地方國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)的實(shí)踐與思考

關(guān)健宏

外派監(jiān)事會(huì)制度，作為對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司加強(qiáng)監(jiān)督和管理的重要途徑，在近十多年來為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范決策、健康運(yùn)營(yíng)發(fā)揮了積極作用。進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)制度，特別是調(diào)整和完善地方國(guó)有獨(dú)資公司外派監(jiān)事會(huì)制度，是深化國(guó)資國(guó)企改革、加強(qiáng)和完善國(guó)資監(jiān)管體制的一項(xiàng)重要工作。

通過建立監(jiān)督檢查的體制機(jī)制，地方國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)為地方國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展做出了貢獻(xiàn)

按照國(guó)家推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革的整體部署和要求，2004年以來，隨著各地省級(jí)國(guó)資委先后組建成立，各地國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)也在本地國(guó)資委成立以后相繼建立。十多年來，各地國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)以《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》為基本工作指南，依據(jù)《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《地方有關(guān)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管的政策法規(guī)》，逐步建立和完善工作體制機(jī)制，開展了富有成效的監(jiān)督檢查工作。

1.建立組織體系

一是制度體系。根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，各地結(jié)合自身實(shí)際，都出臺(tái)了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的相關(guān)辦法，作為監(jiān)事會(huì)開展監(jiān)督工作的基本依據(jù)和指導(dǎo)文件。在此基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了有關(guān)當(dāng)期監(jiān)督的相關(guān)辦法、工作制度和具體規(guī)章等。比如，有的地方國(guó)資委重新修訂完善了原有的暫行辦法，下發(fā)了《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理辦法》，為監(jiān)事會(huì)依法履職提供了新的法規(guī)依據(jù)。還有的地方監(jiān)事會(huì)制定下發(fā)了《當(dāng)期監(jiān)督工作實(shí)施辦法》，明確了監(jiān)事會(huì)重點(diǎn)聯(lián)系人制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，并及時(shí)了解和報(bào)告企業(yè)重大情況，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；制定了《重點(diǎn)聯(lián)系人工作辦法》，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)聯(lián)系人的工作職責(zé)和方式；編發(fā)了《監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查作業(yè)規(guī)程》等十多項(xiàng)工作制度。監(jiān)事會(huì)內(nèi)部緊密結(jié)合工作實(shí)際，建立了內(nèi)部管理和工作規(guī)則等若干項(xiàng)制度。通過幾年的實(shí)踐，地方國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)基本形成了一個(gè)以“管理辦法”為基礎(chǔ)，以監(jiān)督檢查規(guī)則、管理規(guī)范為主體，以監(jiān)事會(huì)工作細(xì)則為補(bǔ)充的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作制度體系。

二是人員體系。各地參照央企監(jiān)事會(huì)建設(shè)的基本模式，先后建立了以監(jiān)事會(huì)主席領(lǐng)導(dǎo)為核心，配之以辦事處主任、專職監(jiān)事或是工作人員的監(jiān)事會(huì)人員“辦事處”組織架構(gòu)。還有一些省市為了進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力量，還外聘了專業(yè)人士和專業(yè)機(jī)構(gòu)，作為監(jiān)事會(huì)組成的部分，直接參與到監(jiān)督工作中來，較好地提升了監(jiān)督的專業(yè)水平。有的地方國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的成員全部為公務(wù)員身份，主要來源于幾個(gè)方面：主席都是來自于曾經(jīng)在國(guó)有企業(yè)擔(dān)當(dāng)過董事長(zhǎng)或總經(jīng)理的高級(jí)管理人員，擁有多年企業(yè)高層管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于市場(chǎng)和企業(yè)的把握都很有見地，同時(shí)在本地企業(yè)界中威信很高，派駐到監(jiān)管企業(yè)后，能夠很快地熟悉企業(yè)，利用豐富的閱歷和人脈，履行監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)也能為企業(yè)規(guī)范管理、健康發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。專職監(jiān)事來源于幾個(gè)方面：從其他委辦局選調(diào)人員，比如從審計(jì)局選調(diào)具有專業(yè)職稱的同志，因?yàn)榫哂袑徲?jì)經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)知識(shí)，能夠勝任監(jiān)督檢查工作，這些同志成為了監(jiān)事會(huì)的主要力量；從社會(huì)上公開招聘具有財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等專業(yè)背景的人員；從國(guó)有企業(yè)中層干部中選派人員充實(shí)監(jiān)事會(huì)，這些人在企業(yè)工作多年，對(duì)企業(yè)熟悉，具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠很好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)與監(jiān)事會(huì)工作上的契合；進(jìn)行國(guó)資委機(jī)關(guān)與監(jiān)事會(huì)之間的人員交流，把一些更合適國(guó)資委機(jī)關(guān)崗位或是監(jiān)事會(huì)專職監(jiān)事崗位的同志進(jìn)行合理調(diào)配，使之能更好地發(fā)揮自身作用。

2.建立工作機(jī)制

一是當(dāng)期監(jiān)督。監(jiān)督的目的在于幫助企業(yè)發(fā)展。許多地方監(jiān)事會(huì)在進(jìn)入企業(yè)時(shí)，都明確了“監(jiān)督有章，服務(wù)有方”的工作指導(dǎo)思想，把工作的切入點(diǎn)確定在“服務(wù)型監(jiān)督”上，在監(jiān)督中幫助企業(yè)解決影響發(fā)展的問題。地方國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在開展監(jiān)督的內(nèi)容和方式上充分借鑒了央企監(jiān)事會(huì)開展工作的思路。堅(jiān)持以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，列席企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)等重要會(huì)議，及時(shí)掌握企業(yè)決策運(yùn)行情況；深入重點(diǎn)子企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)地了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況；查閱公司財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)的有關(guān)資料，核實(shí)有關(guān)文件資料；聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人和部門人員介紹，強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)、重大決策以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職情況的監(jiān)督，做到掌握信息全面深入、監(jiān)督及時(shí)到位。根據(jù)工作實(shí)際情況，當(dāng)期監(jiān)督又包括三種形式的監(jiān)督，即日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查和年度檢查。監(jiān)事會(huì)以日常監(jiān)督為貫穿全年始終的基本工作內(nèi)容，結(jié)合出資人要求或企業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)際，一年組織進(jìn)行兩至三次專項(xiàng)檢查和一次包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況、重大事項(xiàng)決策、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職等在內(nèi)的年度檢查，在體現(xiàn)監(jiān)督經(jīng)常性的同時(shí)，彰顯監(jiān)督的針對(duì)性和全面性。

二是協(xié)同監(jiān)管。各地國(guó)資委受政府的委托，對(duì)監(jiān)事會(huì)進(jìn)行管理并提供后勤保障。在實(shí)際工作中，為了更好地落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，國(guó)資委與監(jiān)事會(huì)之間探索建立了許多很好的協(xié)同配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全起到了積極作用。比如，有工作溝通機(jī)制，即在監(jiān)事會(huì)開展監(jiān)督檢查中，監(jiān)事會(huì)與國(guó)資委相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行溝通交流，了解相關(guān)監(jiān)管政策，確保雙方在監(jiān)督的目標(biāo)、監(jiān)督的方向和糾偏的措施上保持一致，形成合力，達(dá)到同頻共振；有成果運(yùn)用機(jī)制，即對(duì)監(jiān)事會(huì)通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)事會(huì)與國(guó)資委業(yè)務(wù)處室之間進(jìn)行溝通，一方面把問題弄清弄準(zhǔn)，一方面對(duì)問題進(jìn)行分類分解，落實(shí)問題整改的推動(dòng)責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)解決影響企業(yè)發(fā)展的問題；有監(jiān)管配合機(jī)制，國(guó)資委業(yè)務(wù)處室與監(jiān)事會(huì)就有關(guān)方面情況進(jìn)行溝通，了解企業(yè)存在問題的癥結(jié)，了解企業(yè)落實(shí)政策和委里要求的情況，為出資人監(jiān)管到位提供參考；有聯(lián)動(dòng)推動(dòng)機(jī)制，即開展重點(diǎn)問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，在監(jiān)管的關(guān)鍵部位、關(guān)注焦點(diǎn)上力求有所保障、監(jiān)管到位。比如，有一些企業(yè)上報(bào)需要國(guó)資委審批的項(xiàng)目，必須提供監(jiān)事會(huì)參與項(xiàng)目研究決策會(huì)議的證明，確保項(xiàng)目論證過程的真實(shí)性；對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員開展的業(yè)績(jī)考核工作，其中涉及到企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況的資料，需要監(jiān)事會(huì)進(jìn)行書面確認(rèn)。

3.取得監(jiān)督效果

一是決策規(guī)范。監(jiān)事會(huì)的進(jìn)入，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理狀況較之前有了很大的改變，突出表現(xiàn)之一，就是企業(yè)重要會(huì)議的會(huì)議質(zhì)量明顯改觀，會(huì)議前需要準(zhǔn)備會(huì)議材料給監(jiān)事會(huì)，減少了會(huì)議的隨意性和簡(jiǎn)單化；會(huì)議上與會(huì)者發(fā)言更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，參與討論熱情提高，增強(qiáng)了決策的民主性和科學(xué)性；會(huì)議后決策執(zhí)行的情況有了更好的督促和反饋，提高了決策的執(zhí)行力和嚴(yán)肅性。監(jiān)事會(huì)的進(jìn)駐，對(duì)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，對(duì)公司法人治理結(jié)構(gòu)的健康運(yùn)行，特別是對(duì)董事會(huì)的規(guī)范性建設(shè)，對(duì)董事會(huì)人員提高綜合素質(zhì)、提升業(yè)務(wù)能力具有很好的促進(jìn)作用。

二是基礎(chǔ)加強(qiáng)。監(jiān)事會(huì)開展日常監(jiān)督，對(duì)企業(yè)相關(guān)情況的調(diào)查、質(zhì)詢，對(duì)相關(guān)資料的查閱、梳理，與企業(yè)有關(guān)方面人員的溝通、交流，推動(dòng)企業(yè)必須規(guī)范基礎(chǔ)管理、規(guī)范日常工作行為，以滿足監(jiān)事會(huì)了解掌握相關(guān)情況的需要。由于監(jiān)事會(huì)突出對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督和了解，而且主要與企業(yè)的財(cái)務(wù)、審計(jì)和資產(chǎn)管理等部門進(jìn)行接觸合作，因此，相當(dāng)于對(duì)這些部門提出了新的工作要求和更高的工作標(biāo)準(zhǔn)。與此相對(duì)應(yīng)，企業(yè)的各個(gè)相關(guān)部門都必須進(jìn)一步提高作業(yè)流程的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)更好地按照規(guī)章制度辦事，以備監(jiān)事會(huì)開展監(jiān)督檢查工作的隨時(shí)調(diào)研。

三是減少風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)事會(huì)通過開展當(dāng)期監(jiān)督，切實(shí)地發(fā)現(xiàn)和掌握了一些企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，比如有主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不良、內(nèi)部控制不健全、長(zhǎng)期投資風(fēng)險(xiǎn)較高等，還有財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、隱含財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍力量薄弱等。還有預(yù)警的提示，如企業(yè)所在的行業(yè)市場(chǎng)外部條件變化，使成本費(fèi)用增長(zhǎng)，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；企業(yè)制度執(zhí)行不到位，規(guī)范運(yùn)行程度差等。監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查的過程，也是和企業(yè)不斷交換意見建議的過程，即在監(jiān)督檢查中，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題，就隨時(shí)和企業(yè)進(jìn)行溝通和交流，達(dá)到及時(shí)提醒、盡快糾偏，充分體現(xiàn)檢查重在解題、監(jiān)督為了發(fā)展的工作指導(dǎo)思想。

通過監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查，企業(yè)的依法依規(guī)決策意識(shí)明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控環(huán)節(jié)得到改善，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平得到了較大程度的提升。

4.面臨現(xiàn)實(shí)問題

在看到地方國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)開展工作、取得工作成效的同時(shí)，也要看到在監(jiān)事會(huì)實(shí)際工作中面臨的一些現(xiàn)實(shí)和困難：

一是地位需要進(jìn)一步提升。中央企業(yè)監(jiān)事會(huì)來源于國(guó)務(wù)院稽查特派員制度，起步早、地位高。而地方國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)是按照有關(guān)法規(guī)、政策、文件要求而建立的，雖然也是依法而建，但在實(shí)際工作中，由于認(rèn)識(shí)和歷史等方面的原因，地方國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在國(guó)資監(jiān)管中的地位，在派駐企業(yè)中的影響和權(quán)威性需要進(jìn)一步增強(qiáng)，即保證滿足其完成監(jiān)督任務(wù)的各種需要，以更有效、快捷、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和提示問題與風(fēng)險(xiǎn)。

二是手段需要進(jìn)一步豐富。地方國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)開展監(jiān)督檢查工作，主要還是停留在看看賬本、聽聽會(huì)議、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)的階段。面對(duì)整體形勢(shì)的新變化，監(jiān)事會(huì)需要研究和豐富監(jiān)督檢查手段和方式，比如，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等，為監(jiān)督檢查進(jìn)一步創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和工作條件，使監(jiān)督更加深入、全面、及時(shí)，提高監(jiān)督的實(shí)效性。

三是能力需要進(jìn)一步提升。地方國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)人員組成來自多個(gè)方面，而且由于組建時(shí)間較短，所以經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)水平參差不齊，在發(fā)現(xiàn)甄別企業(yè)問題時(shí)，必然會(huì)造成對(duì)問題的準(zhǔn)確性、可靠性甚至正確性的影響。有的地方國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)實(shí)現(xiàn)了一企一會(huì)，但多數(shù)地方都是一會(huì)監(jiān)督幾企，這就造成一個(gè)監(jiān)事會(huì)里需要指派一個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系人，負(fù)責(zé)某個(gè)、甚至幾個(gè)企業(yè)的日常聯(lián)系，來進(jìn)行平時(shí)的參會(huì)、查賬和監(jiān)督工作。僅憑一個(gè)人的力量，就實(shí)現(xiàn)對(duì)一個(gè)中大型企業(yè)的切實(shí)有效監(jiān)督，難度是顯而易見的。另一方面，對(duì)企業(yè)存在問題和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知與判斷存在差異。地方國(guó)有企業(yè)多數(shù)都是在建國(guó)以后或是改革開放以后組建起來的，其運(yùn)作歷史和發(fā)展沿革都有比較鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。作為一個(gè)“新人”進(jìn)入企業(yè)開展監(jiān)督，如何比較客觀公正地看待那些存在于這些“老”企業(yè)中的運(yùn)營(yíng)和管理問題，是需要認(rèn)真思考的一個(gè)地方。作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者本身，作為在企業(yè)里各個(gè)層面、各個(gè)部門中從事實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理工作的廣大企業(yè)員工，對(duì)那些日常需要面對(duì)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)有更清醒的認(rèn)識(shí)和了解。之所以存在一些問題而不能解決，一定是有其主客觀方面的種種原因。如何既能提示問題，又能推動(dòng)問題的解決，需要較高的綜合能力。因此，需要進(jìn)一步提高監(jiān)事會(huì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)造就協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、精力能力都能夠充分保證履行好監(jiān)督職責(zé)的專職監(jiān)事隊(duì)伍。

四是機(jī)制需要進(jìn)一步完善。多數(shù)地方國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)人員身份是公務(wù)員，或是參照公務(wù)員模式來進(jìn)行管理。監(jiān)事會(huì)對(duì)派駐企業(yè)開展監(jiān)督檢查，其精度、頻度、程度都會(huì)因企業(yè)不同而有所不同。增強(qiáng)監(jiān)督的積極性，確保檢查的深入性，體現(xiàn)揭示問題的專業(yè)性，都會(huì)因工作狀態(tài)的不同而不同。實(shí)行公務(wù)員模式管理，使專職監(jiān)事發(fā)現(xiàn)和探究問題的數(shù)量、質(zhì)量以及有效性、及時(shí)性，不能很好地與專職監(jiān)事本人的收入、晉升或是評(píng)優(yōu)等掛鉤，使干多干少、實(shí)干虛干、真干假干差別不大，而監(jiān)督檢查的狀況如何對(duì)派駐企業(yè)保持健康運(yùn)營(yíng)和科學(xué)持續(xù)發(fā)展具有特殊意義。因此，需要進(jìn)一步建立健全專職監(jiān)事的考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)取得重大監(jiān)督成果的監(jiān)事和所在監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)充分的鼓勵(lì)與激勵(lì)，增強(qiáng)監(jiān)事完成監(jiān)督目標(biāo)的積極性、拓展監(jiān)督任務(wù)的主動(dòng)性、提高自身素質(zhì)的自覺性。

進(jìn)一步明確定位，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)內(nèi)引外聯(lián)的作用，更好地履行監(jiān)督職責(zé)

1.做監(jiān)督的樞紐和中心點(diǎn)

監(jiān)事會(huì)的存在，不僅是建立起了一座企業(yè)與出資人之間的橋梁，更應(yīng)努力成為企業(yè)內(nèi)部各部門之間、企業(yè)與其他諸如審計(jì)、紀(jì)檢、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以及所有關(guān)心和關(guān)注企業(yè)發(fā)展的方方面面之間的一個(gè)維系紐帶，通過內(nèi)引外聯(lián)，即在企業(yè)內(nèi)部引起注意、引發(fā)思考、引導(dǎo)督改；在企業(yè)外部，或在企業(yè)內(nèi)外部聯(lián)合力量、聯(lián)系機(jī)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)各方，來達(dá)到監(jiān)督促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的。更具體地講，內(nèi)引里面的注意，就是要讓決策層注意，讓出資人注意，讓相關(guān)部門和人員注意；引發(fā)思考，就是要讓相關(guān)方面引發(fā)對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀與問題的思考，引導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)收益的規(guī)劃與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的思考；引導(dǎo)督改，就是要把能夠發(fā)現(xiàn)的問題，或是各方面綜合的情況，匯總整理成不同類型的整改內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)、引導(dǎo)出資人、甚至引導(dǎo)影響企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的相關(guān)方面進(jìn)行有針對(duì)性的整改。外聯(lián)中的聯(lián)合力量，就是要聯(lián)合各方面的監(jiān)督力量、監(jiān)督要素、監(jiān)督行動(dòng)，共享監(jiān)督的資源，形成監(jiān)督的合力，促成監(jiān)督的合作；聯(lián)系機(jī)構(gòu)，包括聯(lián)系政府機(jī)關(guān)、聯(lián)系出資人監(jiān)管機(jī)構(gòu)，讓相關(guān)方能隨時(shí)獲取需要的企業(yè)信息；聯(lián)絡(luò)各方，就是聯(lián)絡(luò)那些需要監(jiān)督信息或是能夠提供監(jiān)督信息的部門和機(jī)構(gòu)，比如統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門、社會(huì)中介組織、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、法律律師事務(wù)所等，形成監(jiān)督資源的集成與交匯，以及去偽和存真。

采用上述方法，對(duì)專職監(jiān)事的要求不高，但能夠使發(fā)現(xiàn)問題的可能性增大，對(duì)問題整改的推動(dòng)力量會(huì)有所增強(qiáng)，也宜于在現(xiàn)有體制機(jī)制下，因?yàn)轶w現(xiàn)了監(jiān)事對(duì)監(jiān)督資源的特殊掌控，而提升了監(jiān)事的地位和權(quán)威，保證了專職監(jiān)事一定的工作積極性，可以比較好地解決目前監(jiān)事會(huì)過渡時(shí)期力量不強(qiáng)、專業(yè)性欠缺、監(jiān)督效果不顯著和激勵(lì)作用不明顯等問題。

2.做個(gè)三知人，防止三傾向

為做好上述工作，監(jiān)事會(huì)的專職監(jiān)事要做“三知人”，防止三種傾向。三知人，即企業(yè)的知情人、知心人和知會(huì)人。知情人，就是能掌握企業(yè)的情況，越全面、越細(xì)致，越是到位；知心人，就是能真正了解影響企業(yè)發(fā)展的不利因素，能基本明了其形成原因、整改障礙和主要困難，同時(shí)，也能知曉企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和存續(xù)特點(diǎn)，能做到講話講到企業(yè)心里；知會(huì)人，就是能分析研究出企業(yè)發(fā)展的思路和努力方向以及工作重點(diǎn)，特別對(duì)如何克服企業(yè)發(fā)展難題、發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)有自身的理解和認(rèn)識(shí)，不是簡(jiǎn)單對(duì)企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)方針的認(rèn)同和解讀。規(guī)范履職是關(guān)鍵。

防止三種傾向，是指要做到獨(dú)而不“獨(dú)”、權(quán)而不“威”、專而不“業(yè)”。具體來講，監(jiān)事會(huì)在開展監(jiān)督檢查過程中，在保持監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性的基礎(chǔ)上，努力防止三種傾向：首先是獨(dú)而不“獨(dú)”，監(jiān)事會(huì)要保持獨(dú)立性，保持行使監(jiān)督權(quán)力、行使調(diào)查研究職責(zé)、行使發(fā)現(xiàn)和報(bào)告問題的職權(quán)上的獨(dú)立性，但在實(shí)際工作中，要與企業(yè)多溝通、多交流，相互理解、相互配合，不能與企業(yè)產(chǎn)生感情和距離上的疏遠(yuǎn)。其次是權(quán)而不“威”，監(jiān)事會(huì)擁有對(duì)企業(yè)的知情權(quán)，擁有深入全面了解掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)細(xì)節(jié)、質(zhì)詢相關(guān)人員、查閱和收集相關(guān)資料和信息的權(quán)力，擁有向出資人報(bào)告問題的權(quán)力，但在實(shí)際工作中，要尊重和維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，尊重和理解企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理行為，不能以行使權(quán)力為借口，借此而成為影響和干擾企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的理由。再次是專而不“業(yè)”，監(jiān)事會(huì)開展監(jiān)督檢查以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，具有一定的專業(yè)性，但在實(shí)際開展監(jiān)督檢查中，不能完全站在專業(yè)性的角度去思考和研究企業(yè)現(xiàn)實(shí)存在的問題，也不能完全從個(gè)人理解的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)去幫助企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)問題。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展成長(zhǎng)有其歷史性、特殊性和復(fù)雜性。因此，必然存在一些在專業(yè)上看起來似乎很簡(jiǎn)單的問題，但在企業(yè)的層面，可能就會(huì)因?yàn)檎J(rèn)識(shí)和理解的不同，或者是人員素質(zhì)、專業(yè)水平、綜合管理系統(tǒng)等方面的原因，而使問題判斷和解決起來并不會(huì)如同想象中的那么簡(jiǎn)單。不能把專業(yè)性的眼光，完全當(dāng)成職業(yè)性的判斷。還是要把握一個(gè)基本核心思想，那就是監(jiān)事會(huì)和派駐企業(yè)是一家人，我們是要想辦法、盡努力切實(shí)幫助企業(yè)發(fā)展。可能在現(xiàn)階段、現(xiàn)時(shí)條件、現(xiàn)時(shí)環(huán)境中不能立刻解決的問題，將來會(huì)隨著發(fā)展逐步得到改善和解決。我們應(yīng)該給企業(yè)和社會(huì)一些時(shí)間和空間。通過我們的工作，讓企業(yè)以及所有關(guān)心和關(guān)注國(guó)有企業(yè)發(fā)展的人，對(duì)國(guó)有企業(yè)的真實(shí)現(xiàn)狀和面臨問題有所意識(shí)和了解，對(duì)影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展的各種因素有所警覺和感受，或許就從一定程度上已經(jīng)達(dá)到了我們監(jiān)督的目的。