王 聰

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理存在的問題及對策

王 聰

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展極為重要，其不僅決定著財政資金的應用情況，更決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)方方面面的建設?；诖?，談及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理的重要性，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理存在的問題進行分析，進而提出相應的改革策略，希望可以為相關人員的工作提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理的優(yōu)化提供借鑒。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 財務管理 問題策略 優(yōu)化措施

一、前言

近些年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展日益展現(xiàn)出優(yōu)勢，其在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著越來越重要的作用。而真正促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作開展的重要支撐，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務的有效管理，只有保證資金的合理利用，才能夠促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的有效開展。但是，我們也必須看到當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理中依然存在各種問題，只有針對各種問題探索積極有效的解決策略，才能夠促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理水平的進一步提升。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理重要性

為了加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展計劃，我國先后出臺了一系列惠農(nóng)、強農(nóng)、富農(nóng)政策，國家投向“三農(nóng)”建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金不斷增加，這為進一步改善我國農(nóng)民生活、加快農(nóng)業(yè)建設等起到了積極的促進作用。面對不斷變化的新農(nóng)村，如何加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理、保證財政資金使用的安全與高效顯得尤為重要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國基層的財政部門，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力基礎，在促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展、完善財務管理等方面發(fā)揮了巨大作用。財務管理作為企事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要措施，其在農(nóng)村行政機構中的有效應用能夠從根本上改變農(nóng)村的資金模糊狀態(tài)，農(nóng)村資產(chǎn)變賣的隨意性以及農(nóng)村財政中往來款項的核算問題，能夠大大提升農(nóng)村各項經(jīng)費的使用效率，方便農(nóng)村各項計劃的實施與發(fā)展，進而改變農(nóng)村嚴重落后的狀態(tài)，促進農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟效益的進步，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供支持。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理存在的問題

（一）農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付中存在的問題

現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付中都是自上而下，通過層層審批后下?lián)苜Y金到鄉(xiāng)級或鎮(zhèn)級政府部門。在這個過程中，沒有時間的流逝概念，一切順其自然，層層下?lián)?，這樣就會促使使用資金不能及時有效地到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，很多需要資金的項目就會擱置，需要整修的項目就會因為時間的推遲而加劇毀壞的程度，沒有財政支援的情況下，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以實施開展。其次，在轉(zhuǎn)移支付中，繁多的部門之間的轉(zhuǎn)移支付與實際使用的不對等，造成有的部門資金申請過多而造成閑置，有的部門資金申請不足造成短缺，不但影響了轉(zhuǎn)移支付中的資金使用率與使用方向，還會影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展計劃和前途。

（二）內(nèi)控制度不夠健全，財務管理不夠規(guī)范

首先，缺乏內(nèi)部控制財政資金的意識。相對于城市來講，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財政資金的管理相對落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的領導對資金的內(nèi)部控制有待提高，內(nèi)控很不完善。同時，對于財務人員的業(yè)務素質(zhì)以及職責方面要求相對松散，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財會工作人員的工作效率和工作質(zhì)量相對較低，這顯然有礙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。其次，財政資金內(nèi)部控制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部控制制度在建立過程中沒有與之相適應的配套設施，財務管理混亂，有些崗位之間缺少相互制約機制，不相容職務分離制度沒有得到落實，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所屬部門未能實行全面有效的監(jiān)督管理，資金使用隨意性大，票據(jù)使用不規(guī)范、白條列支等問題時有發(fā)生。

（三）專項資金管理不到位

由于政府部門在專項資金的項目上人員分配混亂，項目審批程序復雜而造成資金管理分散，同時項目多、資金量大，不能及時梳理資金的流向以及剩余資金的整理，造成專項資金與其他資金攪混在一起，難以區(qū)分，后期的工程項目結(jié)算更是一大難題、這將會嚴重影響各個項目的工程進度及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，影響政府的形象。

（四）財政預算約束不嚴格

預算編制缺乏科學性，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府一般都是實行“量入為出、收支平衡”的預算編制原則，這也是《預算法》的要求。決算的編制缺乏真實性，在實際工作中，由于權力的過度集中，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有嚴格按照本級人大批準的預算來安排各項支出，臨時性支出、人情支出現(xiàn)象非常多，造成預算支出的隨意性。隨意性支出的增多，又沒有經(jīng)過本級人大審核通過，這樣勢必造成年終編制決算時人為調(diào)節(jié)預算支出現(xiàn)象，造成決算編制不真實，而這也是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理中存在的問題之一。

四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理問題的對策

（一）對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付中存在問題的建議

根據(jù)國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支持，通過國庫集中支付制度，改變前期層層撥款的滯后現(xiàn)象，成立以國庫為核心的統(tǒng)一收付款方式，使資金一步到位，強有力地改善了時間滯后的問題。與此同時，加強在此過程中的監(jiān)督和監(jiān)管，使轉(zhuǎn)移支付更加完善，更加適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的進一步發(fā)展。除此之外，加強資金內(nèi)外部的管理與監(jiān)控也尤為重要。首先，領導干部應該提高自身的思想和認識，將資金管理的制度與政策深入人心，按照正常的工作規(guī)程和紀律要求，進行依法理財和規(guī)范管理。其次，對于轉(zhuǎn)移支付中的各項規(guī)章制度予以深入研究，通過制度的建立達到財務的有效管控。

（二）健全內(nèi)控制度，強化財務管理

建立和完善費用報銷制度等支出管理有關制度。通過建章立制，從嚴控制購置費、招待費、車輛費、獎金補貼等開支，對不真實、不合理、不合法的票據(jù)不予報銷入賬，堅決制止鋪張浪費。進一步加強固定資產(chǎn)管理，首先，組織人員對固定資產(chǎn)進行盤點、清理，核實資產(chǎn)的真實狀況，確保固定資產(chǎn)賬實相符。其次，對無論是何種渠道取得的固定資產(chǎn)，都由財政所統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，建立固定資產(chǎn)總賬和明細賬，建立健全實物賬卡，并與使用部門進行核對，保證賬賬、賬實相符，防止國有資產(chǎn)的流失。第三，加強基礎管理，建立健全內(nèi)部控制制度。強化基礎管理和建立健全內(nèi)部控制制度的意識，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)狀，有針對性地制定切實可行的規(guī)章制度和管理辦法，會計機構盡量配備合格的會計人員，并保持財務人員的相對穩(wěn)定性，建立內(nèi)部審計制度和崗位責任制度。

（三）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式

在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度穩(wěn)健、人員優(yōu)化、措施可行的基礎上，進一步規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金預算與支出的計劃，加大監(jiān)控措施和力度，提高資金的使用效率，增強各監(jiān)督部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算監(jiān)督的時效性。上級政府和財政部門不再只是注重于預算指標的完成情況，更注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的整體格局及穩(wěn)步的發(fā)展，這就讓審計部門加強其對預算執(zhí)行和決算進行事后監(jiān)督顯得非常重要，只有從管理方式上進行轉(zhuǎn)變，從監(jiān)督監(jiān)控上進行有效管理，才能夠真正提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的水平和能力。

（四）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體

建立健全財務管理制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財政人員能夠按照制度的要求履行職責。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為基礎的獨立核算主體，建立內(nèi)控制度、資金的使用制度、各類費用報銷制度（包括差旅費、招待費、會議費、辦公費、電話費等）、固定資產(chǎn)管理制度等，分別建立資金核算、固定資產(chǎn)核算、往來核算做到賬證核對、賬實相符，項目分析，資金預算，統(tǒng)一收付款等，建立獨立的核算主體，通過主體控制有效管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的穩(wěn)步發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展、民生的完善及社會的穩(wěn)定有巨大的作用，不但能夠改變我國城鄉(xiāng)差距貧富差距日益擴大的局面，還能使國家的“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策深入人心，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步入正軌、因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在國家財政中的地位越來越不可替代。

（作者單位為遼寧省海城市海州管理區(qū)）

［1］ 張紅偉.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策探析［J］.經(jīng)營管理者，2014（20）：79.

［2］ 和峰.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理存在的問題及對策［J］.知識經(jīng)濟，2015（04）：85.