■陳再福 陳蓉 閩南師范大學(xué)

福建自貿(mào)區(qū)對臺跨境電子商務(wù)創(chuàng)新與實(shí)施辦法

■陳再福 陳蓉 閩南師范大學(xué)

跨境電子商務(wù)是分屬不同關(guān)境的經(jīng)濟(jì)主體利用網(wǎng)絡(luò)電子交易平臺進(jìn)行線上交易、線上支付和線下物流配送的國際貿(mào)易活動(dòng)。近年來，這一新型國際貿(mào)易方式日漸成為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作的重要內(nèi)容和載體。自2015年4月21日掛牌后，福建自貿(mào)區(qū)抓住先行先試機(jī)遇，充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，在電商平臺、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、物流配送等方面不斷推出創(chuàng)新舉措，對臺跨境電子商務(wù)迅速發(fā)展。但是，福建自貿(mào)區(qū)對臺跨境電子商務(wù)也面臨諸多挑戰(zhàn)，亟待進(jìn)一步加快體制和機(jī)制創(chuàng)新以促進(jìn)其健康發(fā)展。

一、福建自貿(mào)區(qū)對臺跨境電子商務(wù)創(chuàng)新舉措

（一）構(gòu)建兩岸跨境電子商務(wù)平臺

“福建·平潭跨境電子商務(wù)平臺”是目前全國唯一的由兩岸共同打造的跨境電子商務(wù)平臺，其設(shè)立和發(fā)展對促進(jìn)兩岸電商合作、擴(kuò)大閩臺貿(mào)易具有重要意義。掛牌以來，平潭片區(qū)陸續(xù)推出多項(xiàng)開放措施，如允許臺資在區(qū)內(nèi)設(shè)立合資或獨(dú)資企業(yè)提供在線電子商務(wù)服務(wù)，對區(qū)內(nèi)臺資電子商務(wù)企業(yè)辦理ICP（網(wǎng)站經(jīng)營許可）資質(zhì)許可參照內(nèi)資企業(yè)同等條件等。2015年3月，福建跨境通電子商務(wù)有限公司成立，通過統(tǒng)一海關(guān)、國稅、工商、檢驗(yàn)檢疫、外匯等跨境電子商務(wù)監(jiān)管平臺的接入標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)規(guī)范，跨境通不僅可以幫助跨境電子商務(wù)及相關(guān)企業(yè)和商品在“單一窗口”注冊備案和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)查詢，而且還為跨境電商企業(yè)提供報(bào)關(guān)、報(bào)檢、辦公、倉儲、物流、結(jié)匯、退稅和融資等專業(yè)服務(wù)與解決方案。除了自建平臺外，福建自貿(mào)區(qū)也積極與大型電商平臺合作，2015年5月福建自貿(mào)區(qū)與亞馬遜合作，通過亞馬遜“中國臺灣館”推出了約500個(gè)臺灣特色品牌、5000多種高質(zhì)量商品。此外，福建自貿(mào)區(qū)還與阿里巴巴開展戰(zhàn)略合作，推動(dòng)天貓國際、支付寶、菜鳥物流等平臺與平潭跨境通對接，以對臺貿(mào)易為重點(diǎn)，開展“直通臺灣”的跨境電商戰(zhàn)略合作。

（二）改進(jìn)通關(guān)便利化措施

福建自貿(mào)區(qū)為兩岸跨境電子商務(wù)“量身定制”了一系列貿(mào)易便利化措施，推出了簡化CEPA及ECFA原產(chǎn)地證書提交需求，放寬了直接運(yùn)輸判定標(biāo)準(zhǔn)以及對臺原產(chǎn)地證書核查機(jī)制等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。其中，簡化后的CEPA及ECFA原產(chǎn)地證書提交需求規(guī)定，進(jìn)口貨物收貨人或其代理人在申請享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇時(shí)無須提交原產(chǎn)地證書原件，通過出口方傳輸?shù)脑a(chǎn)地證書電子數(shù)據(jù)，海關(guān)也可以直接辦理相關(guān)手續(xù)。放寬直接運(yùn)輸判定標(biāo)準(zhǔn)則突破了ECFA項(xiàng)下進(jìn)口貨物經(jīng)第三方中轉(zhuǎn)時(shí)需提交直接運(yùn)輸規(guī)則證明文件的硬性規(guī)定，海關(guān)可采用驗(yàn)核集裝箱號等方式判定中轉(zhuǎn)貨物是否符合直接運(yùn)輸要求。對臺原產(chǎn)地證書核查機(jī)制減少了證書報(bào)送海關(guān)總署的審批環(huán)節(jié)，海關(guān)總署專項(xiàng)授權(quán)福州原產(chǎn)地管理辦公室統(tǒng)一開展ECFA項(xiàng)下原產(chǎn)地證書的核查。上述貿(mào)易便利化措施實(shí)現(xiàn)了閩臺、閩港、閩澳間海關(guān)原產(chǎn)地證書聯(lián)網(wǎng)的無紙化通關(guān)，節(jié)約了相關(guān)證明文件的寄送成本和時(shí)間，使享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇貨物的平均進(jìn)口時(shí)間大為縮短，提高了CEPA及ECFA項(xiàng)下進(jìn)口貨物的通關(guān)效率。

（三）創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式

在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方面，福建自貿(mào)區(qū)建立了更加高效便捷的監(jiān)管模式。對于從事跨境電商業(yè)務(wù)的進(jìn)出口企業(yè)、電商平臺企業(yè)、倉儲企業(yè)及其經(jīng)營的商品，采用備案——統(tǒng)一申報(bào)——集中查驗(yàn)——分批核放——事后監(jiān)管模式。根據(jù)這一監(jiān)管模式，進(jìn)出口企業(yè)首先向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案，然后由代理商或進(jìn)出口企業(yè)統(tǒng)一申報(bào)并經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)施集中查驗(yàn)，代理商或企業(yè)確定訂單信息后分批核放，檢驗(yàn)檢疫部門予以事后監(jiān)管。對于有訂單信息的零售出口和直郵進(jìn)口電商商品，實(shí)施集中申報(bào)、集中查驗(yàn)、集中放行的便利措施，海關(guān)除必要的檢疫外，不實(shí)施品質(zhì)檢驗(yàn)和驗(yàn)證管理。此外，對于無訂單信息的入境商品實(shí)施集中檢驗(yàn)、分批核放，海關(guān)可以采信具有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)證書或檢驗(yàn)報(bào)告。跨境電商檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式力求風(fēng)險(xiǎn)可控制、質(zhì)量可保證和責(zé)任可追溯，實(shí)現(xiàn)了安全衛(wèi)生基礎(chǔ)上的便捷高效。

（四）開展對臺海運(yùn)快件業(yè)務(wù)

福建自貿(mào)區(qū)掛牌成立以后，啟動(dòng)對臺海運(yùn)快件業(yè)務(wù)，為兩岸跨境電商開啟快捷通道。目前，閩臺海運(yùn)快件采用集裝箱運(yùn)輸，通過在平潭與臺灣之間往返的“海峽號”和“麗娜號”高速客滾輪運(yùn)載。高速客滾輪從臺灣西海岸港口出發(fā)，僅需3至5個(gè)小時(shí)就可到達(dá)廈門或者福州。對臺海運(yùn)快件業(yè)務(wù)不僅增加了快件運(yùn)載量，而且具有“空運(yùn)速度，海運(yùn)價(jià)格”的優(yōu)勢，運(yùn)輸成本比空運(yùn)降低了40％以上。此外，福建自貿(mào)區(qū)還將兩岸海運(yùn)快件平臺與海關(guān)、國檢等監(jiān)管系統(tǒng)以及臺灣關(guān)貿(mào)網(wǎng)對接，采用“清單核放、匯總申報(bào)、提前備案”方式，簡化通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫程序，使整體通關(guān)物流速度大為縮短。

（五）啟動(dòng)跨境電商直購進(jìn)口業(yè)務(wù)試點(diǎn)

“直購進(jìn)口”屬于B2C模式，境內(nèi)消費(fèi)者通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的跨境電商平臺下訂單，電商企業(yè)將電子訂單、支付憑證、電子運(yùn)單等實(shí)時(shí)傳輸給海關(guān)后，通過國際物流將商品配送到海關(guān)跨境電子商務(wù)監(jiān)管場所清關(guān)。“直購進(jìn)口”模式中，電商企業(yè)、物流企業(yè)均須經(jīng)過海關(guān)和檢驗(yàn)部門的“雙認(rèn)證、雙把關(guān)”，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，消費(fèi)者可按照平臺規(guī)定途徑退換貨。因此，與傳統(tǒng)“海外代購”和“海淘”模式相比，“直購進(jìn)口”模式有效規(guī)避了“海外代購”和“海淘”模式的交易風(fēng)險(xiǎn)。2015年7月30日，平潭片區(qū)正式啟動(dòng)跨境電子商務(wù)直購進(jìn)口試點(diǎn)工作，通過福建跨境通電子商務(wù)有限公司、臺灣關(guān)貿(mào)網(wǎng)路集團(tuán)與華岡物流的共同合作，一批包括保健品、化妝品、嬰兒用品和休閑食品的貨物搭乘“麗娜號”從臺灣出發(fā)，在一天之內(nèi)順利完成通關(guān)手續(xù)。此外，福州片區(qū)和廈門片區(qū)也先后啟動(dòng)對臺跨境電商直購進(jìn)口業(yè)務(wù)試點(diǎn)，擴(kuò)大對臺灣商品的進(jìn)口規(guī)模。

除上述做法外，福建自貿(mào)區(qū)還在物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及電商企業(yè)扶持等方面出臺了一系列舉措。

二、福建自貿(mào)區(qū)對臺跨境電子商務(wù)面臨的問題

（一）通關(guān)成本仍然較高

目前，兩岸電子商務(wù)以B2C、C2C方式下的小額跨境電子商務(wù)為主，具有批量小、批次多、訂單分散、采購周期短等特點(diǎn)，物流模式主要采取郵政物流和快遞物流。為減少通關(guān)環(huán)節(jié)的影響，采用快遞物流的跨境電商大多委托貨代公司代為通關(guān)，在通關(guān)過程中面臨涉及中介費(fèi)用較高、申報(bào)征免稅手續(xù)繁雜等問題。除了通關(guān)環(huán)節(jié)發(fā)生的費(fèi)用外，通關(guān)時(shí)間也是影響跨境電商通關(guān)成本的主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，若貨物通關(guān)時(shí)間縮短2～3天，則企業(yè)物流成本可降低10％以上。然而，由于目前兩岸在貨物通關(guān)方面沒有互通訊息，這也客觀上延長了辦理通關(guān)手續(xù)所耗費(fèi)的時(shí)間，給跨境電商企業(yè)帶來了較高的通關(guān)時(shí)間成本。

（二）退稅難問題尚未得到有效解決

福建自貿(mào)區(qū)采用“清單核放、定期申報(bào)”模式，海關(guān)通過電子訂單、電子支付憑證、電子運(yùn)單與報(bào)關(guān)清單的自動(dòng)比對，定期匯總清單數(shù)據(jù)形成一般貿(mào)易報(bào)關(guān)單，當(dāng)海關(guān)認(rèn)定貨物、物品申報(bào)清單可以作為出口憑證的情況下，就可以為企業(yè)辦理結(jié)匯和退稅。但是，由于跨境電商貨物具有采購“碎片化”和渠道“多樣化”特性，退稅手續(xù)繁瑣且時(shí)間冗長，一般企業(yè)退稅時(shí)限至少在20個(gè)工作日以上，直接影響到企業(yè)的資金使用效率。此外，B2C方式下出口主要以郵遞和快件為主，郵遞渠道個(gè)人物品清關(guān)沒有報(bào)關(guān)單，快遞渠道的報(bào)關(guān)一般由貨代公司承擔(dān)集中報(bào)關(guān)，跨境電商出口企業(yè)只能取得物流運(yùn)輸單，由于沒有相應(yīng)的報(bào)關(guān)單作為合法憑證，許多跨境電商出口企業(yè)無法向海關(guān)進(jìn)行出口申報(bào)，也享受不到一般貿(mào)易企業(yè)的出口退稅。而難以享受退稅，已成為跨境電商出口面臨的一個(gè)瓶頸。

（三）跨境支付監(jiān)管體系有待完善

兩岸跨境支付主要通過境外第三方支付機(jī)構(gòu)、與國際卡組織合作的國內(nèi)銀行和境內(nèi)第三方支付機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。目前，國內(nèi)已有22家企業(yè)如銀聯(lián)、支付寶、拉卡拉、通聯(lián)、快錢、財(cái)付通等獲得了跨境支付業(yè)務(wù)牌照，可以通過銀行為小額電子商務(wù)交易雙方提供跨境互聯(lián)網(wǎng)支付所涉及的外匯資金集中收付及相關(guān)結(jié)售匯服務(wù)。不過，國家外管局、國家稅務(wù)局、中國人民銀行等還沒有出臺與之相配套的系統(tǒng)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，相關(guān)法律監(jiān)管存在空白，以交易真實(shí)性審核為例，第三方支付機(jī)構(gòu)對用戶的管理一般通過密鑰、證書等保密工具進(jìn)行認(rèn)證，而沒有實(shí)行嚴(yán)格的身份審查，這導(dǎo)致監(jiān)管部門對交易真實(shí)性審核存在難度。此外，由于現(xiàn)金流轉(zhuǎn)不需要依托銀行體系，第三方支付平臺也面臨被不法分子利用來進(jìn)行跨國洗錢、套取外匯等風(fēng)險(xiǎn)。

（四）跨境電子商務(wù)信用問題凸顯

兩岸法律不同且差異明顯，各自的信用管理體系不能很好應(yīng)用到跨境電子商務(wù)領(lǐng)域，再加上跨境電子商務(wù)本身所具有的網(wǎng)絡(luò)虛擬性和信息不對稱性，信用風(fēng)險(xiǎn)在兩岸電子商務(wù)中開始凸顯。一方面，由于缺乏有效和完善的法律制約、信用中介服務(wù)落后和部分電商企業(yè)缺乏信用意識，時(shí)有發(fā)生的假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等事件，已成為兩岸跨境電子商務(wù)發(fā)展的一大隱患。另一方面，由于貨不對板、物品損壞、物品延誤或者丟失等原因，跨境電商企業(yè)也面臨買家拒付的風(fēng)險(xiǎn)；此外，網(wǎng)上交易欺詐、買家惡意拒付等則會給電商企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)損失。

三、促進(jìn)創(chuàng)新福建自貿(mào)區(qū)對臺跨境電子商務(wù)的實(shí)施辦法

（一）改進(jìn)兩岸通關(guān)便利化合作機(jī)制

福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)積極探索與臺灣在貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、原產(chǎn)地證書核查、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、資訊互換等方面開展深度合作。首先，設(shè)立統(tǒng)一單位和聯(lián)絡(luò)員制度開展對口接洽，在事前報(bào)關(guān)、事中征稅和單證遞交以及事后稽查等監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)兩岸海關(guān)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化和制度化協(xié)調(diào)。其次，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)和信息歸集的交換和共享機(jī)制，探索兩岸在海關(guān)、商檢以及相關(guān)單證方面的互認(rèn)互通機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。

（二）完善對臺跨境電商小額貿(mào)易管理方式

在現(xiàn)有“清單核放、匯總申報(bào)”管理模式基礎(chǔ)上，協(xié)同海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門、國稅、外匯管理局等部門進(jìn)行制度協(xié)調(diào)與創(chuàng)新，放寬對臺跨境小額貿(mào)易在通關(guān)、報(bào)檢、倉儲配送等方面的政策限制，簡化通關(guān)程序。同時(shí)，加快“智慧口岸”建設(shè)，研究開發(fā)對臺跨境電商小額貿(mào)易通關(guān)管理系統(tǒng)，充分利用信息技術(shù)手段，提高智能化通關(guān)水平，使跨境電商企業(yè)可以通過向海關(guān)提交訂單、支付、物流等電子信息和電子數(shù)據(jù)來完成進(jìn)出口申報(bào)。完善閩臺海運(yùn)快件和小額跨境電商貨物的口岸管理平臺，為跨境電商提供“單一窗口”辦理企業(yè)備案、申報(bào)、征稅、查驗(yàn)、放行等通關(guān)流程，實(shí)行更加集約和高效的通關(guān)模式。

（三）簡化出口退稅流程

2015年6月20日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《意見》第五條明確指出，要繼續(xù)落實(shí)跨境電子商務(wù)零售出口貨物增值稅、消費(fèi)稅退稅或免稅政策?？紤]到跨境電子商務(wù)的購銷特點(diǎn)，有必要為跨境電商企業(yè)制定專門的出口退稅實(shí)施辦法，設(shè)計(jì)并完善相應(yīng)的退稅申報(bào)系統(tǒng)，簡化數(shù)據(jù)采集上傳、票據(jù)核對、退稅稅款發(fā)放等退稅業(yè)務(wù)流程，最大限度縮短退稅時(shí)間，使跨境電商企業(yè)可以順利完成退稅流程并獲得收益。

（四）規(guī)范第三方支付平臺

首先，積極引進(jìn)獲得跨境支付牌照的第三方支付機(jī)構(gòu)參與福建自貿(mào)區(qū)跨境電子商務(wù)平臺的支付試點(diǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)備付金定存、商戶資金第三方銀行托管等方式，建立第三方支付平臺風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，防止發(fā)生支付危機(jī)。其次，建立第三方支付實(shí)時(shí)監(jiān)控信息系統(tǒng)，采集、分析和追蹤第三方支付平臺交易數(shù)據(jù)，對違規(guī)操作的第三方支付企業(yè)及時(shí)進(jìn)行查處。最后，第三方支付企業(yè)要建立健全的自律機(jī)制，嚴(yán)格審核用戶的身份信息、業(yè)務(wù)范圍和交易記錄等資料，監(jiān)控大額及可疑的交易記錄，定期向相關(guān)部門提供交易信息，配合政府防范非法外匯倒賣和洗錢等活動(dòng)。

（五）做好資質(zhì)和信用審查

在兩岸跨境電商信用體系建設(shè)中，一是要有效利用跨境電商信用平臺，鼓勵(lì)跨境電商平臺企業(yè)升級信用保障體系，加強(qiáng)對買家和賣家的信用審查，通過企業(yè)認(rèn)證、交易評價(jià)反饋、退換貨、貨款賠償、信用擔(dān)保、拒付保障等方式解決跨境電商面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)問題。二是建立兩岸互認(rèn)的電子商務(wù)信用指標(biāo)體系和監(jiān)管規(guī)范，交換執(zhí)法信息，共同打擊假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和盜取消費(fèi)者信息等違法行為。三是構(gòu)建兩岸跨境電子商務(wù)信用公共服務(wù)平臺，對跨境電商企業(yè)實(shí)行誠信分類管理，為政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和社會公眾提供跨境電商企業(yè)的信用記錄，從而起到督促其履行法定義務(wù)和誠信經(jīng)營承諾的作用。▲

10.3969/j.issn.1003-5559.2016.01.017

本文系2015年度福建省計(jì)劃規(guī)劃項(xiàng)目（FJ2015B037）的階段性研究成果。