國內(nèi)企業(yè)提供有效的國際市場參考信息，企業(yè)可以根據(jù)這些有效信息組織安排花卉產(chǎn)品生產(chǎn)，準確把握市場行情，降低風險。另一方面可以進行統(tǒng)一的對外訪問，企業(yè)家組織生產(chǎn)人員到國外考察學習，進而提高我國花卉產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，提高花卉產(chǎn)品的附加值，保證我國花卉產(chǎn)品的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。第二，培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)，帶動整個同行業(yè)發(fā)展，走集約化經(jīng)營的道路，分散的小企業(yè)自行商議合并，緊跟龍頭企業(yè)的步伐，爭取做到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、運輸和銷售一體化，打造出有競爭力的花卉主產(chǎn)區(qū)，企業(yè)凝聚力量共同進軍國際市場，企業(yè)聯(lián)合起來可以提高抵御市場風險的能力，有利于企業(yè)做大做強。第三，應注意避免企業(yè)盲目競爭，要注重提高綜合效益?？傊?，應該充分發(fā)揮我國花卉行業(yè)協(xié)會的作用，帶動同行業(yè)發(fā)展，使我國的花卉企業(yè)在國際市場占有一席之地?！?/p>

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10.3969/j.issn.1003-5559.2016.01.012